福建省交通運輸廳關(guān)于報備《福建省交通運輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》《福建省交通運輸廳安全生產(chǎn)約談辦法（試行）》《福建省交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為舉報
2017-07-21
省政府法制辦:
《福建省交通運輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》、《福建省交通運輸廳安全生產(chǎn)約談辦法（試行）》和《福建省交通運輸廳安全生產(chǎn)舉報辦法》等三份規(guī)范性文件已于2016年12月13日發(fā)布施行，并通過福建省交通運輸廳門戶網(wǎng)站對外公布。根據(jù)《福建省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》第九條規(guī)定，現(xiàn)將該文件正式文本以及電子文本報送備案。
福建省交通運輸廳
2016年12月22日附件
關(guān)于《福建省交通運輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》等
三份規(guī)范性文件的起草說明
一、《福建省交通運輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》（以下簡稱：“廳掛牌督辦辦法”）
(一)出臺的必要性。為督促我省各級交通運輸管理部門、交通運輸企業(yè)強化安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故，強化對影響安全生產(chǎn)突出問題的整改落實，有效降低安全生產(chǎn)風(fēng)險，我廳起草了該辦法。該制度的制定，是落實國務(wù)院有關(guān)加強制度建設(shè)要求的具體措施，也是執(zhí)行交通運輸部規(guī)范性文件的重要配套，進(jìn)一步健全了我省安全生產(chǎn)監(jiān)管制度體系，具有出臺的必要性。
（二）制定依據(jù)。交通運輸部《關(guān)于印發(fā)交通運輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2013〕470號）。
（三）起草過程。廳安監(jiān)處負(fù)責(zé)起草，經(jīng)征求廳機關(guān)相關(guān)處室意見后，經(jīng)廳務(wù)會議審議通過。
（四）主要內(nèi)容
《廳掛牌督辦辦法》全文共22條，涵蓋了制定的目的、適用范圍、掛牌督辦程序、應(yīng)掛牌督辦和職責(zé)分工等事項、掛牌督辦的信息來源以及掛牌督辦單位和被掛牌督辦單位的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容。
1、《廳掛牌督辦辦法》列舉了應(yīng)掛牌督辦的四類情形（第六條、第七條）。一是上級單位或部門督辦整改的事項。對上級掛牌督辦的事項，除按上級要求做好本級單位整改工作外，還需有關(guān)下級單位或企業(yè)進(jìn)行整改的，要作為本級單位掛牌督辦事項，督促有關(guān)下級單位或企業(yè)做好整改工作，形成層層掛牌督辦、逐級抓好落實的管理機制。二是發(fā)生安全生產(chǎn)事故，需進(jìn)行整改的，其中省廳督辦的是較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故（第七條）。三是存在交通運輸安全生產(chǎn)隱患，需重點督促進(jìn)行整改的。《辦法》并非對所有隱患都進(jìn)行督辦，僅對“需重點督促整改的”隱患進(jìn)行掛牌督辦，即要對危險系數(shù)高、影響范圍廣、整改難度大，并且在現(xiàn)階段有能力或措施可以控制或消除的隱患進(jìn)行掛牌督辦。四是存在交通運輸安全監(jiān)管和安全管理問題，需重點督促進(jìn)行整改的。《辦法》對安全監(jiān)管和安全管理問題同樣限定為“需重點督促進(jìn)行整改的”，即僅對存在的突出安全問題進(jìn)行掛牌督辦。
2、《廳掛牌督辦辦法》明確了掛牌督辦的三類信息來源（第十條）：一是來源于報告，在安全管理實踐中，一些管理部門、企事業(yè)單位希望相關(guān)管理部門掛牌督辦其存在的安全隱患或問題，以便引起當(dāng)?shù)卣蛏霞壷鞴懿块T的重視，加速問題的解決；二是來源于上級，即上級管理部門、本級政府責(zé)成掛牌督辦的；三是來源于安全檢查，即各類安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患、安全監(jiān)管問題以及安全管理問題等。
3、根據(jù)“一崗雙責(zé)”要求，明確了廳機關(guān)各處室均可以提出安全生產(chǎn)掛牌督辦的事項（第九條）。同時，為避免出現(xiàn)多頭對下，造成管理混亂，文件明確了省廳督辦事項必須報廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，統(tǒng)一以廳安委辦的名義對外掛牌督辦，以確保管理工作規(guī)范性。同時，為了確保管理銜接順暢，按照“誰提出、誰督辦”的原則，由提出掛牌督辦的處室負(fù)責(zé)跟蹤督辦有關(guān)工作。
