湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法
2015-03-14
鄂發(fā)〔2014〕16號
第一章總則
第一條為堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全""黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管""的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)安全發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省各級黨委、政府及其工作部門負(fù)責(zé)人。
第三條本辦法所稱""黨政同責(zé)""，是指各級黨委、政府將安全生產(chǎn)工作納入工作重要內(nèi)容，黨委對安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府對安全生產(chǎn)工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人共同對本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)、其他負(fù)責(zé)人負(fù)相應(yīng)責(zé)任。
本辦法所稱""一崗雙責(zé)""，是指各級黨委、政府及其工作部門除明確分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好安全生產(chǎn)工作外，其他負(fù)責(zé)人都要同時抓好分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
本辦法所稱""齊抓共管""，是指各級黨委、政府及其工作部門等有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)共同抓好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)管責(zé)任、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、行業(yè)嚴(yán)格自律、社會支持監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局。
第四條貫徹落實""黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管""要求，應(yīng)當(dāng)對未全面履行、不履行或者不當(dāng)履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任的黨政負(fù)責(zé)人予以責(zé)任追究。
責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、合法合規(guī)、權(quán)責(zé)一致、公平公正、懲教結(jié)合的原則。
第二章安全生產(chǎn)工作職責(zé)
第五條各級黨委應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署；
（二）把安全生產(chǎn)工作納入黨委工作全局和重要議事日程。定期召開常委會研究解決安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制、重大政策措施、事故追責(zé)等重點事項。落實""一崗雙責(zé)""，黨委常委結(jié)合分工支持安全生產(chǎn)工作，并對分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作支持。支持政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；支持司法機關(guān)依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為，為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供強有力的司法保障；領(lǐng)導(dǎo)和督促黨委工作部門、其他機關(guān)、團體和組織、社會各界開展安全生產(chǎn)相關(guān)活動；
（四）完善安全生產(chǎn)工作考核評價體系。加大安全生產(chǎn)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、績效考核、任職考察以及精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理等專項考核體系中的分值權(quán)重，嚴(yán)格考核獎懲，強化激勵約束作用；
（五）加大安全生產(chǎn)工作紀(jì)律責(zé)任追究力度。領(lǐng)導(dǎo)同級紀(jì)律檢查機關(guān)嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)工作中的違紀(jì)行為，按照相關(guān)規(guī)定落實對黨員干部的責(zé)任追究；
（六）加強安全生產(chǎn)宣傳教育。將安全生產(chǎn)宣傳教育納入黨的宣傳思想工作之中，領(lǐng)導(dǎo)和督促宣傳部門積極做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)；
（七）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，從機構(gòu)設(shè)置、干部配備等方面加大建設(shè)力度。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍教育、監(jiān)督、管理。加強市縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和人員。
第六條各級政府應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任：
（一）認(rèn)真組織實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級黨委、政府及同級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署；
（二）將安全生產(chǎn)工作納入政府重要工作范圍。研究制定本地區(qū)安全生產(chǎn)總體規(guī)劃、年度計劃和政策措施。定期召開政府常務(wù)會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報，安排部署和研究解決安全生產(chǎn)重點工作及事項；
（三）全面實行""一崗雙責(zé)""制度，實行行政首長安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。按照""誰主管，誰負(fù)責(zé)""的原則，各級政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人在協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的同時，還要支持分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人抓好安全生產(chǎn)相關(guān)工作；
（四）明晰責(zé)任體系，落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任。各級政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)切實加強屬地監(jiān)管；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，進(jìn)一步明確政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，嚴(yán)格落實責(zé)任，做到各司其職、齊抓共管；
（五）充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的作用。各級安全生產(chǎn)委員會在本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、動員部署、督辦落實和提出意見建議等工作。地方各級安全生產(chǎn)委員會主任應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，政府其他副職擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會副主任；
