《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2015）解讀
2015-05-18
為進(jìn)一步規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)，保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員、設(shè)備和車輛運行的安全，近日，交通運輸部發(fā)布了公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2015）（簡稱“新《規(guī)程》”）。
新《規(guī)程》以2004年版《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2004）（簡稱“原《規(guī)程》”）為基礎(chǔ)，總結(jié)了十多年來我國公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)在安全管理和操作中的實施經(jīng)驗，借鑒和吸收了國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)的研究成果，在大量調(diào)查分析、示范工程應(yīng)用總結(jié)、專家咨詢的基礎(chǔ)上制定而來，在修訂過程中還大范圍征集意見，進(jìn)行了相應(yīng)的修改。新《規(guī)程》共包括14章14節(jié)和兩個附錄，對公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)類型、養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)限速及各區(qū)段長度、養(yǎng)護(hù)安全設(shè)施、作業(yè)控制區(qū)布置和安全作業(yè)管理等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為今后各級公路管理養(yǎng)護(hù)單位具體實施公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)提供了依據(jù)和參考，對提升公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全水平、建設(shè)平安交通具有重要的作用。
本期特邀部公路局技術(shù)管理處及新《規(guī)程》編制組的有關(guān)同志對其進(jìn)行解讀，以饗讀者。
解讀人：
交通運輸部公路局技術(shù)管理處 李健
交通運輸部公路科學(xué)研究院 王松根
交通運輸部公路科學(xué)研究院 劉振清
【背景】
滿足養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)新需求
隨著近年來國家公路網(wǎng)規(guī)劃的逐步實施和農(nóng)村公路十年發(fā)展，我國的公路里程數(shù)快速增長，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)日漸繁重，對規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)管理提出了新要求。
原《規(guī)程》1998年開始制定，2004年頒布實施。原《規(guī)程》制定時參考了大量國內(nèi)外有關(guān)方面的資料，在發(fā)布實施的十多年時間里，對推動我國公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)的規(guī)范化管理起到了重要作用。
但隨著我國公路規(guī)模的不斷發(fā)展，原《規(guī)程》已不能完全滿足目前公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)的管理需要，迫切需要充分吸取實踐經(jīng)驗，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善，提高對公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)具體操作的指導(dǎo)水平。
交通運輸部公路局在2010年啟動了原《規(guī)程》的修訂工作。新《規(guī)程》編制組以提高公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)的規(guī)范化管理水平為總則，在原《規(guī)程》的基礎(chǔ)上開拓思路、兼容并蓄，立足于國內(nèi)各等級公路養(yǎng)護(hù)的成熟技術(shù)和成功經(jīng)驗，同時適當(dāng)吸取國外經(jīng)驗及成果，開展了全面修訂工作。
【亮點】
科學(xué)劃分養(yǎng)護(hù)作業(yè)類型
此次修訂中，編制組根據(jù)廣泛的國內(nèi)外文獻(xiàn)分析和現(xiàn)場調(diào)研，提出根據(jù)作業(yè)時間，將公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)劃分為長期養(yǎng)護(hù)作業(yè)、短期養(yǎng)護(hù)作業(yè)、臨時養(yǎng)護(hù)作業(yè)和移動養(yǎng)護(hù)作業(yè)四類。作業(yè)類型不同，相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)布置、現(xiàn)場安全作業(yè)管理、安全保通方案也不一樣。
長期養(yǎng)護(hù)作業(yè)時間較長，安全設(shè)施需要較長時間保持在原位且完好，故規(guī)定宜采用穩(wěn)固式安全設(shè)施且及時檢查維護(hù)，并在必要時修建便道，以保證作業(yè)人員安全；短期養(yǎng)護(hù)作業(yè)比長期養(yǎng)護(hù)作業(yè)時間稍短，短期內(nèi)拆裝穩(wěn)固式安全設(shè)施將影響作業(yè)效率，故在保證作業(yè)控制區(qū)不變的前提下，可采用易于安裝拆除的安全設(shè)施；臨時和移動養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)布置可在長期和短期養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，在保障安全的前提下進(jìn)行簡化。
養(yǎng)護(hù)作業(yè)分類，使得各級養(yǎng)護(hù)單位可以根據(jù)養(yǎng)護(hù)任務(wù)與作業(yè)時間，明確養(yǎng)護(hù)作業(yè)類型，選擇適宜的作業(yè)控制區(qū)布置方案，這對于合理使用養(yǎng)護(hù)資源、提高養(yǎng)護(hù)效率和安全水平具有重要意義。
