香港的工程造價(jià)管理
2017-03-13
編者按：工程造價(jià)對(duì)于大型工程特別是橋梁工程意義重大。作為全球金融中心之一，憑借著有利的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，香港在工程造價(jià)方面集各方經(jīng)驗(yàn)之所長(zhǎng)，形成了既具本土特色，又整合、吸取了全球化經(jīng)驗(yàn)的工程造價(jià)管理與監(jiān)控體系。本文對(duì)香港工程造價(jià)管理的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理與總結(jié)，以期對(duì)內(nèi)地的工程管理具一定的借鑒意義。
改革開放以來,特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代,在政府的大力推進(jìn)和業(yè)界人士的共同努力下,我國在工程造價(jià)管理方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步,取得了令人矚目的成績(jī)。但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,與世界工程造價(jià)管理先進(jìn)水平相比,我國還存在一定的差距。5 q1 j* o- E) W8 H5 u
由于我國在入世協(xié)議中承諾,工程造價(jià)管理領(lǐng)域面臨開放市場(chǎng),與國外同行平等競(jìng)爭(zhēng)的沖擊和壓力。同時(shí),我們還面臨著走出去適應(yīng)國外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。為此,筆者認(rèn)為有必要把面臨的問題和存在差距,加以清晰的描述、比較和分析。更為重要的是要給出相應(yīng)的解決對(duì)策與建議,為我國工程造價(jià)管理盡快趕上和超過世界先進(jìn)水平付出一己之力,這也是我們?cè)靸r(jià)工作者應(yīng)盡的義務(wù)和義不容辭的責(zé)任。
在造價(jià)管理的全過程中工料測(cè)量師占據(jù)了極其重要的地位發(fā)揮了不可替代的作用
香港的同行們?cè)谌^程造價(jià)管理中,由始至終都是處于主導(dǎo)地位,并發(fā)揮著尤為重要的作用。他們不但獨(dú)立于建筑師、結(jié)構(gòu)師之外,為工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)提出造價(jià)限額,指導(dǎo)建筑師、結(jié)構(gòu)師進(jìn)行合理設(shè)計(jì),而且在項(xiàng)目的實(shí)施過程中,還被賦予了投資的控制與管理權(quán),并有對(duì)不符合造價(jià)管理要求的工作具有否決權(quán)。從而建立了在整個(gè)項(xiàng)目投資管理中的絕對(duì)權(quán)威。
在業(yè)主剛萌發(fā)有投資意向時(shí),首先必須請(qǐng)工料測(cè)量師進(jìn)行投資估算,并以此估算額作為開展評(píng)價(jià)的依據(jù);接下來還要請(qǐng)工料測(cè)量師就估算金額向具體從事各專項(xiàng)設(shè)計(jì)的人員進(jìn)行專業(yè)投資分派,設(shè)計(jì)人員必須依照工料測(cè)量師給與其分配的投資額度進(jìn)行限額專業(yè)設(shè)計(jì),不得超出給定額度范圍,否則,需重新修改自己的設(shè)計(jì)內(nèi)容;到招標(biāo)階段時(shí),工料師要對(duì)所有回標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的審查、分析和比較,提交自己的專業(yè)報(bào)告與建議,供業(yè)主進(jìn)行決策選擇,并針對(duì)工程實(shí)際情況,提出該工程的合同條件與承包方式,還要進(jìn)一步協(xié)助業(yè)主商簽合約;當(dāng)進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收階段后,他們要全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的合約管理、變更超支控制、進(jìn)度款的核發(fā)、變更價(jià)款商定及項(xiàng)目最終結(jié)算金額確定等重大事項(xiàng)。( r( ]$ c- L* K) K; }6 c* [; L7 w
香港的工料測(cè)量師之所以能夠有如此重要的地位和不可替代的作用,除專業(yè)協(xié)會(huì)和中介咨詢公司能充分發(fā)揮職
