交通部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政訴訟法》的通知
2015-06-10
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）,部屬各單位,部內(nèi)各司局、駐部監(jiān)察局：
新修改的《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）已于2015年5月1日實(shí)施。為做好《行政訴訟法》的貫徹實(shí)施工作，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、深刻認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《行政訴訟法》的重要意義
（一）貫徹實(shí)施《行政訴訟法》是推進(jìn)依法治國，建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門的重要內(nèi)容。
行政訴訟是人民法院維護(hù)社會(huì)公平正義、解決行政爭議、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。新修改的《行政訴訟法》著力解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等問題，擴(kuò)大了受案范圍，完善了審理程序，創(chuàng)新了執(zhí)行措施，是加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重大舉措，對(duì)加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)提出了新的更高要求。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要從全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《行政訴訟法》的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)其立法精神，準(zhǔn)確掌握其主要內(nèi)容，加大貫徹實(shí)施力度，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)。
（二）貫徹實(shí)施《行政訴訟法》是維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建和諧交通的重要途徑。
隨著交通運(yùn)輸改革發(fā)展進(jìn)程加快，以及公民權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，近年來交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政爭議呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。依法有效解決行政爭議，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)交通運(yùn)輸部門必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸管理工作，依據(jù)法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，引導(dǎo)和支持當(dāng)事人通過行政訴訟依法維權(quán)，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威，建設(shè)和諧交通。
（三）貫徹實(shí)施《行政訴訟法》是規(guī)范行政權(quán)力，提升交通運(yùn)輸依法行政能力的重要抓手。
強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是建設(shè)法治政府的必然要求。行政訴訟是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的一項(xiàng)重要機(jī)制，通過審查行政行為，發(fā)現(xiàn)行政管理中的典型問題，糾正違法和不當(dāng)行政行為，引導(dǎo)和推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。當(dāng)前，交通運(yùn)輸行業(yè)正處于全面深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，通過行政訴訟的監(jiān)督功能，能夠有效促進(jìn)交通運(yùn)輸改革發(fā)展在法治的軌道上推進(jìn)，能夠有效確保交通運(yùn)輸管理和服務(wù)職責(zé)依法履行，不斷提升交通運(yùn)輸依法行政能力和水平。
二、嚴(yán)格落實(shí)《行政訴訟法》的新要求
（一）準(zhǔn)確把握《行政訴訟法》受案范圍，嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)。
新修改的《行政訴訟法》顯著擴(kuò)大了受案范圍，將原法中的“具體行政行為”全部改為“行政行為”；受案范圍列舉條款從原來的8項(xiàng)增加到12項(xiàng)，例如增加了對(duì)行政機(jī)關(guān)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的案件、行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭案件、政府特許經(jīng)營協(xié)議案件等，并將保護(hù)的權(quán)益范圍由“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”修改為“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”；明確了直接相對(duì)人以外的利害關(guān)系人也有原告資格。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要恪守法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，依法全面正確履行法定職責(zé)，嚴(yán)格遵守法定程序，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益，從源頭上減少行政爭議產(chǎn)生的可能性，有效防范被訴風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)依法行政。
（二）主動(dòng)適應(yīng)對(duì)規(guī)范性文件的一并請(qǐng)求審查制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。
新修改的《行政訴訟法》確立了原告對(duì)規(guī)范性文件的一并請(qǐng)求審查制度，對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理提出了新的要求。各級(jí)交通運(yùn)輸部門一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度，嚴(yán)禁規(guī)范性文件創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)和違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，確保在權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件，另一方面在收到法院對(duì)規(guī)范性文件的司法建議時(shí)，要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)作出處理，并按照法院要求進(jìn)行反潰
（三）積極應(yīng)對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告新要求，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度功能。
