各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），中國交通建設(shè)集團有限公司，中國鐵道建筑集團有限公司，中國鐵路工程集團有限公司，中國建筑集團有限公司，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、同濟大學(xué)、東南大學(xué)、長安大學(xué)、長沙理工大學(xué)、重慶交通大學(xué)，部規(guī)劃研究院、科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院、通信信息中心、路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心：

　　為深入貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》精神，支撐公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，我部組織起草了《關(guān)于深入推進公路工程技術(shù)創(chuàng)新工作的意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)送你單位征求意見，請認真研究，并于2020年5月22日前將有關(guān)意見反饋我部。聯(lián)系人：公路局技術(shù)管理處，劉碩，電話：010-65292276，傳真：010-65292767，電子郵箱：avensonliu@163.com，通訊地址：北京市建國門內(nèi)大街11號交通運輸部公路局技術(shù)管理處，郵編：100736。

　　交通運輸部辦公廳

　　2020年5月6日

　　關(guān)于深入推進公路工程技術(shù)創(chuàng)新工作的意見

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　　為深入貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和《交通強國建設(shè)綱要》，進一步提升公路工程技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平,支撐公路行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就深入推進公路工程技術(shù)創(chuàng)新工作提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和《交通強國建設(shè)綱要》精神，加強公路工程技術(shù)創(chuàng)新，進一步提升行業(yè)技術(shù)水平，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對公路工程建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營和服務(wù)的支撐引領(lǐng)作用，打造公路交通一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，推動構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化公路交通體系，推進公路高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　1.創(chuàng)新驅(qū)動。著力加強公路領(lǐng)域理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，整合技術(shù)創(chuàng)新要素，積極培育新動力，推動公路行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　2.綠色發(fā)展。貫徹落實綠色發(fā)展理念，建設(shè)以質(zhì)量優(yōu)良為前提，以資源節(jié)約、生態(tài)保護、節(jié)能高效、服務(wù)提升為主要特征的綠色公路，實現(xiàn)公路建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　3.科技引領(lǐng)。瞄準世界公路工程技術(shù)發(fā)展方向，強化基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和現(xiàn)代工程技術(shù)，著力攻克行業(yè)技術(shù)難題，補齊技術(shù)短板。

　　4.機制保障。建立政府引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成技術(shù)支撐的科學(xué)決策機制。

　　（三）總體目標。

　　充分發(fā)揮市場主體作用，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批具有國際先進水平、實用性強的研發(fā)成果，加速先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；充分利用信息技術(shù)，建立健全成果發(fā)布、共享和轉(zhuǎn)化機制，強化信息服務(wù)和信息化管理應(yīng)用。整合行業(yè)資源，加大攻關(guān)力度，合力解決行業(yè)基礎(chǔ)性技術(shù)問題，促進工程實踐和技術(shù)研究的有機融合，切實發(fā)揮研究成果對工程建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營和服務(wù)的支撐保障作用，提高標準規(guī)范制修訂水平，推動公路行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┐罅ν七M公路領(lǐng)域重點技術(shù)創(chuàng)新。

　　1.加強基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)創(chuàng)新。

　　著力補齊公路工程基礎(chǔ)研究相對薄弱的短板，加強關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)理論、技術(shù)參數(shù)、工藝和方法的研究。增強多學(xué)科的綜合交叉與深度融合，深入研究高性能混凝土、高強鋼筋、復(fù)合材料等新材料，以及長壽命路面、橋梁和隧道結(jié)構(gòu)等設(shè)計理論；系統(tǒng)研究結(jié)構(gòu)荷載作用、破壞和病害機理；研究公路質(zhì)量和病害快速無損檢測技術(shù)，健全路網(wǎng)、隧道運營安全風(fēng)險防控預(yù)警技術(shù)和應(yīng)急處置體系。

　　2.推動綠色公路技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　大力開展節(jié)約資源、節(jié)能降耗、保護環(huán)境的綠色公路關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，建立健全公路全壽命周期成本評價體系，重點推動路域環(huán)境保護和生態(tài)防護技術(shù)，廢舊材料和建筑垃圾循環(huán)利用技術(shù)，節(jié)能、降噪等環(huán)保新型路面技術(shù)，自然能、隧道通風(fēng)、照明等清潔能源技術(shù)，低污染低能耗綠色服務(wù)區(qū)技術(shù)等的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　3.提高設(shè)施安全耐久性能。

　　推動影響公路設(shè)施安全耐久性能的橋隧結(jié)構(gòu)、路面壽命、安全風(fēng)險評估，防災(zāi)減災(zāi)建筑材料等理論和技術(shù)的發(fā)展，深入研究技術(shù)狀況檢測、養(yǎng)護決策等技術(shù)，促進建設(shè)、養(yǎng)護技術(shù)發(fā)展，為設(shè)施全壽命安全耐久提供技術(shù)支撐。

