長春市人民政府辦公廳關(guān)于深化施工圖審查制度改革的實(shí)施意見（試行）

　　長府辦發(fā)〔2020〕36號(hào)

　　各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步深化“放管服”改革，依據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國家、省政府關(guān)于審批制度改革的要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“最多跑一次”的目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、堅(jiān)持改革導(dǎo)向，簡化審批環(huán)節(jié)、依法加強(qiáng)監(jiān)管，深化施工圖審查制度改革，提升工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和項(xiàng)目審批效率，落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量主體責(zé)任，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　二、改革內(nèi)容

　　（一）取消一般工程強(qiáng)制性施工圖審查制度

　　從實(shí)施之日起，除軌道工程外，不再強(qiáng)制要求建設(shè)單位委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。建設(shè)單位可自行確定是否委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查。

　　進(jìn)行施工圖審查的機(jī)構(gòu)可以是具有相應(yīng)資格的施工圖審查機(jī)構(gòu)，也可以是資質(zhì)與施工圖勘察設(shè)計(jì)單位相同或更高的其他勘察設(shè)計(jì)單位。

　?。ǘ?shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾制

　　建設(shè)單位在申請《建設(shè)工程施工許可證》時(shí)，需提交完整的施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察報(bào)告），并提交勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)承諾施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察報(bào)告）完全按照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件規(guī)定進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

　　建設(shè)主管部門根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察報(bào)告）和勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書辦理施工許可手續(xù)。

　　（三）實(shí)行專家評(píng)審制度

　　各級(jí)建設(shè)、人防、氣象主管部門根據(jù)項(xiàng)目類別和規(guī)模，按比例抽取項(xiàng)目對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察報(bào)告）進(jìn)行專家評(píng)審。其中大型工程、城市綜合體、體育館、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園等工程需100%進(jìn)行專家評(píng)審，其他中型工程按不低于30%的比例進(jìn)行專家評(píng)審，小型項(xiàng)目按不低于10%的比例進(jìn)行專家評(píng)審?！督ㄔO(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部51號(hào)令）中規(guī)定的特殊工程，需100%進(jìn)行消防專項(xiàng)專家評(píng)審。

　　專家評(píng)審由各行業(yè)主管部門組織，利用長春市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)文件數(shù)字化專家評(píng)審系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)審，要在發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》后7個(gè)工作日內(nèi)完成，并出具專家意見?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)于收到專家意見7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)專家意見的整改并報(bào)原專家組審核。進(jìn)行專家評(píng)審的項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)專家組審核簽字同意后，方可使用。

　　專家評(píng)審的內(nèi)容包括：建筑設(shè)計(jì)是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求，是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否符合消防、人防、防雷安全性，是否符合我市關(guān)于建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、中水設(shè)施、海綿城市、雨污分流等專項(xiàng)工作的要求，及法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容。

　　（四）嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任制

　　按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”、“誰服務(wù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)單位的主體責(zé)任，以及單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的終身責(zé)任。

　　1.建設(shè)單位責(zé)任：建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，先勘察、后設(shè)計(jì)；嚴(yán)格按照國家和吉林省、市招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，將勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)單位；不明示或暗示勘察設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建筑工程質(zhì)量；嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件組織施工，不違法變更施工圖設(shè)計(jì)。

　　建設(shè)單位法定代表人是工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的第一責(zé)任人，終身承擔(dān)責(zé)任；直接責(zé)任人（含分管負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員等）對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量依法依規(guī)終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身承擔(dān)技術(shù)責(zé)任。

　　2.勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任：勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)要求承接勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，無轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為；嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，無違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；滿足建筑工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、巖土治理要求；符合國家頒布的設(shè)計(jì)文件編制深度，能夠滿足施工需要；滿足長春市關(guān)于建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、中水設(shè)施、海綿城市、雨污分流等專項(xiàng)工作的要求。要建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理制度和技術(shù)保障措施，明確勘察設(shè)計(jì)文件的編制（設(shè)計(jì)）、校對(duì)、審核、審定等環(huán)節(jié)責(zé)任，并嚴(yán)格實(shí)行校審質(zhì)量管理制度。

　　勘察設(shè)計(jì)單位要規(guī)范出圖簽字蓋章程序。勘察設(shè)計(jì)文件必須有勘察設(shè)計(jì)人員、注冊執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋注冊執(zhí)業(yè)人員資格專用章、出圖專用章。

　　勘察設(shè)計(jì)單位法定代表人是本單位編制的勘察設(shè)計(jì)文件的第一責(zé)任人，終身承擔(dān)責(zé)任?？偣こ處?、總建筑師對(duì)負(fù)責(zé)的勘察設(shè)計(jì)文件終身承擔(dān)技術(shù)責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員及編制（設(shè)計(jì)）、校對(duì)、審核、審定等環(huán)節(jié)相關(guān)人員，依據(jù)職責(zé)對(duì)其簽字蓋章的勘察設(shè)計(jì)文件終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)管

　?。ㄒ唬┙∪轮惺潞蟊O(jiān)管機(jī)制

　　市建委出臺(tái)專家評(píng)審管理的相關(guān)制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，各級(jí)建設(shè)主管部門要建立設(shè)計(jì)、質(zhì)量、安全、建筑執(zhí)法等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾制和專家評(píng)審制度落實(shí)到位。

　?。ǘ﹪?yán)肅追究責(zé)任

　　對(duì)專家評(píng)審和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，或者由于勘察設(shè)計(jì)原因造成工程質(zhì)量事故的，依法嚴(yán)肅處罰。對(duì)違反承諾的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位和有關(guān)人員，同時(shí)采取下列措施，并將處罰情況納入建筑市場信用管理：

　　對(duì)建設(shè)單位違反承諾導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量降低的，責(zé)令整改，造成質(zhì)量事故的，依法責(zé)令停業(yè)整頓并進(jìn)行處罰。提高該建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件專家評(píng)審比例，對(duì)專家評(píng)審的項(xiàng)目提前專家評(píng)審程序，專家評(píng)審?fù)ㄟ^前不予發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。

　　對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位違反承諾，導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)文件違反法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他規(guī)定的，提高該單位勘察設(shè)計(jì)成果的抽查比例，責(zé)令其整改并依法予以處罰。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)信用管理

　　按照國家、省建筑市場信用管理有關(guān)文件和《長春市勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，將建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位和從業(yè)人員履行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任情況納入信用管理。

　　建設(shè)單位因勘察設(shè)計(jì)發(fā)包、質(zhì)量管理、違反承諾等受到處罰的，通報(bào)行業(yè)主管部門降低其信用等級(jí)。

　　勘察設(shè)計(jì)單位違反相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件規(guī)定進(jìn)行承攬和勘察設(shè)計(jì)的，降低信用等級(jí)，造成工程質(zhì)量事故或環(huán)境污染或生態(tài)環(huán)境破壞的，責(zé)令停業(yè)整頓，并建議省住建廳重新核定其資質(zhì)等級(jí)。

　　四、實(shí)施日期

　　自2020年11月1日起新立項(xiàng)的項(xiàng)目或2021年1月1日前未完成施工圖審查的項(xiàng)目適用本意見。

　　長春市人民政府辦公廳

　　2020年10月12日