修訂警告區(qū)內(nèi)最終限速值
為保障養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)，新《規(guī)程》提出警告區(qū)內(nèi)限速的新要求，并修訂最終限速值，限速位置也有所調(diào)整。限速采取逐級限速或重復(fù)提示限速方法，即設(shè)置兩塊及以上限速標(biāo)志，限速值按一定梯度遞減。編制組根據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)場調(diào)研、逐級限速經(jīng)驗和模擬計算分析結(jié)果，提出每100米降低時速10公里，同時考慮警告區(qū)標(biāo)志牌的密集程度，建議相鄰兩個限速標(biāo)志牌間距不宜小于200米。
新《規(guī)程》有關(guān)限速的規(guī)定更接近實際情況，實際應(yīng)用指導(dǎo)性更強。
養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)管理系統(tǒng)化
公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要遵守最基本的安全管理規(guī)定，如公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)前期的信息發(fā)布、施工中養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和交通引導(dǎo)人員的著裝和操作規(guī)范等。原《規(guī)程》中，涉及這一部分的內(nèi)容僅在第一章總則中列舉了5條。此外，在第十章養(yǎng)護(hù)維修安全作業(yè)中，分公路養(yǎng)護(hù)和橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)等分別有所涉及。
此次修訂中，編制組充分吸納各方意見，將這部分內(nèi)容專門列舉一章，對公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)的基本要求作了更加詳盡的規(guī)定，內(nèi)容涉及作業(yè)區(qū)交通保障、人員組織、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)安全設(shè)施的布設(shè)與移除等15個方面，更為系統(tǒng)全面。
特殊情況細(xì)化規(guī)定
吸納最新養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)經(jīng)驗，新《規(guī)程》將原《規(guī)程》中特殊路段及特殊氣象條件的養(yǎng)護(hù)作業(yè)情況單獨列為一章，并對其內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。新增穿城區(qū)、村鎮(zhèn)路段、傍山路段、沿河路段的養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)定，并明確除應(yīng)急搶險、搶修外，嚴(yán)禁在霧、沙塵、大風(fēng)天氣進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)。
此外，新《規(guī)程》提出，公路長期養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)組織制定養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案。
【重點】
細(xì)化養(yǎng)護(hù)作業(yè) 控制區(qū)布置
控制區(qū)布置是公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的重要環(huán)節(jié)，合理布置控制區(qū)，可以保證作業(yè)人員、機械設(shè)備及過往交通的安全。此次修訂中，編制組根據(jù)“布置合理、安全可靠、管控有效、便于實施”的原則，對控制區(qū)的布置進(jìn)行了細(xì)化和增設(shè)。
近年來，隨著我國公路建設(shè)的發(fā)展及農(nóng)村汽車保有量的飛速增長，四級公路及中小橋梁養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全問題顯現(xiàn)出來。因此，新《規(guī)程》將四級公路添加進(jìn)適用范圍，將原《規(guī)程》中特大橋橋面和隧道養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)布置一章的內(nèi)容分拆為橋涵養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)布置和隧道養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)布置兩章，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果和經(jīng)驗總結(jié)，新增中小橋梁養(yǎng)護(hù)作業(yè)的要求，同時對已有部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂。
吸納我國公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)經(jīng)驗，編制組還對原《規(guī)程》中已有等級公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)定提出了修訂。特別是針對二、三級公路中山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，因其線形條件與平原區(qū)同等級公路有顯著差別，編制組依托“十一五”國家科技支撐計劃項目“山區(qū)公路網(wǎng)安全保障技術(shù)體系研究與示范工程”之專題六“山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)路段交通安全綜合保障技術(shù)與裝備”的研究，在新《規(guī)程》增加了山區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)工況，并就各類工況給出了具體的作業(yè)規(guī)定及控制區(qū)布置圖。
為保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和設(shè)備橫向安全，新《規(guī)程》還提出，在保障行車道寬度的前提下，工作區(qū)和縱向緩沖區(qū)與非封閉車道之間宜增設(shè)橫向緩沖區(qū)，其寬度不宜大于0.5米。