能作用外,其自身所具備的比較高的綜合素質(zhì)、比較合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和較寬的知識(shí)面,也是保證其能夠勝任全過程造價(jià)管理的重要因素。
香港在長(zhǎng)期的
工程造價(jià)管理 W8 z$ S% f5 [* X% W+ ]
實(shí)踐中
不斷摸索+ V2 W* e S, p$ P% b$ R
形成了一系列, e5 q* C. f( b: Z7 x
行之有效的) ) W! M3 q+ m& o, t. t8 J+ }. C/ l
具體措施與方法
在進(jìn)行各個(gè)階段工程造價(jià)確定時(shí)所采用的計(jì)價(jià)依據(jù)更為簡(jiǎn)捷、科學(xué)、合理和準(zhǔn)確
香港工料測(cè)量師在進(jìn)行各階段造價(jià)確定時(shí),所采用的計(jì)價(jià)依據(jù)是建立在對(duì)已完建設(shè)工程的造價(jià)數(shù)據(jù)、信息的歸類、統(tǒng)計(jì)和分析基礎(chǔ)上形成的已完工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(歷史資料的積累)基礎(chǔ)之上的。它較內(nèi)地造價(jià)工程師所采用的估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額相比,具有項(xiàng)目劃分粗細(xì)適中合理、工程量計(jì)算規(guī)則科學(xué)簡(jiǎn)捷、調(diào)整便于整合靈活、操作簡(jiǎn)單易行、計(jì)算清晰準(zhǔn)確等特點(diǎn)。9 s+ S’ S& ]0 f/ {- n* Z+ |7 p& ]
(1)項(xiàng)目估算階段:依據(jù)業(yè)主所提供的項(xiàng)目概念描述(通常為幾張初步草圖),按照項(xiàng)目基本特征,采用已完工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫中的綜合估算指標(biāo),即用總的工作量與相應(yīng)的綜合指標(biāo)相乘,再加上必要的估值系數(shù)后,計(jì)算得出項(xiàng)目的初步估算投資。$ K g+ n% j0 | x1 ]’ Z
(2)項(xiàng)目概算階段:這一階段業(yè)主已經(jīng)委托相應(yīng)的建筑師、結(jié)構(gòu)師及機(jī)電工程師完成了項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì),工料測(cè)量師采用已完工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫中的設(shè)計(jì)概算指標(biāo),與初步設(shè)計(jì)提供的工作量相乘,再加上一定的預(yù)備費(fèi)用，形成項(xiàng)目的概算投資。
(3)項(xiàng)目招標(biāo)、合同價(jià)(預(yù)算)階段:這一階段造價(jià)的確定,工料測(cè)量師依據(jù)具體的施工圖紙、根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及已完工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫中相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目劃分指標(biāo)、指數(shù)等數(shù)據(jù),并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行必要的時(shí)間和地點(diǎn)調(diào)整后,得出自己對(duì)該工程的預(yù)算造價(jià),此價(jià)格可作為業(yè)主的標(biāo)底價(jià)格和簽訂合同價(jià)的心理底價(jià)。并可據(jù)此分析判斷回標(biāo)價(jià)格中各分步分項(xiàng)工程量清單單價(jià)是否合理,還可以作為工程竣工后進(jìn)行決算時(shí)的價(jià)格調(diào)整依據(jù)。0 x* H6 y- g, N, P: f3 G
在進(jìn)行各階段準(zhǔn)確計(jì)價(jià)與有效控制工程成本時(shí)所采用的具體措施與方法方面的成功做法
香港同行們?cè)陂L(zhǎng)期的工程造價(jià)管理實(shí)踐中,不斷摸索,形成了一系列行之有效的準(zhǔn)確計(jì)價(jià)與工程成本控制的具體措施與方法。9 `4 I+ k+ d# d* L& [7 ~) H