（六）健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系。逐級分解下達(dá)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，逐級簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格考核獎懲，堅決防范和有效遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)和較大事故數(shù)量等指標(biāo)不突破上級下達(dá)的控制指標(biāo)。嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)""一票否決""制度；
（七）依法認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入和建設(shè)項目安全設(shè)施""三同時""制度。組織開展安全生產(chǎn)大檢查，對安全隱患實行零容忍，推動隱患排查治理體系建設(shè)，落實重大隱患掛牌督辦制度，加強對重大危險源的監(jiān)控。強化行政執(zhí)法和檢查監(jiān)督，推動打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動深入開展，嚴(yán)肅查處各種非法違法企業(yè)和行為。不斷深化安全生產(chǎn)專項整治，大力推進(jìn)煤礦、非煤礦山等整頓關(guān)閉工作。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作；
（八）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力建設(shè)。為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供必需的經(jīng)費保障，并根據(jù)實際需要逐年增加。進(jìn)一步加強基層監(jiān)管保障能力建設(shè)，改善基層監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件。大力實施科技興安戰(zhàn)略，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新與進(jìn)步，促進(jìn)做好安全生產(chǎn)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和引進(jìn)消化等工作。督促企業(yè)加大安全投入，足額提取并用好安全費用。督促高危行業(yè)企業(yè)強制投保安全生產(chǎn)責(zé)任險。加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度；
（九）依法組織事故調(diào)查處理。按照規(guī)定組織生產(chǎn)安全事故指揮救援、善后和調(diào)查處理工作，嚴(yán)格行政責(zé)任追究，督促相關(guān)部門和單位嚴(yán)格落實生產(chǎn)安全事故處理意見。加強對下級政府查處事故的掛牌督辦和審核備案；
（十）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理""一案三制""（預(yù)案、法制、體制、機制）和能力建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，強化應(yīng)急演練，做好事故應(yīng)急處置，組織治理公共安全隱患；
（十一）強化社會監(jiān)督和舉報工作。鼓勵職工群眾、社會各界、新聞媒體參與監(jiān)督和舉報各類生產(chǎn)安全事故和安全隱患，對調(diào)查結(jié)案的生產(chǎn)安全事故應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時在新聞媒體上公布查處情況，對舉報查實的隱患的整改和督辦情況應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，接受監(jiān)督。對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以向社會公示，可以通報有關(guān)部門和單位；
（十二）國家法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
第七條各級黨委工作部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，全面履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)和大力支持安全生產(chǎn)工作。
第八條各級政府工作部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)規(guī)定范圍內(nèi)，堅持""誰主管、誰負(fù)責(zé)""，""誰審批、誰負(fù)責(zé)""，""誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)""的原則，落實""管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全""的要求，對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)直接監(jiān)管，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門做到管資產(chǎn)必須管安全，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實行綜合監(jiān)管。
第三章責(zé)任追究
第九條各級黨委、政府及其工作部門主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)直接責(zé)任人責(zé)任。
第十條安全生產(chǎn)工作存在下列情形之一的，啟動責(zé)任追究程序，除按照規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)追究該地區(qū)、部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任：
（一）年度內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，或發(fā)生重傷3人以上或直接經(jīng)濟損失300萬元以上一般生產(chǎn)安全事故的；
（二）未按上級要求完成整頓關(guān)閉任務(wù)的，未依法整治、關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者取締非法生產(chǎn)經(jīng)營單位的，包庇、縱容非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營或者對其查處不力的；
（三）對上級部門掛牌督辦的事故隱患拒不整改或者整改不符合要求的；
（四）對已經(jīng)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報、遲報或不立即組織事故搶險救援以及阻礙或干涉事故調(diào)查的；
（五）對生產(chǎn)安全事故處理不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，或者對事故處理措施和責(zé)任追究不落實的；
（六）安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任年度考核被評定為""不合格""的；
（七）未建立安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎懲機制，或未按照要求簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀的；
（八）未依法履行職業(yè)病防治工作職責(zé)，出現(xiàn)重大職業(yè)病危害事故、造成嚴(yán)重社會影響的；
（九）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十一條對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，除按照事故調(diào)查情況追究相關(guān)責(zé)任單位和人員責(zé)任外，還應(yīng)按照以下規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究：
（一）發(fā)生死亡3人以下或重傷3人以上或直接經(jīng)濟損失300萬元以上一般生產(chǎn)安全事故的，在追究該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時，還應(yīng)追究該縣（市、區(qū)）行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；