4、關(guān)于懲戒措施（第十八條）。為強化警示、加強懲戒，督促被掛牌督辦單位切實按照有關(guān)要求，認(rèn)真做好整改落實工作，文件規(guī)定對未按要求進(jìn)行整改或經(jīng)2次整改仍不符合安全生產(chǎn)要求的被掛牌督辦單位，應(yīng)視情給予通報批評、安全生產(chǎn)約談、列入安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單等懲戒；同時強調(diào)，對情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律法規(guī)，給予相應(yīng)行政處罰。
二、《福建省交通運輸廳安全生產(chǎn)約談辦法（試行）》（以下簡稱“廳約談辦法”）
（一）出臺的必要性。根據(jù)國務(wù)院、交通運輸部“要依法嚴(yán)肅查處各類事故，認(rèn)真落實事故查處及掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析等制度”的要求，完善我廳生產(chǎn)約談流程，增強約談程序的嚴(yán)肅性。該制度的制定，是落實國務(wù)院有關(guān)加強制度建設(shè)要求的具體措施，也是執(zhí)行交通運輸部規(guī)范性文件的重要配套，進(jìn)一步健全了我省安全生產(chǎn)監(jiān)管制度體系，具有出臺的必要性。
（二）制定依據(jù)。《交通運輸部安全生產(chǎn)約談辦法（試行）》
（三）起草過程。廳安監(jiān)處負(fù)責(zé)起草，經(jīng)征求廳機關(guān)相關(guān)處室意見后，經(jīng)廳務(wù)會議審議通過。
（四）主要內(nèi)容
《廳約談辦法》共十六條，涵蓋約談的程序、對象、制約方式等內(nèi)容。
1、約談即誡勉談話?！稄d約談辦法》（第四條）參照部約談辦法規(guī)定了七種需要約談的情形。
2、約談的主持人為廳級領(lǐng)導(dǎo)，廳機關(guān)有關(guān)處室和廳直有關(guān)單位參加約談。
3、被約談對象主要有兩類（第六條），一類是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員；第二是下級管理機構(gòu)的有關(guān)人員。被約談對象需要陳述四方面情況（第十一條）；約談結(jié)束后5個工作日要把書面整改方案報廳安委辦。
4、制約手段。一是被約談單位無故不參加約談的，給予通報和相關(guān)處理。二是被約談單位不得參評當(dāng)年度的“先進(jìn)單位”評眩
三、《福建省交通運輸廳安全生產(chǎn)舉報暫行辦法》（以下簡稱“廳舉報辦法”）
（一）出臺的必要性。一是為加強全省交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會監(jiān)督，鼓勵社會各界舉報交通運輸安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并排除事故隱患，制止和懲處非法違法行為。二是該制度的制定，是落實國務(wù)院有關(guān)加強制度建設(shè)要求的具體措施，也是執(zhí)行交通運輸部規(guī)范性文件的重要配套，進(jìn)一步健全了我省安全生產(chǎn)監(jiān)管制度體系，具有出臺的必要性。
（二）制定依據(jù)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》、《福建省安全生產(chǎn)條例》、《國家安監(jiān)總局、財政部關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法的通知》（安監(jiān)總財〔2012〕63號）
（三）起草過程。廳安監(jiān)處負(fù)責(zé)起草，經(jīng)征求廳機關(guān)相關(guān)處室意見后，經(jīng)廳務(wù)會議審議通過。
（四）主要內(nèi)容
廳舉報辦法共分為十四條，主要是明確舉報的認(rèn)定范圍、程序和職責(zé)分工等內(nèi)容。
1、舉報范圍分為兩類（第二條），即重大事故隱患和非法違法行為。其中對重大事故隱患的定義選取的是《國家安監(jiān)總局、財政部關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法的通知》中對重大隱患的定義。對非法違法行為的認(rèn)定，參照的是國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)非法違法行為查出辦法》中規(guī)定的七類行為。
2、舉報受理的職責(zé)分工，在工作時間內(nèi)由廳安監(jiān)處接收并處理，非工作時間由廳總值班室接收后轉(zhuǎn)廳安監(jiān)處處理。
