公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定
2017-09-15
公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（中華人民共和國交通運輸部令2017年第28號）
《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》已于2017年8月29日經(jīng)第14次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年12月1日起施行。
部長李小鵬
2017年9月4日
第一章總則
第一條為了加強公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱公路水運工程，是指經(jīng)依法審批、核準或者備案的公路、水運基礎設施的新建、改建、擴建等建設項目。
本規(guī)定所稱公路水運工程質(zhì)量，是指有關公路水運工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準、經(jīng)批準的設計文件以及工程合同對建設公路水運工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。
本規(guī)定所稱從業(yè)單位，是指從事公路、水運工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等業(yè)務活動的單位。
第四條交通運輸部負責全國公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。交通運輸部長江航務管理局按照規(guī)定的職責對長江干線航道工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規(guī)定的職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由交通運輸主管部門委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構具體實施。
第五條交通運輸主管部門應當制定完善公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度、政策措施，依法加強質(zhì)量監(jiān)督管理，提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平。
第六條公路水運工程建設領域鼓勵和支持質(zhì)量管理新理念、新技術、新方法的推廣應用。
第二章質(zhì)量管理責任和義務
第七條從業(yè)單位應當建立健全工程質(zhì)量保證體系，制定質(zhì)量管理制度，強化工程質(zhì)量管理措施，完善工程質(zhì)量目標保障機制。
公路水運工程施行質(zhì)量責任終身制。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當書面明確相應的項目負責人和質(zhì)量負責人。從業(yè)單位的相關人員按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定在工程合理使用年限內(nèi)承擔相應的質(zhì)量責任。
第八條建設單位對工程質(zhì)量負管理責任，應當科學組織管理，落實國家法律、法規(guī)、工程建設強制性標準的規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家有關工程建設管理程序，建立健全項目管理責任機制，完善工程項目管理制度，嚴格落實質(zhì)量責任制。
第九條建設單位應當與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位在合同中明確工程質(zhì)量目標、質(zhì)量管理責任和要求，加強對涉及質(zhì)量的關鍵人員、施工設備等方面的合同履約管理，組織開展質(zhì)量檢查，督促有關單位及時整改質(zhì)量問題。
第十條勘察、設計單位對勘察、設計質(zhì)量負責，應當按照有關規(guī)定、強制性標準進行勘察、設計，保證勘察、設計工作深度和質(zhì)量。勘察單位提供的勘察成果文件應當滿足工程設計的需要。設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行工程設計。
第十一條設計單位應當按照相關規(guī)定，做好設計交底、設計變更和后續(xù)服務工作，保障設計意圖在施工中得以貫徹落實，及時處理施工中與設計相關的質(zhì)量技術問題。
第十二條公路水運工程交工驗收前，設計單位應當對工程建設內(nèi)容是否滿足設計要求、是否達到使用功能等方面進行綜合檢查和分析評價，向建設單位出具工程設計符合性評價意見。
第十三條施工單位對工程施工質(zhì)量負責，應當按合同約定設立現(xiàn)場質(zhì)量管理機構、配備工程技術人員和質(zhì)量管理人員，落實工程施工質(zhì)量責任制。
第十四條施工單位應當嚴格按照工程設計圖紙、施工技術標準和合同約定施工，對原材料、混合料、構配件、工程實體、機電設備等進行檢驗；按規(guī)定施行班組自檢、工序交接檢、專職質(zhì)檢員檢驗的質(zhì)量控制程序；對分項工程、分部工程和單位工程進行質(zhì)量自評。檢驗或者自評不合格的，不得進入下道工序或者投入使用。
第十五條施工單位應當加強施工過程質(zhì)量控制，并形成完整、可追溯的施工質(zhì)量管理資料，主體工程的隱蔽部位施工還應當保留影像資料。對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題或者驗收不合格的工程，應當負責返工處理；對在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的工程，應當履行保修義務。
第十六條勘察、設計、施工單位應當依法規(guī)范分包行為，并對各自承擔的工程質(zhì)量負總責，分包單位對分包合同范圍內(nèi)的工程質(zhì)量負責。
第十七條監(jiān)理單位對施工質(zhì)量負監(jiān)理責任，應當按合同約定設立現(xiàn)場監(jiān)理機構，按規(guī)定程序和標準進行工程質(zhì)量檢查、檢測和驗收，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促整改，不得降低工程質(zhì)量標準。
公路水運工程交工驗收前，監(jiān)理單位應當根據(jù)有關標準和規(guī)范要求對工程質(zhì)量進行檢查驗證，編制工程質(zhì)量評定或者評估報告，并提交建設單位。
第十八條施工、監(jiān)理單位應當按照合同約定設立工地臨時試驗室，嚴格按照工程技術標準、檢測規(guī)范和規(guī)程，在核定的試驗檢測參數(shù)范圍內(nèi)開展試驗檢測活動。
施工、監(jiān)理單位應當對其設立的工地臨時試驗室所出具的試驗檢測數(shù)據(jù)和報告的真實性、客觀性、準確性負責。
第十九條材料和設備的供應單位應當按照有關規(guī)定和合同約定對其產(chǎn)品或者服務質(zhì)量負責。
第三章監(jiān)督管理
第二十條公路水運工程實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
交通運輸主管部門及其委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當依據(jù)法律、法規(guī)和強制性標準等，科學、規(guī)范、公正地開展公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。任何單位和個人不得非法干預或者阻撓質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第二十一條交通運輸主管部門委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當滿足以下基本條件：
（一）從事質(zhì)量監(jiān)督管理工作的專業(yè)技術人員數(shù)量不少于本單位職工總數(shù)的70%，且專業(yè)結構配置合理，滿足質(zhì)量監(jiān)督管理工作需要，從事現(xiàn)場執(zhí)法的人員應當按規(guī)定取得行政執(zhí)法證件；
（二）具備開展質(zhì)量監(jiān)督管理的工作條件，按照有關裝備標準配備質(zhì)量監(jiān)督檢查所必要的檢測設備、執(zhí)法裝備等；