　　4.推廣智慧公路技術(shù)。

　　推動統(tǒng)一的公路數(shù)據(jù)標準，形成涵蓋建管養(yǎng)運全過程的數(shù)據(jù)庫，研究建立統(tǒng)一規(guī)范的公路數(shù)據(jù)平臺。深化BIM信息化技術(shù)、人工智能等技術(shù)的自主研發(fā)及在公路領(lǐng)域的應(yīng)用，在特大橋、特長隧道等基礎(chǔ)設(shè)施推行精細化設(shè)計、施工、養(yǎng)護和運營。加大不停車收費技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推動不停車支付技術(shù)的多場景應(yīng)用。加快推進智能感知、5G通信、高精度定位和邊緣計算等技術(shù)在公路工程和路網(wǎng)管理中的應(yīng)用，依托公路復(fù)雜交通環(huán)境的測試和試驗，推動車路協(xié)同技術(shù)發(fā)展和智慧公路建設(shè)，推動形成自主可控的完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在公路基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)應(yīng)用。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在公路工程信息管理、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用。

　　5.完善農(nóng)村公路技術(shù)。

　　加快農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理適用技術(shù)研究。研究農(nóng)村公路典型的路基路面結(jié)構(gòu)、排水設(shè)施類型、路域環(huán)境整治和低成本養(yǎng)護技術(shù)，研發(fā)經(jīng)濟適用的農(nóng)村公路交通誘導(dǎo)和防護設(shè)施，以提高農(nóng)村公路安全性；開發(fā)符合農(nóng)村公路特點的大區(qū)域、低成本的信息化管理技術(shù)，推動建設(shè)養(yǎng)護標準化管理。

　　6.推進先進公路裝備技術(shù)。

　　加強新型特種裝備研發(fā)，推進大型隧道掘進設(shè)備、整跨吊運安裝設(shè)備等工程機械設(shè)備的研發(fā)。推進裝備技術(shù)升級，向新能源、智能化、環(huán)保型公路交通裝備轉(zhuǎn)化。注重系統(tǒng)集成應(yīng)用，開發(fā)智能公路新型裝備體系。加快淘汰高耗能低效公路技術(shù)裝備。

　　（二）加強技術(shù)創(chuàng)新成果交流共享。

　　7.建立信息共享機制。

　　梳理總結(jié)公路工程技術(shù)成果，扎實做好信息匯集和管理工作，完善技術(shù)創(chuàng)新信息共享機制，促進技術(shù)創(chuàng)新要素和成果的自由流動。部建立運行統(tǒng)一的公路工程技術(shù)創(chuàng)新信息平臺，為行業(yè)提供信息發(fā)布查詢、成果共享和技術(shù)合作等服務(wù)。

　　8.加強國際合作與交流。

　　堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，加強與發(fā)達國家、“一帶一路”沿線國家的國際合作交流，提升我國公路工程技術(shù)國際影響力和推動力。鼓勵工程技術(shù)人員參與國際公路技術(shù)交流與合作，參與國際組織活動，關(guān)注并緊跟世界前沿技術(shù)發(fā)展。搭建國際交流合作平臺，共同探討行業(yè)的發(fā)展趨勢、問題及解決的路徑，交流分享技術(shù)經(jīng)驗，逐步形成具有較高認知度和影響力的技術(shù)品牌。

　?。ㄈ┘涌焱七M創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　9.推動優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣。

　　部圍繞公路工程行業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，通過成果持有單位自愿提供、相關(guān)部門審核推薦，將成熟適用、適宜轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果在公路工程技術(shù)創(chuàng)新信息平臺共享，鼓勵將優(yōu)秀創(chuàng)新技術(shù)推廣目錄的技術(shù)納入工程設(shè)計和施工中，作為工程應(yīng)用的依據(jù)。

　　10.推行創(chuàng)新技術(shù)試點示范工程。

　　推動“新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備”的開發(fā)和應(yīng)用，突出重點，鼓勵具備條件的地區(qū)開展公路工程技術(shù)創(chuàng)新示范試點，通過示范試點工程為成熟創(chuàng)新技術(shù)成果應(yīng)用提供大規(guī)模推廣的基礎(chǔ)。相關(guān)管理部門在立項、資金程序管理、獎勵申報等方面為示范試點項目優(yōu)先提供支持。

　　11.發(fā)揮技術(shù)標準的引導(dǎo)作用。

　　鼓勵優(yōu)秀技術(shù)研發(fā)團隊和人員參與技術(shù)標準編制工作，科研立項緊密聯(lián)系技術(shù)標準編制需求，以技術(shù)標準促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將成熟先進適用的創(chuàng)新成果及時引入技術(shù)標準。優(yōu)先考慮將優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果目錄的技術(shù)納入相應(yīng)的行業(yè)標準。