(1)概念設(shè)計(jì)時(shí),為了在沒有具體圖紙和翔實(shí)細(xì)部構(gòu)造的情況之下,準(zhǔn)確預(yù)計(jì)項(xiàng)目估算造價(jià),工料測(cè)量師就與業(yè)主、設(shè)計(jì)師進(jìn)行無障礙性溝通,采用啟發(fā)誘導(dǎo)式交流方法,徹底挖掘他們的內(nèi)心想法與潛在的需求,盡可能地多了解有關(guān)項(xiàng)目每一個(gè)細(xì)節(jié),全面掌控影響造價(jià)的各個(gè)方面的有關(guān)咨訊、數(shù)據(jù)、信息和資料,最大限度地使自己的估算與他們的想法相吻合。1 u5 z0 x9 w2 J
(2)在進(jìn)入初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)時(shí),為了達(dá)到既實(shí)現(xiàn)業(yè)主、設(shè)計(jì)師們的概念與理想,又能保證不突破前一階段的投資估測(cè),實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確計(jì)價(jià),工料測(cè)量師就充分運(yùn)用其所掌握的諸如政策、法規(guī)、工程設(shè)計(jì)、施工管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的專業(yè)知識(shí),積極參與到設(shè)計(jì)的過程中去,從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到建筑材料和設(shè)備的選型都做出具體的計(jì)價(jià),同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行整體評(píng)估,為業(yè)主決策提供合理化的建議。
(3)在招投標(biāo)、合同簽訂時(shí),工料測(cè)量師不是僅從業(yè)主代表或中介公司的角度,而是以專業(yè)人士的身份,站在公平的立場(chǎng)上,廣泛地與業(yè)主、建筑師、承包商、分包商、設(shè)備材料供應(yīng)商等進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、協(xié)商,并兼顧各方利益,努力使之成為一個(gè)伙伴式的合作團(tuán)隊(duì),達(dá)到共贏的局面,從而使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)利益最大化。
(4)在項(xiàng)目實(shí)施階段,工料測(cè)量師要全面負(fù)責(zé)合約管理、期中支付管理、工程變更及索賠管理。特別是對(duì)工程變更的管理,因?yàn)?合同一經(jīng)簽訂,造價(jià)也隨之固定,存在超投資活口的關(guān)鍵點(diǎn)就在于工程的變更。所以,工料測(cè)量師會(huì)針對(duì)每一個(gè)可能出現(xiàn)超投資的變更進(jìn)行仔細(xì)核算,及時(shí)提醒和告知業(yè)主有潛在的超支危險(xiǎn)。從而保證項(xiàng)目在可能允許的變更內(nèi),按計(jì)劃投資額度建成并投入運(yùn)營(yíng)。香港之所以
取得好的! Z3 $ ~4 U3 L0 o. t( G& T
管理業(yè)績(jī)和水平
與在全過程
造價(jià)管理中- f ?7 @: ]/ X* T5 E+ G# m. N5 Q:
成功廣泛應(yīng)用
現(xiàn)代管理理論與方法9 w* B8 E3 d% u$ k
有直接的關(guān)系- u# C: B$ s* t0 |
在進(jìn)行工程造價(jià)的全過程管理中能廣泛應(yīng)用現(xiàn)代管理理論與方法
香港同行們之所以能取得如此之好的管理業(yè)績(jī)和水平,除了采取以上提及的好的技術(shù)與方法外,還與之在全過程造價(jià)管理中，成功廣泛應(yīng)用現(xiàn)代管理理論與方法有直接的因果關(guān)系。! Y6 o! ^/ n( {3 `2 J( Q
(1)全生命周期工程造價(jià)管理理論與方法的應(yīng)用。全生命周期工程造價(jià)管理理論是非常先進(jìn)的造價(jià)管理理論,香港同行們已把它作為一種決策思想和支持工具,自覺指導(dǎo)他們?cè)诰C合考慮項(xiàng)目的建造成本和運(yùn)營(yíng)與維護(hù)成本,實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)的建筑設(shè)計(jì)和更加合理地選擇建筑材料,最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全生命周期總造價(jià)的最小化。
