甘肅甘南州鄉(xiāng)村道路交通安全管理暫行辦法
2014-09-09
第一章總則
第一條為了加強鄉(xiāng)村道路交通安全管理，維護鄉(xiāng)村道路交通秩序，保障鄉(xiāng)村道路交通安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作應(yīng)堅持“安全第一，預(yù)防為主，依法管理，方便群眾”的原則，全面落實安全生產(chǎn)、消防、預(yù)防道路交通事故州長、縣市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村社長責(zé)任制，保障鄉(xiāng)村道路交通安全。
第三條任何單位和個人對妨礙鄉(xiāng)村道路交通安全的行為，都有權(quán)勸阻、制止和舉報。
第二章管理職責(zé)
第四條縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)用機動車道路交通管理有關(guān)問題的會議紀(jì)要》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長，交警中隊長、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員、派出所長、運管所長、工商所長、農(nóng)機站長、衛(wèi)生院長、教委主任等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在縣、市預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行下列職責(zé)：
一、宣傳道路交通安全法律法規(guī)和交通安全常識，不斷增強廣大人民群眾的交通法制觀念和安全意識，形成全社會齊抓共管，綜合治理道路交通安全秩序的良好氛圍。
二、督促本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機動車及駕駛員依法辦理牌證，安全營運，嚴(yán)禁無牌無證、拼（組）裝和報廢車輛上路行駛。
三、加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機動車及駕駛員的日常安全管理，教育駕駛員自覺遵守交通安全法律法規(guī)，拒絕交通違法行為，預(yù)防交通事故。
四、凡在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的交通事故，要組織干部、群眾保護現(xiàn)場、搶救傷員，協(xié)助公安交通管理部門依法處理。
五、以創(chuàng)建交通安全文明村活動為載體，把道路交通安全納入社會治安綜合治理的內(nèi)容，列入村規(guī)民約，實行綜合治理。
六、嚴(yán)禁村民在公路上打場曬糧、挖溝引水、堆物作業(yè)等非法占道行為，確保鄉(xiāng)村道路交通安全暢通。
第五條鄉(xiāng)村道路交通安全按照屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村社長負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第二責(zé)任人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與村社長和每一名貨運汽車、三輪汽車（原三輪農(nóng)用運輸車）、低速載貨汽車（原四輪農(nóng)用運輸車）和拖拉機車主、駕駛員簽訂不準(zhǔn)載客拉人的責(zé)任書，層層落實交通安全責(zé)任制。
第六條縣市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，各司其職，通力合作，全力抓好鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。
一、公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)履行好《道路交通安全法》賦予的車輛牌證、駕駛證的核發(fā)及檢審驗和管理，嚴(yán)格按照《甘南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所協(xié)管鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作暫行辦法》規(guī)定，與公安派出所密切配合，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路交通安全的日常監(jiān)督管理，依法查處無牌無證、假牌假證、報廢車、拼裝車上路行駛及客車、摩托車超載超速和貨車、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、摩托車載客等交通違法行為，加強宣傳教育，增強農(nóng)牧民群眾的交通安全意識。
二、交通運輸管理部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村客運發(fā)展規(guī)劃，合理安排運力，切實解決農(nóng)牧民群眾乘車難的問題。
嚴(yán)格運輸企業(yè)的資質(zhì)審定和營運客、貨車的技術(shù)管理。應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村道路交通安全通行作為客運班線審批的一項重要指標(biāo)，依照公安部、交通部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于加強公路客運交通安全管理的通告》要求，審批鄉(xiāng)村客運班線，預(yù)防重特大道路交通事故的發(fā)生。
三、農(nóng)機部門行使公安機關(guān)交通管理部門對上道路行駛的拖拉機牌證及駕駛證的核發(fā)、審驗、管理、定期檢驗職能，杜絕給未經(jīng)公告的拖拉機核發(fā)牌證，切實加強對拖拉機牌證的管理，取締拖拉機違法載客行為，加強農(nóng)機交通安全管理。