（三）建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度和工作機制，落實監(jiān)督管理工作責任，加強業(yè)務培訓。
質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費應當由交通運輸主管部門按照國家規(guī)定協(xié)調(diào)有關部門納入同級財政預算予以保障。
第二十二條交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構依法要求建設單位按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
建設單位應當按照國家規(guī)定向交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構提交以下材料，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)：
（一）公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理登記表；
（二）交通運輸主管部門批復的施工圖設計文件；
（三）施工、監(jiān)理合同及招投標文件；
（四）建設單位現(xiàn)場管理機構、人員、質(zhì)量保證體系等文件；
（五）本單位以及勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位對其項目負責人、質(zhì)量負責人的書面授權委托書、質(zhì)量保證體系等文件；
（六）依法要求提供的其他相關材料。
第二十三條建設單位提交的材料符合規(guī)定的，交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當在15個工作日內(nèi)為其辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，出具公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理受理通知書。
公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理受理通知書中應當明確監(jiān)督人員、內(nèi)容和方式等。
第二十四條建設單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后、工程開工前，應當按照國家有關規(guī)定辦理施工許可或者開工備案手續(xù)。
交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當自建設單位辦理完成施工許可或者開工備案手續(xù)之日起，至工程竣工驗收完成之日止，依法開展公路水運工程建設的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第二十五條公路水運工程交工驗收前，建設單位應當組織對工程質(zhì)量是否合格進行檢測，出具交工驗收質(zhì)量檢測報告，連同設計單位出具的工程設計符合性評價意見、監(jiān)理單位提交的工程質(zhì)量評定或者評估報告一并提交交通運輸主管部門委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。
交通運輸主管部門委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當對建設單位提交的報告材料進行審核，并對工程質(zhì)量進行驗證性檢測，出具工程交工質(zhì)量核驗意見。
工程交工質(zhì)量核驗意見應當包括交工驗收質(zhì)量檢測工作組織、質(zhì)量評定或者評估程序執(zhí)行、監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題整改以及工程質(zhì)量驗證性檢測結果等情況。
第二十六條公路水運工程竣工驗收前，交通運輸主管部門委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當根據(jù)交通運輸主管部門擬定的驗收工作計劃，組織對工程質(zhì)量進行復測，并出具項目工程質(zhì)量鑒定報告，明確工程質(zhì)量水平；同時出具項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作報告，對項目建設期質(zhì)量監(jiān)督管理工作進行全面總結。
工程質(zhì)量鑒定報告應當以工程交工質(zhì)量核驗意見為參考，包括交工遺留問題和試運行期間出現(xiàn)的質(zhì)量問題及整改、是否存在影響工程正常使用的質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量用戶滿意度調(diào)查及工程質(zhì)量復測和鑒定結論等情況。
交通運輸主管部門委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當將項目工程質(zhì)量鑒定報告和項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作報告提交負責組織竣工驗收的交通運輸主管部門。
第二十七條交通運輸主管部門委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構具備相應檢測能力的，可以自行對工程質(zhì)量進行檢測；不具備相應檢測能力的，可以委托具有相應能力等級的第三方試驗檢測機構負責相應檢測工作。委托試驗檢測機構開展檢測工作的，應當遵守政府采購有關法律法規(guī)的要求。
第二十八條交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構可以采取隨機抽查、備案核查、專項督查等方式對從業(yè)單位實施監(jiān)督檢查。
公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作實行項目監(jiān)督責任制，可以明確專人或者設立工程項目質(zhì)量監(jiān)督組，實施項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第二十九條交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當制定年度工程質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃，確定檢查內(nèi)容、方式、頻次以及有關要求等。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：
（一）從業(yè)單位對工程質(zhì)量法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；
（二）從業(yè)單位對公路水運工程建設強制性標準的執(zhí)行情況；
（三）從業(yè)單位質(zhì)量責任落實及質(zhì)量保證體系運行情況；
（四）主要工程材料、構配件的質(zhì)量情況；
（五）主體結構工程實體質(zhì)量等情況。
第三十條實施監(jiān)督檢查時，應當有2名以上人員參加，并出示有效執(zhí)法證件。檢查人員對涉及被檢查單位的技術秘密和商業(yè)秘密，應當為其保密。
第三十一條監(jiān)督檢查過程中，檢查人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，應當當場提出檢查意見并做好記錄。質(zhì)量問題較為嚴重的，檢查人員應當將檢查時間、地點、內(nèi)容、主要問題及處理意見形成書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位現(xiàn)場負責人簽字。被檢查單位現(xiàn)場負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案。
第三十二條交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）進入被檢查單位和施工現(xiàn)場進行檢查；
（二）詢問被檢查單位工作人員，要求其說明有關情況；
（三）要求被檢查單位提供有關工程質(zhì)量的文件和材料；
（四）對工程材料、構配件、工程實體質(zhì)量進行抽樣檢測；
（五）對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，責令改正，視情節(jié)依法對責任單位采取通報批評、罰款、停工整頓等處理措施。
