深度｜解讀94號(hào)令的20大看點(diǎn)
2018-01-19
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）發(fā)布，共6章45條，自2018年3月1日起施行，財(cái)政部2004年9月11日開始施行的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）同時(shí)廢止。
94號(hào)令共6章45條，較20號(hào)令的5章32條有較大變化。
94號(hào)令與20號(hào)令相比具體有哪些變化？政府采購信息報(bào)/網(wǎng)第一時(shí)間邀請(qǐng)政府采購業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，對(duì)比后梳理出20大看點(diǎn)，方便政府采購從業(yè)人員學(xué)習(xí)和了解。
看點(diǎn)1
明確采購人是質(zhì)疑答復(fù)的法定責(zé)任人
94號(hào)令第五條規(guī)定，采購人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，采購代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。
看點(diǎn)2
跨區(qū)域聯(lián)合采購項(xiàng)目如何投訴
94號(hào)令第六條規(guī)定，跨區(qū)域聯(lián)合采購項(xiàng)目的投訴，采購人所屬預(yù)算級(jí)次相同的，由采購文件事先約定的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理；采購人所屬預(yù)算級(jí)次不同的，由預(yù)算級(jí)次最高的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理。
看點(diǎn)3
增加了質(zhì)疑提出與答復(fù)的內(nèi)容
94號(hào)令相比之前的20號(hào)令，增加了一整章的內(nèi)容，就是第二章的“質(zhì)疑提出與答復(fù)”，共七條，這是94號(hào)令最大的變化。
看點(diǎn)4
可以要求同一采購環(huán)節(jié)的質(zhì)疑一次提出
94號(hào)令第十條規(guī)定，采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
看點(diǎn)5
潛在供應(yīng)商只可以對(duì)采購文件進(jìn)行質(zhì)疑
94號(hào)令第十一條規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商。
潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。
看點(diǎn)6
質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括六項(xiàng)內(nèi)容
94號(hào)令第十二條，供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括6項(xiàng)內(nèi)容：（一）供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；（二）質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號(hào)；（三）具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求；（四）事實(shí)依據(jù)；（五）必要的法律依據(jù)；（六）提出質(zhì)疑的日期。
供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
看點(diǎn)7
采購人不得拒收質(zhì)疑函
94號(hào)令第十三條，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
看點(diǎn)8
質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括六項(xiàng)內(nèi)容
?。ㄒ唬┵|(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱；（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項(xiàng)目名稱及編號(hào)；（三）質(zhì)疑事項(xiàng)、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；（五）質(zhì)疑答復(fù)人名稱；（六）答復(fù)質(zhì)疑的日期。
質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
看點(diǎn)9
采購過程和采購結(jié)果質(zhì)疑成立，如何簡(jiǎn)便高效處理
94號(hào)令第十六條，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
?。ㄒ唬?duì)采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動(dòng)的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動(dòng)。
?。ǘ?duì)采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)。
看點(diǎn)10
投訴書應(yīng)當(dāng)包括六項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)為新增內(nèi)容
94號(hào)令第十八條，投訴人投訴時(shí),應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料，其中第三款“具體、明確的投訴事項(xiàng)和投訴請(qǐng)求”，是投訴書的新增項(xiàng)。
投訴書應(yīng)當(dāng)包括六項(xiàng)內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；（二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說明及相關(guān)證明材料；（三）具體、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求；（四）事實(shí)依據(jù)；（五）法律依據(jù)；（六）提起投訴的日期。
看點(diǎn)11
新增“3個(gè)和8個(gè)工作日”時(shí)間節(jié)點(diǎn)
財(cái)政部門收到投訴書后，在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)于那些不符合投訴條件的，94號(hào)令第二十一條規(guī)定，（一）投訴書內(nèi)容不符合本辦法第十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補(bǔ)正。
（二）投訴不符合本辦法第十九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由。
?。ㄈ┩对V不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴。
投訴符合本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，自收到投訴書之日起即為受理，并在收到投訴后8個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本。
看點(diǎn)12
如何進(jìn)行調(diào)查取證或組織質(zhì)證
財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采用書面審查的方式。財(cái)政部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。
94號(hào)令第二十三條規(guī)定，財(cái)政部門可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限，委托相關(guān)單位或者第三方開展調(diào)查取證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定。
質(zhì)證應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)當(dāng)事人到場(chǎng)，并制作質(zhì)證筆錄。質(zhì)證筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。
看點(diǎn)13
駁回投訴的四種情形
財(cái)政部門駁回投訴的四種情形，包括：（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；（三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
看點(diǎn)14
對(duì)采購文件投訴成立，有四種處理方式
投訴人對(duì)采購文件提起的投訴事項(xiàng)，經(jīng)認(rèn)定影響或可能影響采購結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：
（一） 未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
看點(diǎn)15
對(duì)廢標(biāo)投訴成立，廢標(biāo)行為無效
投訴人對(duì)采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，經(jīng)認(rèn)定影響或者可能影響采購結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：
?。ㄒ唬┪创_定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無效。
看點(diǎn)16
明確采購人和代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任
在質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理中，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)如果有違規(guī)行為，會(huì)如何？94號(hào)令第三十六條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：
?。ㄒ唬┚苁召|(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；
?。ǘ?duì)質(zhì)疑不予答復(fù)或者答復(fù)與事實(shí)明顯不符，并不能作出合理說明；
?。ㄈ┚芙^配合財(cái)政部門處理投訴事宜。
看點(diǎn)17
全國(guó)范圍12個(gè)月內(nèi)三次投訴查無實(shí)據(jù)列入不良行為記錄
少數(shù)供應(yīng)商為了自身利益，進(jìn)行虛假或者惡意投訴，造成了行政資源的大量浪費(fèi)。94號(hào)令第三十七條規(guī)定，投訴人在全國(guó)范圍12個(gè)月內(nèi)三次以上投訴查無實(shí)據(jù)的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單。
投訴人有下列行為之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動(dòng)：
?。ㄒ唬┠笤焓聦?shí);（二）提供虛假材料;（三）以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
看點(diǎn)18
質(zhì)疑函和投訴書范本由財(cái)政部制定
94號(hào)令第三十九條，質(zhì)疑函和投訴書應(yīng)當(dāng)使用中文。質(zhì)疑函和投訴書的范本，由財(cái)政部制定。
看點(diǎn)19
外文投訴材料應(yīng)附中文譯本
94號(hào)令第四十條規(guī)定，相關(guān)當(dāng)事人提供外文書證或者外國(guó)語視聽資料的，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
相關(guān)當(dāng)事人向財(cái)政部門提供的在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與證據(jù)所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。
相關(guān)當(dāng)事人提供的在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的證明手續(xù)。
看點(diǎn)20
投訴發(fā)生的檢測(cè)等費(fèi)用由申請(qǐng)供應(yīng)商先行墊付
94號(hào)令第四十一條，財(cái)政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。但因處理投訴發(fā)生的第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等費(fèi)用，由提出申請(qǐng)的供應(yīng)商先行墊付。投訴處理決定明確雙方責(zé)任后，按照“誰過錯(cuò)誰負(fù)擔(dān)”的原則由承擔(dān)責(zé)任的一方負(fù)擔(dān)；雙方都有責(zé)任的，由雙方合理分擔(dān)。