為解決目前行政復(fù)議維持率高的問題，新修改的《行政訴訟法》確定了復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告制度。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作，糾正對(duì)行政復(fù)議工作認(rèn)識(shí)上的偏差，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)不健全、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、案件審理干擾多、糾錯(cuò)難、執(zhí)行難等問題。要嚴(yán)格依法作出行政復(fù)議決定，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，該確認(rèn)違法的堅(jiān)決確認(rèn)違法。要合理劃分應(yīng)訴職責(zé)，對(duì)于復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為后產(chǎn)生的共同被告的訴訟案件，原行政行為作出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政行為進(jìn)行應(yīng)訴答辯，復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)議決定進(jìn)行應(yīng)訴答辯，相互之間要做好協(xié)助配合；復(fù)議機(jī)關(guān)決定改變行政行為產(chǎn)生訴訟的，復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)議決定進(jìn)行應(yīng)訴，原行政行為作出機(jī)關(guān)協(xié)助辦理；當(dāng)事人直接對(duì)行政行為提起行政訴訟的，行政行為作出機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)訴，復(fù)議機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理。
（四）認(rèn)真對(duì)待法院生效裁判，依法履行執(zhí)行義務(wù)。
新修改的《行政訴訟法》加大了行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行人民法院生效裁判的法律責(zé)任，一是將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告，二是將原法處罰行政機(jī)關(guān)修改為處罰行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，三是對(duì)拒不履行生效裁判，社會(huì)影響惡劣的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人民法院作出的生效判決、裁定和調(diào)解書。要認(rèn)真對(duì)待人民法院提出的司法建議，深入分析查找原因，做好相應(yīng)處理工作，并按照司法建議書的要求反饋人民法院。
（五）高度重視行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
新修改的《行政訴訟法》規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，確立了在行政訴訟案件中，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的原則。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要抓緊建立負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，明確、細(xì)化負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的情形、程序等。對(duì)于下列兩類案件，各級(jí)交通運(yùn)輸部門尤其要高度重視，負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：一是人民法院一審判決交通運(yùn)輸部門敗訴，二審開庭審理的行政訴訟案件；二是出庭應(yīng)訴更有利于化解爭議的行政訴訟案件。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！缎姓V訟法》順利實(shí)施
（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)交通運(yùn)輸部門要將貫徹實(shí)施《行政訴訟法》列入法治政府部門建設(shè)重要任務(wù)，并納入年度考核。各級(jí)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)人要著力解決對(duì)行政訴訟重視不夠、行政應(yīng)訴力量不足、分工不明、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題，保障《行政訴訟法》順利實(shí)施。要高度重視被人民法院判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的案件，舉一反三，分析問題根源，健全管理制度。要建立行政應(yīng)訴情況通報(bào)機(jī)制，不定期通報(bào)行政應(yīng)訴情況。
（二）抓好培訓(xùn)，廣泛宣傳。
各級(jí)交通運(yùn)輸部門要采用多種形式組織開展《行政訴訟法》培訓(xùn)，將其作為尊法學(xué)法守法用法的重要內(nèi)容，增強(qiáng)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部防范被訴風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。要將宣傳《行政訴訟法》納入普法的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾通過法定途徑表達(dá)訴求、解決爭議，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍。
（三）加強(qiáng)保障，提升能力。
隨著《行政訴訟法》的實(shí)施，交通運(yùn)輸行政訴訟案件數(shù)量將呈上升態(tài)勢，各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟案件數(shù)量和工作需要，充實(shí)行政應(yīng)訴人員，加強(qiáng)行政應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)行政應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)，保證行政應(yīng)訴能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。要全面建立法律顧問制度，組建由專業(yè)律師、知名專家等構(gòu)成的法律顧問團(tuán)隊(duì)，為本部門辦理行政復(fù)議案件、行政應(yīng)訴、制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政提供服務(wù)和支持。
《行政訴訟法》的貫徹實(shí)施，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施，并以此為契機(jī)，推進(jìn)依法行政工作向更深層次、更高水平邁進(jìn)。上級(jí)交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，各地貫徹實(shí)施情況和實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)交通運(yùn)輸部。
交通運(yùn)輸部
2015年5月22日