四、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對農(nóng)牧村道路交通安全管理的綜合協(xié)調(diào)。對公安、交通、農(nóng)機等部門加強鄉(xiāng)村道路交通安全管理進行監(jiān)督，督促縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化主要領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村道路交通安全管理方面的責(zé)任意識，積極做好鄉(xiāng)村道路交通安全管理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。
五、教育行政部門、學(xué)校要以創(chuàng)建交通安全文明學(xué)校為重點，依法將道路交通安全教育納入中小學(xué)校法制教育的內(nèi)容，教育學(xué)生增強交通安全意識，從小養(yǎng)成遵守交通法律法規(guī)的自覺性。
六、工商行政管理部門負(fù)責(zé)治理“馬路市場”，還道路于交通，使鄉(xiāng)村道路逐步實現(xiàn)無集貿(mào)市場占道行為。
七、交通部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)規(guī)劃，對影響交通安全的道路安全隱患及時采取措施進行治理，消除不安全隱患。加強對縣鄉(xiāng)道路安全警示標(biāo)志的設(shè)置安裝、危橋險路隱患的整治、鄉(xiāng)村客運站點、運輸企業(yè)的日常安全管理，打擊貨車、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、摩托車非法載客，依法取締占用鄉(xiāng)村道路擺攤設(shè)點、堆物作業(yè)、挖溝引水等違法行為，保障鄉(xiāng)村道路安全暢通。
八、衛(wèi)生部門要依據(jù)公安部、衛(wèi)生部《關(guān)于建立交通事故快速搶救機制的通知》精神，負(fù)責(zé)對道路交通事故受傷人員的救治，盡最大努力減輕交通事故的損害程度。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所按照《道路交通安全法》、《治安管理處罰條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》和《甘南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所協(xié)管鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作暫行辦法》等規(guī)定，對下列交通違法行為實施部分行政處罰，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任：
一、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、摩托車、客運、貨運汽車違法載客，無證駕駛；
二、拼裝車、報廢車和“三無”車輛違法上路行駛；
三、拖拉機上路違法行駛。
第八條對符合第七條一、二、三項違法行為的處罰，按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）警告、50元以下罰款，可以由公安派出所按簡易程序作出行政處罰決定；
（二）在農(nóng)牧村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機關(guān)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按簡易程序作出行政處罰決定；
?。ㄈ┨?0元以上罰款，由公安派出所或者受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將案件登記后移交管轄地公安機關(guān)交通管理部門作出行政處罰決定。
第九條公安機關(guān)交通管理部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所協(xié)管鄉(xiāng)村道路交通安全業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所協(xié)管鄉(xiāng)村道路交通安全的能力。
第三章交通安全管理
第十條鄉(xiāng)村道路應(yīng)具備和保持車輛安全通行的必備條件，維護保養(yǎng)及交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置和交通安全隱患整治實行縣道縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，村道村管制度。
第十一條任何單位和個人未經(jīng)公路主管部門批準(zhǔn)，不準(zhǔn)占用鄉(xiāng)村道路擺攤設(shè)點、停放車輛、打場曬糧、堆物作業(yè)、搭棚蓋房、進行集市貿(mào)易和其它妨礙交通安全的活動。
第十二條不準(zhǔn)在道路兩側(cè)安全范圍內(nèi)進行爆破、采礦、施工作業(yè)。不準(zhǔn)在鄉(xiāng)村道路上挖溝引水、放養(yǎng)家畜、堆肥、傾倒廢棄物。
第十三條凡需開通客運車輛的鄉(xiāng)村道路，必須具備安全通行的基本條件，按程序規(guī)定報批后開通。
第十四條已開通客運車輛的鄉(xiāng)村道路必須設(shè)置和完善交通標(biāo)志、標(biāo)牌及其它交通安全設(shè)施。對新建和改擴建路段，要做到道路建設(shè)與安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
第十五條對路況惡化等不適宜車輛繼續(xù)通行的路段，公安機關(guān)交通管理部門及時報告當(dāng)?shù)卣扇≈卫泶胧?，按?ldquo;誰建設(shè)，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，實行業(yè)主負(fù)責(zé)制，及時維修，排除隱患。
第四章客運市場建設(shè)
第十六條發(fā)展鄉(xiāng)村客運，必須堅持為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟、便捷的運輸服務(wù)為前提，以滿足人民群眾生產(chǎn)生活出行需要為出發(fā)點。
