高速公路收費改標準 不能只想著收更多錢
2015-03-30 來源： 新快報
王則楚
媒體報道,27日下午,《廣東省高速公路車輛通行費收費標準確定辦法(草案)》(簡稱《辦法》)舉行聽證會。一旦通過,這意味著,廣東高速路今后可能不再只按照車道數(shù)來區(qū)別收費,而要綜合考慮規(guī)模、投資、當?shù)匚飪r指數(shù)、還貸期限、交通量等因素。據(jù)稱,這也是全國首個地方高速公路收費標準確定辦法,不過,這可能導致山區(qū)公路比珠三角公路收費還高。
且不說這個聽證會既沒有公開聽證代表的名單,也沒有對聽證《辦法》公開征詢意見,有失規(guī)范。盡管《辦法》計劃以政府規(guī)范性文件出臺,但其指定屬于抽象行政行為,具體到高速路項目收費標準的確定,仍須依據(jù)價格法律法規(guī)組織聽證。但如此重大的涉及民生的政府決策,居然不走規(guī)定的征詢民意的環(huán)節(jié),可見有關(guān)部門信心不足。
今年底廣東高速路總里程將增至6800公里,全省如此多的收費公路,全年收費總計虧損不到7.5億元,這是財政不花錢或只花融資的首付,靠借貸和收費還貸來建設(shè)運營。廣東省一年的財政可支配財力有數(shù)千億元,難道就不能為公路建設(shè)融資來給點貼息嗎?政府每年收繳巨額的車船使用稅、燃油稅,為何就不能花在收費公路上?非得讓收費公路完全由車主來全部埋單?僅僅因為項目建設(shè)融資困難,就要改變原有的統(tǒng)一收費標準,道理顯然難以服眾。
眾所周知,近年來,廣東新建高速公路項目主要集中在粵東西北地區(qū),但近年物價漲幅大,與交通條件發(fā)達的珠三角地區(qū)相比,粵東西北高速路成本更高。首先是工程造價,山區(qū)公路橋隧比平原地區(qū)高,工程難度大,成本更高。其次粵東西北與珠三角車流量相比,顯然沒有珠三角地區(qū)大。如果按《辦法》確定收費標準,粵東西北等山區(qū)的高速路收費,極可能比珠三角還高。
過去,強調(diào)全省高速公路收費標準統(tǒng)一的一個原則是:讓建設(shè)成本較低、車流量較大的珠三角地區(qū)高速公路的收費定得高一些,用其盈利補充山區(qū)高速公路的收費虧損?，F(xiàn)在這一《辦法》,在提高山區(qū)高速公路收費標準的同時,卻提出:《辦法》適用范圍僅限2012年6月1日后建成通車并經(jīng)省政府批準收取車輛通行費的高速公路(包括橋梁、隧道),已簽訂高速路特許經(jīng)營合同的按照合同辦理。這有什么道理?那些收費已經(jīng)達到國務(wù)院《收費公路管理條例》規(guī)定收費年限的、為什么不能降價?為什么不停止收費?
本來,在粵東西北等山區(qū)建設(shè)高速公路,是為了促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,高速公路的收費應(yīng)向粵東西北等山區(qū)傾斜,降低收費標準。但山區(qū)高速路車流量少、建設(shè)成本更高,如果按照《辦法》規(guī)定,其收費標準必然更高,這將使促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的宏愿,變?yōu)楸P剝山區(qū)資源、破壞山區(qū)經(jīng)濟、進一步擴大山區(qū)與珠三角經(jīng)濟差距的現(xiàn)實,與其如此,就不如不修路。
如果《辦法》只站在如何收錢、如何讓高速公路賺更多錢、如何吸引開發(fā)商投資建設(shè)道路的角度出發(fā),而不是站在如何減少車主負擔,如何降低高速公路收費的角度出發(fā),我們就很難看到《辦法》對車主的誠意。
這樣的“全國首創(chuàng)”,不是什么值得驕傲的事。希望有關(guān)部門認真思考一下當初省政府要求全省高速公路統(tǒng)一收費標準的初衷,不能因為項目融資難,就修改標準來增加社會的運行成本。
(作者系廣東省政府參事)
