近日，交通運輸部發(fā)布了《公路工程節(jié)能規(guī)范》（JTG/T 2340-2020）（簡稱《規(guī)范》），作為公路工程行業(yè)推薦性標準，與2020年5月1日實施。《規(guī)范》首次系統(tǒng)提出了公路領域全面的節(jié)能要求，涵蓋設計、施工、養(yǎng)護、運營各個環(huán)節(jié)，對于公路領域落實綠色發(fā)展理念、提高資源利用水平、推動公路交通高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　一、編制背景

　　能源是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。自21世紀以來，世界各國交通運輸部門都在積極探索提高能源使用效率的節(jié)能措施，制定低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展低碳交通技術、產(chǎn)品和運輸服務，提高交通能源利用率，以低能耗、低排放獲得最大的運輸服務能力。

　　我國將能源作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎條件。交通運輸行業(yè)是我國重點用能行業(yè)，也是我國節(jié)能減排的三大重點領域之一，歷來十分重視節(jié)能減排工作。“十三五”初期，國家《十三五規(guī)劃》首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五位一體的新發(fā)展理念，其中，綠色是持續(xù)發(fā)展的重要基礎。隨后，《十三五現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》進一步提出構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。2019年《交通強國建設綱要》明確提出了堅持發(fā)展綠色交通的戰(zhàn)略重點，強化節(jié)能減排和污染防治，所以節(jié)能減排工作刻不容緩。

　　為貫徹落實國家相關法律法規(guī)和技術政策，推進公路行業(yè)的節(jié)能工作，提高能源利用效率，交通運輸部組織編制了《公路工程節(jié)能規(guī)范》，進一步明確公路工程項目節(jié)能原則與標準，指導和規(guī)范公路工程在工可、設計、施工、運營、養(yǎng)護階段的節(jié)能工作，促進公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，助力落實交通強國建設綱要。

　　二、標準的定位與作用

　　《規(guī)范》是公路行業(yè)第一部專門的節(jié)能類規(guī)范，是公路工程標準體系架構(gòu)中綠色標準板塊的重要組成。《規(guī)范》充分借鑒和吸收了國內(nèi)外成熟技術和經(jīng)驗成果，科學把握公路工程全壽命周期各個階段的節(jié)能特點，提出了節(jié)能要求和節(jié)能措施，對公路工程建設與運營管理全過程的節(jié)能工作具有指導和規(guī)范作用，對行業(yè)提高能源利用效率、降低能源消耗、促進公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也為現(xiàn)代化綜合交通體系中的高效、綠色及交通強國建設的綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保提供堅強支撐。

　　三、主要技術要求

　　本《規(guī)范》提出了全壽命周期的節(jié)能理念，涵蓋公路工程全壽命周期的工可、設計、施工、運營及養(yǎng)護各階段，考慮了工程項目自身特點、土建工程特性、機電信息化特性、養(yǎng)護管理需求及社會用戶需求，提出全壽命周期整體有效的節(jié)能要求。本著“貫徹國家法律法規(guī)”、“解決行業(yè)空白”、“補齊領域短板”的原則，《規(guī)范》采用了定性描述與定量規(guī)定相結(jié)合的方式，提出技術要求，同時注重與行業(yè)現(xiàn)行標準規(guī)范相輔相成、相互補充。本《規(guī)范》主要技術要求有以下幾個方面：

　　（一）可行性研究階段是影響工程規(guī)模和運營后的社會用戶能耗的重要階段，而工程規(guī)模又將直接影響全壽命周期各個階段的節(jié)能工作。因此，從兩個方面提出了節(jié)能要求，一是側(cè)重路線走向選擇、主要技術指標和規(guī)模確定、路線交叉及構(gòu)造物選址等方面節(jié)能的規(guī)定，二是側(cè)重工程本身與周邊路網(wǎng)、物資運輸、人員需求、地區(qū)經(jīng)濟等的協(xié)調(diào)考慮與相互銜接，以便降低運營后的社會能耗。

　　（二）設計階段是全壽命周期內(nèi)節(jié)能的重要環(huán)節(jié)，直接影響著施工階段和運營、養(yǎng)護階段的能耗，是解決能源浪費及不合理應用的重要環(huán)節(jié)。這一階段主要從公路建設項目分部分項工程入手，對于主體工程的路線、路基路面、橋梁、隧道等，主要從線形、線位、技術指標、結(jié)構(gòu)、材料、工藝等角度提出相應的節(jié)能要求和節(jié)能措施，對于交通工程及沿線設施、房屋建筑等則主要從供能設備、用能設備、建筑節(jié)能以及智能化手段等方面提出了具體的節(jié)能指標和節(jié)能方案。

　　（三）施工階段的節(jié)能任務是落實和優(yōu)化設計階段提出的節(jié)能措施和施工過程本身的節(jié)能。施工過程本身的節(jié)能主要從施工組織方案、場地布設、施工方法、施工工序、作業(yè)流程、施工機械、材料和管理等方面提出措施和技術指標。

　?。ㄋ模┻\營階段的節(jié)能重點工作在于執(zhí)行設計階段的節(jié)能方案，并加強控制管理能耗和運輸能耗。為了達到節(jié)能、高效的目的，在實施節(jié)能控制措施的同時，明確了加強能耗監(jiān)測的要求。

　?。ㄎ澹B(yǎng)護階段的重點在于科學制定養(yǎng)護計劃，提倡預防性養(yǎng)護技術。在具體養(yǎng)護工作時，參考施工期的交通組織、機械設備、施工工藝和材料使用等確定了節(jié)能措施。

　　四、實施注意事項

　?。ㄒ唬┬履茉葱杞Y(jié)合當?shù)刈匀粭l件、工程需求等進行科學、客觀、有效的利用，并加強能耗監(jiān)測和應用效果評價，以保證新能源應用系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

　?。ǘ┏掷m(xù)監(jiān)測節(jié)能措施實施后的真實節(jié)能效果。進一步通過實際監(jiān)測新材料、新能源及其他節(jié)能措施的節(jié)能數(shù)據(jù)，用真實數(shù)據(jù)實現(xiàn)評估效果提高節(jié)能的可操作性，為公路工程節(jié)能技術的發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

　?。ㄈ┚慕M織宣傳培訓。各?。ㄊ?、區(qū)）交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)要結(jié)合本地實際，切實做好《標準》的宣貫培訓工作。通過學習和培訓，使廣大公路建設者和管理者正確理解、準確把握《標準》，為《標準》順利實施提供人才和技術保障。