(2)價(jià)值管理理論與方法的普遍推廣與應(yīng)用。香港的工料測(cè)量師能夠自覺地在全過程工程造價(jià)管理的各個(gè)階段中應(yīng)用價(jià)值管理。具體應(yīng)用方法是組建價(jià)值管理活動(dòng)小組,由測(cè)量師、業(yè)主代表、建筑師、結(jié)構(gòu)師和相關(guān)人員組成,采取集中會(huì)議式,頭腦風(fēng)暴等方法,以為業(yè)主節(jié)省投資為宗旨,會(huì)聚團(tuán)隊(duì)的智慧和力量,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行功能與成本分析,盡可能降低成本,提高項(xiàng)目的功能,最終達(dá)到降低工程項(xiàng)目造價(jià)的目的。
(3)工程風(fēng)險(xiǎn)理論與方法的應(yīng)用。香港的測(cè)量師們清醒地認(rèn)識(shí)到:任何工程都存在風(fēng)險(xiǎn),發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)就要有損失。所以,他們?cè)诠こ添?xiàng)目概念設(shè)計(jì)時(shí)，就開始對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別和設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)可規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的自留管理,對(duì)不能規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行必要的轉(zhuǎn)移與合理分?jǐn)?使工程在不增加不必要投資的基礎(chǔ)上得以順利開工、建設(shè)到竣工。3 r: i) Y+ Z4 }6 M0 N
香港的工程造價(jià)管理2 A" ?2 K M3 h6 3 K. ^! n
具有一定的借鑒意義
但是 D0 N, * T2 t! a4 K$ i( h0 h
我們?cè)诮梃b的過程中7 ^* u! W2 , Z( m! e
要充分結(jié)合自身的
實(shí)際和特點(diǎn)
有所取舍
切忌照搬照抄. ?6 v0 k7 j- : {* N" Z) W’ u3 ?
完善健全工程造價(jià)管理程序與法規(guī)提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)充分發(fā)揮作用并保證其應(yīng)有地位
香港的工程造價(jià)管理具有一定的借鑒意義。但是，我們?cè)诮梃b的過程中要充分結(jié)合自身的實(shí)際和特點(diǎn)，有所取舍，切忌照搬照抄。
完善管理程序與健全嚴(yán)格的法規(guī)就是要按照程序和法規(guī)制度辦事,不能逾越和簡(jiǎn)化程序,更不能用人為的主觀臆造來代替客觀實(shí)際與科學(xué)。
首先,造價(jià)工程師要增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力,擴(kuò)大知識(shí)面,改善知識(shí)結(jié)構(gòu),提高自己的綜合素質(zhì),不斷豐富和完善自己,適應(yīng)真正全過程造價(jià)管理對(duì)我們的要求。其次,建立健全工程造價(jià)的管理程序,強(qiáng)化造價(jià)工程師全過程跟蹤參與工程造價(jià)控制的法規(guī),明確其相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé),充分發(fā)揮其功能和作用。第三,要為造價(jià)工程師創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境,提高造價(jià)師的社會(huì)地位和待遇,使其在從業(yè)時(shí)能認(rèn)真嚴(yán)格地傾其所能、獨(dú)立公正不受任何干擾地做好每項(xiàng)工作。" h9 |/ Z) V* m( . z
加強(qiáng)造價(jià)信息的收集、整理和研究建立科學(xué)、合理簡(jiǎn)便、高效的計(jì)價(jià)依據(jù)體系