　　（四）不斷完善公路工程技術(shù)創(chuàng)新工作機制。

　　12.開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

　　整合技術(shù)研發(fā)資源，促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)力解決共有技術(shù)難題。省級行業(yè)主管部門推動建立省內(nèi)聯(lián)合攻關(guān)機制，結(jié)合重點任務(wù)實施和重大成果應(yīng)用，組織具有相同技術(shù)需求的公路工程項目聯(lián)合立項，協(xié)同研發(fā)。部圍繞“一帶一路”、京津冀一體化等重點工作，提煉公路行業(yè)全局性、重要和關(guān)鍵技術(shù)，按照公益、自愿原則和市場機制，鼓勵協(xié)調(diào)跨省組成技術(shù)聯(lián)盟開展聯(lián)合攻關(guān)，并為技術(shù)聯(lián)盟在承擔國家重大科技項目、推行試點示范工程等方面提供支持。

　　13.加強技術(shù)成果長期跟蹤研究。

　　探索建立技術(shù)成果的持續(xù)驗證觀測機制，通過設(shè)立技術(shù)驗證課題等手段對技術(shù)成果的工程實踐開展持續(xù)觀測、數(shù)據(jù)采集與評估，提高技術(shù)成果成熟性，不斷提高研究深度和廣度。對應(yīng)用廣泛、持續(xù)性強、影響重大的技術(shù)成果，省級交通運輸主管部門組織建立長期觀測機制，設(shè)立長期觀測站點，增強技術(shù)研究工作的持續(xù)性和系統(tǒng)性。

　　14.構(gòu)建專家智庫咨詢機制。

　　廣泛利用社會資源，暢通反饋渠道，完善創(chuàng)新成果評價機制，提高技術(shù)創(chuàng)新決策和執(zhí)行的科學(xué)化、民主化和法制化。吸引更多技術(shù)機構(gòu)和專家參與公路工程技術(shù)政策、規(guī)劃和標準制定，在立項、驗收、評價、考核、建立成果推廣目錄和試點、示范工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。部組織建立公路工程技術(shù)創(chuàng)新專家智庫，為部技術(shù)創(chuàng)新管理服務(wù)提供技術(shù)保障，根據(jù)地方需求為公路工程技術(shù)創(chuàng)新工作提供技術(shù)支持。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌妱?chuàng)新技術(shù)布局。發(fā)揮部省對公路工程技術(shù)創(chuàng)新工作的引導(dǎo)推動作用，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)實際情況，分別從不同層面研判工程技術(shù)發(fā)展趨勢，準確把握工程技術(shù)發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃重點技術(shù)研究方向。強化頂層設(shè)計，明確技術(shù)創(chuàng)新方向和重點，合理布局和整合行業(yè)資源，避免技術(shù)創(chuàng)新資源重復(fù)投入，使不同主體有層次、有重點、有區(qū)別地聚焦行業(yè)重大科研方向和共性關(guān)鍵技術(shù)，形成研究合力。

　　（二）多渠道加強資金投入。鼓勵公路領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新主體積極爭取國家科技計劃、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等財政資金。對重點研發(fā)方向的工程項目，通過科學(xué)合理確定工程實驗費規(guī)模、預(yù)留跟蹤研究經(jīng)費和補貼資金等形式支持重點攻關(guān)和持續(xù)深化研究。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，通過政府財政資金補助、表彰激勵等方式，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)經(jīng)費的投入。探索吸引社會資本投入公路工程技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)范研發(fā)管理。嚴格規(guī)范技術(shù)研發(fā)項目的立項、過程跟蹤和結(jié)果考評管理。行業(yè)主管部門應(yīng)加強對重大工程技術(shù)研發(fā)工作的跟蹤和指導(dǎo)，密切關(guān)注項目進展，參與大綱評審、成果驗收等重要環(huán)節(jié)，對技術(shù)研究項目執(zhí)行情況進行定期檢查監(jiān)督，檢查技術(shù)研究成果在工程建設(shè)中的應(yīng)用情況。

　?。ㄋ模┩苿蛹夹g(shù)創(chuàng)新文化建設(shè)。依托行業(yè)機構(gòu)和人才資源，努力營造崇尚技術(shù)創(chuàng)新的文化環(huán)境，加快創(chuàng)新價值的傳播塑造。定期或不定期的以培訓(xùn)、研討會、技術(shù)沙龍、展會等形式開展專題技術(shù)交流，及時交流總結(jié)和宣傳推廣技術(shù)成果。重視宣傳和輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造與公眾交流的機會，利用刊物、網(wǎng)絡(luò)公眾賬號等信息傳播工具，向全社會普及公路工程創(chuàng)新技術(shù)知識和成效。圍繞重點熱點領(lǐng)域及時開展技術(shù)交流，使行業(yè)和公眾能夠更好地理解和支持公路工程技術(shù)創(chuàng)新。