第十七條交通部門要把建立以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集點，站點為依托，干支相連，鄉(xiāng)村相通，最終實現(xiàn)村村開通客運車輛的農(nóng)牧村客運網(wǎng)絡(luò)作為發(fā)展農(nóng)牧村客運的目標(biāo)。
第十八條鼓勵運輸企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村客運，不斷開辟新的鄉(xiāng)村客運線路，為繁榮鄉(xiāng)村客運市場，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟做貢獻。
第十九條交通部門要結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃和公路建設(shè)，提前做好鄉(xiāng)村客運站點的規(guī)劃布局，按照“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸納資金建設(shè)鄉(xiāng)村客運站點。對多渠道籌資、投勞參與改擴建鄉(xiāng)村道路的應(yīng)當(dāng)予以支持。
第二十條打破鄉(xiāng)村客運固定線路經(jīng)營模式，按照冷熱線路相結(jié)合的原則，大力發(fā)展10座左右的區(qū)間短途小客車，以滿足農(nóng)牧村群眾出行需要。
第二十一條各級各部門應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)村客運業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)減免鄉(xiāng)村客運稅費，為鄉(xiāng)村客運的健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展提供寬松的經(jīng)營環(huán)境。
第五章安全宣傳教育
第二十二條交通安全宣傳教育是道路交通安全管理的一項主要內(nèi)容，是一項長期性的基礎(chǔ)工作。要充分利用報刊、電視、廣播、會議、宣傳資料、宣傳車、標(biāo)語、文藝節(jié)目、錄音錄像、創(chuàng)建交通安全村（校、社區(qū)）等一切有利于提高廣大農(nóng)牧民群眾交通安全意識的有效方式，廣泛宣傳道路交通安全管理法律法規(guī)，增強農(nóng)牧民群眾的交通安全意識。
第二十三條新聞媒體要根據(jù)中央綜治委辦公室、中央文明委辦公室、公安部等十二個部委《關(guān)于加強道路交通安全管理法制宣傳教育工作的通知》精神，采取創(chuàng)辦專欄和專題節(jié)目的形式，強化對農(nóng)牧民群眾的交通安全教育，使道路交通安全管理法律法規(guī)婦孺皆知。
第二十四條公路沿線自然村、中小學(xué)校要按照州政府辦公室《關(guān)于在全州進一步開展交通安全文明村和交通安全文明學(xué)校建設(shè)活動的通知》要求，開展交通安全文明村和交通安全文明學(xué)校創(chuàng)建活動，增強廣大農(nóng)牧民群眾和中小學(xué)生遵守道路交通安全管理法律法規(guī)的自覺性。
第二十五條公安、交通、農(nóng)機等部門除大力開展交通安全宣傳教育活動外，應(yīng)積極主動指導(dǎo)，并向媒體、鄉(xiāng)村、學(xué)校免費提供藏漢兩文的交通安全宣傳教育資料，深入開展“安全，才能回家”活動，使廣大農(nóng)牧民群眾知法、懂法、守法。
第二十六條教育部門要在抓好農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校創(chuàng)建交通安全文明學(xué)校活動的基礎(chǔ)上，把交通安全教育列入教學(xué)內(nèi)容，經(jīng)常開展交通安全教育活動。
第二十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村、社是農(nóng)牧村交通安全宣傳教育的主體，應(yīng)把道路交通安全管理列入村規(guī)民約內(nèi)容。在主要干道、學(xué)校、集鎮(zhèn)、車站及人口密集場所書寫、張貼永久性宣傳標(biāo)語，努力提高全民交通安全意識。
第六章責(zé)任追究
第二十八條縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組對發(fā)生在本轄區(qū)的道路交通事故，要按照州政府《甘南州重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《甘南州重特大道路交通事故緊急處置預(yù)案》要求，應(yīng)當(dāng)組織民兵、干部、群眾保護現(xiàn)場，搶救傷員，協(xié)助公安機關(guān)交通管理部門調(diào)查取證，妥善做好善后處理工作。
第二十九條縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組特別是負(fù)責(zé)人因責(zé)任心不強，放棄管理，或者管理力度不大，造成本轄區(qū)道路發(fā)生交通事故的，要依據(jù)州人民政府《關(guān)于一般安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、省人民政府《關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，追究縣市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村社長的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第三十條違反本辦法的行為，由有關(guān)執(zhí)法部門按照《安全生產(chǎn)法》、《公路法》、《道路交通安全法》、《道路交通運輸條例》和《甘肅省農(nóng)機管理條例》等法律法規(guī)予以處罰。
第三十一條各縣、市結(jié)合實際制定本辦法的實施細則。
第三十二條本辦法從發(fā)布之日起施行。
