以標(biāo)準(zhǔn)化促改革強(qiáng)治理轉(zhuǎn)職能 ——《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》解讀
2014-11-06 來(lái)源：交通運(yùn)輸部科技司
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，深化改革，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，交通運(yùn)輸部近期發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
一、編制背景和意義
黨的十八屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。
交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，交通運(yùn)輸部黨組高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出“要把加強(qiáng)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作作為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)”，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，在深化改革背景下，面對(duì)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢(shì)和任務(wù)，交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在不適應(yīng)和跟不上的問(wèn)題，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須主動(dòng)適應(yīng)“四個(gè)交通”建設(shè)發(fā)展的新需要，充分發(fā)揮技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提升管理和服務(wù)水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》從“四個(gè)交通”發(fā)展、深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的要求入手，緊緊圍繞健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系與技術(shù)體系這一方向，明確提出了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)；針對(duì)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)管理體系不健全，重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實(shí)施效果有待加強(qiáng)等突出問(wèn)題，從深化體制改革、健全管理體系，圍繞行業(yè)發(fā)展、完善技術(shù)體系，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、提高質(zhì)量水平三個(gè)方面，提出了若干意見(jiàn)，并明確了相應(yīng)的保障措施。
1、總體思路
《意見(jiàn)》指出，要貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，面向“四個(gè)交通”發(fā)展需求，全面深化標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制改革，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和技術(shù)體系建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，為交通運(yùn)輸工程建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升提供保障。同時(shí)提出了“深化改革、服務(wù)發(fā)展，需求引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，多方參與、協(xié)同推進(jìn)，尊重科學(xué)、重在實(shí)施”五項(xiàng)加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原則。
2、發(fā)展目標(biāo)
加強(qiáng)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體目標(biāo)，就是經(jīng)過(guò)3年努力，基本建成政府、企業(yè)、社會(huì)組織各司其職的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，各種交通運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)有效銜接的機(jī)制健全順暢；綜合運(yùn)輸、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保、管理服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系系統(tǒng)完善，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實(shí)施效果顯著增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)的結(jié)合更加緊密；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的參與度與話語(yǔ)權(quán)明顯提升，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的支撐和保障作用充分發(fā)揮。
3、重點(diǎn)任務(wù)
?。?）深化體制改革，健全管理體系
《意見(jiàn)》在深化體制改革，健全管理體系部分的核心內(nèi)容主要突出三個(gè)方面：
一是要健全交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)。促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化工作是重要抓手，是規(guī)范和引領(lǐng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重要技術(shù)支撐。“中央編辦關(guān)于交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知”明確了交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃各種運(yùn)輸方式以及郵政行業(yè)發(fā)展，建立與綜合交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)的制度體制機(jī)制，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式融合，協(xié)調(diào)銜接各種交通運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。意見(jiàn)提出設(shè)立交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作，審議交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)，審定交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)銜接各種交通運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)。
二是要明確政府、社會(huì)組織、企業(yè)三方在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的定位與作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對(duì)于政府部門(mén)，應(yīng)改革其標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵共性、基礎(chǔ)性、公益性的推薦性標(biāo)準(zhǔn)管理；同時(shí)積極引用和有效使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)管理，做好市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)。對(duì)于企業(yè)，要發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)化中的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)制定和采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)企業(yè)參與或承擔(dān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；積極推進(jìn)企業(yè)成立標(biāo)準(zhǔn)制修訂聯(lián)盟，制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于社會(huì)組織，應(yīng)鼓勵(lì)其開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，在市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，探索社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)制修訂模式和體制，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展，并逐步通過(guò)社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)的增量帶動(dòng)政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)的改革。
三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理。針對(duì)目前存在的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)同時(shí)存在職能上交叉和缺位，以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善的情況，要優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，減少職能交叉，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制；要成立綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，廣泛吸納鐵路、公路、水路、民航、郵政以及城市交通等領(lǐng)域的管理專(zhuān)家和技術(shù)專(zhuān)家參與，協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式間的需要統(tǒng)一的技術(shù)、管理和服務(wù)要求，擬訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）圍繞行業(yè)發(fā)展，完善技術(shù)體系
《意見(jiàn)》在圍繞行業(yè)發(fā)展，完善技術(shù)體系部分的核心內(nèi)容主要突出三個(gè)方面：
一是完善交通運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要圍繞發(fā)展需求，完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化和新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。要注重國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的銜接，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際制定地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，支持地方制定嚴(yán)于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)積極吸納地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要把標(biāo)準(zhǔn)化工作作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。包括：在取消行政審批和許可的領(lǐng)域，需要加強(qiáng)監(jiān)管的領(lǐng)域，抓緊制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快綜合運(yùn)輸、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保、管理服務(wù)、城市客運(yùn)等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定；加強(qiáng)工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)輸裝備、信息化等領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生效用的必要環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂的同時(shí)，應(yīng)注重強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。應(yīng)運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程驗(yàn)收管理以及標(biāo)準(zhǔn)符合性審查等多種方式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。鑒于目前交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查工作量越來(lái)越大，標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估工作尚未深入開(kāi)展，需要進(jìn)一步健全交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)審查評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性、規(guī)范性的審查，以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的評(píng)估。特別要注重加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)樹(shù)立將標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)工作的重要抓手意識(shí)，全面推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、公路施工標(biāo)準(zhǔn)化和船型標(biāo)準(zhǔn)化等工作。
?。?）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高質(zhì)量水平
《意見(jiàn)》在優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高質(zhì)量水平部分的核心內(nèi)容主要突出三個(gè)方面：
一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過(guò)程管理。完善標(biāo)準(zhǔn)制定程序，及時(shí)披露標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程信息，保證制定過(guò)程公開(kāi)透明。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)審批流程，縮短制定周期。建立健全標(biāo)準(zhǔn)修訂快速程序，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)更新。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，保證標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適用性。
二是加大科技研發(fā)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的支撐。強(qiáng)化科技計(jì)劃執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的互動(dòng)。加大科技計(jì)劃對(duì)標(biāo)準(zhǔn)研制的支持力度，鼓勵(lì)有條件的科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化形成標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制修訂要有效承接科技創(chuàng)新成果，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。
三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的參與度和話語(yǔ)權(quán)。推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)勢(shì)特色技術(shù)制定為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中外文版同步出版工作，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的海外應(yīng)用。
4、保障措施
為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，《意見(jiàn)》提出了三項(xiàng)保障措施：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)章制度和工作程序，將標(biāo)準(zhǔn)化理念貫穿到交通運(yùn)輸工程建設(shè)、作業(yè)管理和運(yùn)輸服務(wù)等工作中。
二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)建立高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，積極開(kāi)展教育與培訓(xùn)。研究建立激勵(lì)機(jī)制，按照相關(guān)政策要求，將從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的業(yè)績(jī)與技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、個(gè)人榮譽(yù)與待遇掛鉤，吸引優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才從事標(biāo)準(zhǔn)化工作。
三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和公益類(lèi)推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督等標(biāo)準(zhǔn)化工作納入預(yù)算管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織加大標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)投入，積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
《意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展指南，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，是促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、提高行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保證。
