我國將建立電子招投標檢測認證制度
2015-08-26
國家認監(jiān)委、國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合出臺《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》，并將于9月1日實施。
日前，為規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)檢測認證活動，國家認監(jiān)委、國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合出臺《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于9月1日實施?！掇k法》明確，國家認監(jiān)委、國家發(fā)展改革委將會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部等有關(guān)部門依法建立電子招標投標系統(tǒng)檢測認證制度，省級人民政府等相關(guān)部門負責對檢測認證結(jié)果建立采信和運用的監(jiān)督機制。
為電子招投標發(fā)展提供保障
據(jù)了解，近10年來，有關(guān)部門、地方和大型企業(yè)積極探索、推進電子招標投標，有些行業(yè)和地區(qū)的電子招標采購率已經(jīng)達到70%以上，機電設備國際招標和部分大型企業(yè)集團已基本實現(xiàn)全流程電子招標采購。但是電子招標投標還面臨著發(fā)展不均衡、信息不共享、體制機制不適應、安全保障不完善等突出問題，制約著電子招標投標在更廣范圍、更深程度的應用。
就在今年的7月8日，國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合發(fā)布通知，部署開展國家電子招標投標試點工作。其中，要求試點交易平臺應當在試點期間通過檢測認證，并與國家電子招標投標公共服務平臺對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。
根據(jù)2013年5月1日已正式實施的《電子招標投標辦法》要求，電子招標投標交易平臺應當依照《中華人民共和國認證認可條例》等有關(guān)規(guī)定進行檢測、認證。對此，國家認監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍表示，通過電子招標投標系統(tǒng)檢測認證制度的建立，將逐步規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)檢測認證活動；通過科學、有效的認證檢測工作實施，將為電子招標投標系統(tǒng)持續(xù)符合相關(guān)要求、確?；ヂ?lián)互通、透明合規(guī)提供符合性評價服務。
據(jù)中國招標投標協(xié)會副秘書長李小林介紹，互聯(lián)網(wǎng)所獨有的全流程在線交易服務技術(shù)被引入到招標采購行業(yè)后，傳統(tǒng)的招標模式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳谢ヂ?lián)網(wǎng)平臺、內(nèi)置招標規(guī)范標準的電子化招標采購交易服務模式。在構(gòu)建一個電子招投標全流程、動態(tài)、立體的信息公開共享體系過程中，需要電子招標投標系統(tǒng)檢測認證來提供支撐和保障，即由第三方機構(gòu)對電子招標投標交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺是否符合行業(yè)管理部門制定的技術(shù)標準規(guī)范要求進行評價。
依法實施程序規(guī)范多元共治
《辦法》規(guī)定，國家認監(jiān)委負責電子招標投標系統(tǒng)檢測認證工作的組織實施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。
劉衛(wèi)軍介紹，電子招標投標系統(tǒng)檢測認證將以“依法實施、程序規(guī)范”為目標開展合格評定活動。開展電子招標投標系統(tǒng)檢測認證的實驗室需“依法經(jīng)過資質(zhì)認定，符合《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》的要求，具備從事招標投標系統(tǒng)檢測能力”；認證機構(gòu)需“依法經(jīng)國家認監(jiān)委批準，符合國家標準中關(guān)于產(chǎn)品認證機構(gòu)技術(shù)能力的通用要求，并具備從事招標投標系統(tǒng)認證活動的相關(guān)技術(shù)能力”；相關(guān)檢測、認證人員需“通過專業(yè)能力培訓，掌握招標投標系統(tǒng)相關(guān)的標準、技術(shù)要求和認證規(guī)則要求，具備招標投標系統(tǒng)檢測、認證評價能力”。同時，《辦法》還明確了電子招標投標系統(tǒng)檢測認證的流程。
此外，《辦法》還規(guī)定，國家認監(jiān)委組織開展招標投標系統(tǒng)檢測認證專項監(jiān)督檢查，包括對認證機構(gòu)、實驗室的監(jiān)督檢查和獲證招標投標系統(tǒng)的質(zhì)量抽查等。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法查處，并通報有關(guān)部門。認證機構(gòu)根據(jù)實際情況可以做出變更、注銷、暫停、撤銷或者重新認證的決定，并對外公布。社會公眾和電子招標投標當事人對檢測認證過程中的違法違規(guī)行為可以向國家認監(jiān)委投訴、舉報。認證委托人對認證機構(gòu)的認證活動和認證決定有異議的，可以向認證機構(gòu)提出申訴。對認證機構(gòu)處理結(jié)果仍有異議的，可以向國家認監(jiān)委申訴或者投訴。
劉衛(wèi)軍指出，“共同治理、后續(xù)監(jiān)管”是電子招投標系統(tǒng)檢測認證有效性的重要保證。因此，這需要包括國家發(fā)展改革委、工信部、住建部、交通運輸部、水利部、商務部等政府部門，認證實施機構(gòu)，電子招標投標運營機構(gòu)、當事人，認證委托人與社會公眾等與認證認可監(jiān)督管理部門共同努力，實現(xiàn)對電子招標投標系統(tǒng)檢測認證活動的多元共治。
認證信息集中公開共享開放
中國改革報記者注意到，《辦法》除對電子招標投標系統(tǒng)的檢測、認證等內(nèi)容和流程進行了詳細規(guī)定外，還明確從事招標投標系統(tǒng)認證活動的認證機構(gòu)名錄由國家認監(jiān)委公布，并交互至國家招標投標公共服務平臺。認證機構(gòu)發(fā)布的認證規(guī)則、出具的認證證書、對外公布的認證處理決定及相關(guān)檢測報告應同時交互至國家招標投標公共服務平臺。
中國招標公共服務平臺有限公司總經(jīng)理平慶忠告訴記者，招標投標的特點就是信息集中公開共享，但由于傳統(tǒng)行政條塊分割管理體制的約束和傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介傳播的局限，招標投標市場信息一直處于分割、分散、失真、靜態(tài)、單向、獨享的傳播狀態(tài)，無法實現(xiàn)立體流通、雙向互動、動態(tài)跟蹤、聚合共享和對稱公開，因此也無法滿足市場統(tǒng)一開放、公平競爭以及主體自律、公眾監(jiān)督的基本要求。為此，《電子招標投標辦法》就根據(jù)電子招標投標系統(tǒng)功能的不同，確立建立了一個公共服務平臺體系，并明確公共服務平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務的信息平臺。作為招標投標信息交換樞紐，實現(xiàn)招標投標信息的集中公開共享。
而按照此次《辦法》提出的，實驗室對電子招標投標系統(tǒng)出具的電文形式的檢測報告應交互至省級以上電子招標投標公共服務平臺公布，認證機構(gòu)通過省級以上電子招標投標公共服務平臺公開認證規(guī)則、收費標準、獲證招標投標系統(tǒng)和運營機構(gòu)等信息要求，今后省級以上公共服務平臺將成為檢測認證信息指定公開平臺，中國招標投標公共服務平臺將成為認證信息的集中公開共享中心，這將為實現(xiàn)招標投標市場的信息互聯(lián)互通、動態(tài)跟蹤、透明高效、開放共享、永久追溯、立體監(jiān)督奠定堅實的基礎。