我們現(xiàn)在所使用的定額或清單(由若干定額項(xiàng)合并組成)等計(jì)價(jià)依據(jù),與我們理想中的既能高效準(zhǔn)確合理確定各階段造價(jià),又具有科學(xué)、合理、簡(jiǎn)便特性的計(jì)價(jià)依據(jù)相比,有非常大的差距。這種理想的計(jì)價(jià)依據(jù)就是在大量收集、匯總、整理、分析和研究分類，形成的已完工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,建立起的人工智能化的管理計(jì)價(jià)依據(jù)系統(tǒng)。國內(nèi)近幾年雖也做了應(yīng)用已完工程造價(jià)信息作為對(duì)擬建工程進(jìn)行造價(jià)確定的工作,但還不深入、不完整、不系統(tǒng),沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的模式,預(yù)期效果也沒有達(dá)到。所以,我們應(yīng)該按照工程項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)量單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化,建立起完備的系統(tǒng)的已完工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)庫,結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況和特點(diǎn),形成有自己特色的、適應(yīng)自身需要的科學(xué)的計(jì)價(jià)依據(jù)體系,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)擬建工程的造價(jià)進(jìn)行快速、準(zhǔn)確、科學(xué)、合理的確定。
借鑒先進(jìn)成熟的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步健全和完善工程造價(jià)管理與控制的有效方法
我國工程造價(jià)管理現(xiàn)已初步建立起了以全過程造價(jià)管理理論為核心的管理體系,對(duì)應(yīng)于全過程各個(gè)階段都有相應(yīng)的管理手段與方法。這些手段和方法對(duì)于合理確定與有效控制投資都起了一定的積極作用。但隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的不斷變化,有些方法已經(jīng)不適用了,客觀上要求我們要有新的方法和手段來應(yīng)對(duì)。借鑒他人先進(jìn)成熟的經(jīng)驗(yàn),為我所用也是必然的選擇。香港業(yè)界普遍應(yīng)用的一些先進(jìn)的理論和方法,比如,全生命周期造價(jià)管理理論、價(jià)值工程理論、工程風(fēng)險(xiǎn)理論與方法,以及造價(jià)師限額設(shè)計(jì)法和工程變更提示法等。應(yīng)當(dāng)注意的是,我們?cè)诮梃b的過程中要充分結(jié)合自身的實(shí)際和特點(diǎn),有所取舍,切忌照搬照抄,要有自己的特色。9 R3 |6 x! K7 }# A; i
我國工程造價(jià)管理8 H2 ^6 W; V L! ]
現(xiàn)已初步建立起了2 ]2 p a M/ ^$ C6 y" z; j2 l
以全過程造價(jià)管理理論6 j) a4 K$ { w- N. x H! |/ E
為核心的管理體系. T+ Q: z3 w1 p’ S/ x
對(duì)應(yīng)于全過程各個(gè)階段& h# + L9 W) B5 |, C+ v# H, s
都有相應(yīng)的; K8 q’ ~) Q( v0 E& l5 N
管理手段與方法3 {3 Z2 w0 x* T/ |3 F7 P7 N
加強(qiáng)工程造價(jià)管理前沿理論和方法的研究、開發(fā)與應(yīng)用真正做到與時(shí)俱進(jìn)
理論指導(dǎo)實(shí)踐,實(shí)踐檢驗(yàn)并發(fā)展理論。實(shí)踐上的突破往往以理論的突破為先導(dǎo)。過去我們不注重理論的研究,結(jié)果我們落后了。因此要真正使工程造價(jià)管理水平得到切實(shí)的提高,在借鑒別人的同時(shí),我們還要加強(qiáng)前沿理論和方法的研究與應(yīng)用。如目前國際上都在研究的全面造價(jià)管理理論,以及基于活動(dòng)的成本控制、應(yīng)用運(yùn)籌學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)、概率論等等,都需要我們?cè)趯?shí)踐中繼續(xù)加以學(xué)習(xí)、研究和推廣應(yīng)用,只有這樣才能不斷提高我國工程造價(jià)的管理水平,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。! `3