第三十三條從業(yè)單位及其工作人員應當主動接受、配合交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。
第三十四條公路水運工程發(fā)生質(zhì)量事故，建設、施工單位應當按照交通運輸部制定的公路水運建設工程質(zhì)量事故等級劃分和報告制度，及時、如實報告。交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構接到事故報告后，應當按有關規(guī)定上報事故情況，并及時組織事故搶救，組織或者參與事故調(diào)查。
第三十五條任何單位和個人都有權如實向交通運輸主管部門及其委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構舉報、投訴工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問題。
第三十六條交通運輸主管部門應當加強對工程質(zhì)量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立健全質(zhì)量動態(tài)信息發(fā)布和質(zhì)量問題預警機制。
第三十七條交通運輸主管部門應當完善公路水運工程質(zhì)量信用檔案，健全質(zhì)量信用評價體系，加強對公路水運工程質(zhì)量的信用評價管理，并按規(guī)定將有關信用信息納入交通運輸和相關統(tǒng)一信用信息共享平臺。
第三十八條交通運輸主管部門應當健全違法違規(guī)信息公開制度，將從業(yè)單位及其人員的失信行為、舉報投訴并被查實的質(zhì)量問題、發(fā)生的質(zhì)量事故、監(jiān)督檢查結果等情況，依法向社會公開。
第四章法律責任
第三十九條違反本規(guī)定第十條規(guī)定，勘察、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計的，設計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設計的，依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十三條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款；造成質(zhì)量事故的，責令停工整頓：
（一）工程尚未開工建設的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
（二）工程已開工建設的，處20萬元以上30萬元以下的罰款。
第四十條違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，施工單位不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的，依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十四條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停工整頓：
（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處所涉及單位工程合同價款2%的罰款；
（二）造成工程質(zhì)量一般事故的，處所涉及單位工程合同價款2%以上3%以下的罰款；
（三）造成工程質(zhì)量較大及以上等級事故的，處所涉及單位工程合同價款3%以上4%以下的罰款。
第四十一條違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，施工單位未按規(guī)定對原材料、混合料、構配件等進行檢驗的，依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十五條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停工整頓：
（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；
（二）造成工程質(zhì)量事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。
第四十二條違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，施工單位對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題或者驗收不合格的工程，未進行返工處理或者拖延返工處理的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
施工單位對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的工程，不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十六條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款：
（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；
（二）造成工程質(zhì)量事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。
第四十三條違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，或者將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的，依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十七條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收：
（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處50萬元以上60萬元以下的罰款；
（二）造成工程質(zhì)量一般事故的，處60萬元以上70萬元以下的罰款；
（三）造成工程質(zhì)量較大事故的，處70萬元以上80萬元以下的罰款；
（四）造成工程質(zhì)量重大及以上等級事故的，處80萬元以上100萬元以下的罰款。
第四十四條違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，設立工地臨時實驗室的單位弄虛作假、出具虛假數(shù)據(jù)報告的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十五條違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十六條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款：
（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；
（二）造成工程質(zhì)量一般事故的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；
（三）造成工程質(zhì)量較大及以上等級事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。
第四十六條依照《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。
第四十七條交通運輸主管部門及其委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構的工作人員在監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第四十八條鄉(xiāng)道、村道工程建設的質(zhì)量監(jiān)督管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條本規(guī)定自2017年12月1日起施行。交通部于1999年2月24日發(fā)布的《公路工程質(zhì)量管理辦法》（交公路發(fā)〔1999〕90號）、2000年6月7日發(fā)布的《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令2000年第3號）和2005年5月8日發(fā)布的《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令2005年第4號）同時廢止。