（二）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，在追究該縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時，還應(yīng)追究該市（州）行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；
（三）發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的，在追究該市（州）黨委、政府負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時，還應(yīng)追究省行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
以上規(guī)定情形的責(zé)任追究，按照事故調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第十二條責(zé)任追究采取問責(zé)和紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。
問責(zé)采取責(zé)令作出書面檢查、約談、通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式進(jìn)行。
以上問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用。
對于受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第十三條對符合本辦法第十條情形、第十一條規(guī)定的第一責(zé)任人，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令作出書面檢查、約談；情節(jié)較重的，給予通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令公開道歉；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職檢查，直至引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職。
對符合本辦法第十條情形、第十一條規(guī)定的直接責(zé)任人，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令作出書面檢查、約談、通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令公開道歉；情節(jié)較重的，責(zé)令停職檢查或引咎辭職；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令辭職或者免職。
對第一責(zé)任人和直接責(zé)任人之外的其他責(zé)任人的責(zé)任追究，根據(jù)其職責(zé)和履職情況認(rèn)定其責(zé)任，并參照本條前款規(guī)定執(zhí)行。
第十四條有下列情形之一的,對責(zé)任人可以從輕或者減輕責(zé)任追究:
（一）未產(chǎn)生危害結(jié)果或者危害結(jié)果輕微的；
（二）積極、主動采取補救和改正措施,沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；
（三）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他可以從輕或者減輕責(zé)任的情形。
第十五條有下列情形之一的,對責(zé)任人應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任:（一）造成嚴(yán)重政治和社會影響的；（二）一年內(nèi)市州（或行業(yè)）發(fā)生2起及以上、縣（市、區(qū)）發(fā)生1起及以上重大生產(chǎn)安全事故的；（三）一年內(nèi)發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)超過上級下達(dá)的年度控制指標(biāo)的；（四）因生產(chǎn)安全事故引發(fā)重特大群體性事件的:（五）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的情形。
第十六條安全生產(chǎn)工作責(zé)任的認(rèn)定，依據(jù)崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職情況、履職條件、履職時間等因素合理確定相應(yīng)責(zé)任。
第十七條符合本辦法第十條情形，應(yīng)當(dāng)追究黨委、政府負(fù)責(zé)人責(zé)任的，由上一級安全生產(chǎn)委員會組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，提出責(zé)任追究建議書并報相關(guān)責(zé)任追究決定機關(guān)；應(yīng)當(dāng)追究黨委、政府工作部門負(fù)責(zé)人責(zé)任的，由本級安全生產(chǎn)委員會組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，提出責(zé)任追究建議書并報相關(guān)責(zé)任追究決定機關(guān)。
調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵守回避原則。
第十八條按照干部管理權(quán)限和程序規(guī)定，責(zé)任追究決定機關(guān)收到安全生產(chǎn)委員會轉(zhuǎn)來的責(zé)任追究建議書后，在規(guī)定期限內(nèi)作出責(zé)任追究決定，并將責(zé)任追究落實情況反饋安全生產(chǎn)委員會。
第十九條受到責(zé)任追究的人員可以依法向作出責(zé)任追究決定的機關(guān)提出書面申訴，責(zé)任追究決定機關(guān)按照規(guī)定辦理申訴事項。申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。
第四章監(jiān)督檢查
第二十條各級安全生產(chǎn)委員會每年對下級黨委、政府和同級黨委、政府工作部門等落實""黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管""情況進(jìn)行檢查。對于未按本辦法落實的，進(jìn)行通報批評并督促其整改落實。
各地可結(jié)合實際探索建立安全生產(chǎn)工作巡查制度，負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)工作和""黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管""落實情況進(jìn)行巡查。
第二十一條各級黨委、政府及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年向上一級安全生產(chǎn)委員會提交安全生產(chǎn)工作履職情況報告。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年向本級安全生產(chǎn)委員會提交安全生產(chǎn)工作履職情況報告。
各級安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核，對下一級黨委、政府及主要負(fù)責(zé)人和本級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作履職情況進(jìn)行綜合評定，評定結(jié)果抄送同級組織部門。
第二十二條組織部門考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作履職情況作為一項約束性指標(biāo)進(jìn)行考核，并作為評價和使用干部的重要依據(jù)。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與綜合性評比表彰時，組織單位應(yīng)當(dāng)就其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況征求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門意見。
第五章附則
第二十三條全省縣級以上黨委、政府有關(guān)直屬事業(yè)單位和國有（控股）企業(yè)參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條本辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同省紀(jì)律檢查委員會、省委組織部負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。此前省有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
