滬住建規(guī)范〔2020〕20號(hào)

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

　　關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故 行業(yè)調(diào)查辦法（試行）》的通知

　　各區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)、各園區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

　　為加大對(duì)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故企業(yè)的處罰力度，快速查清事故發(fā)生過(guò)程以及相關(guān)方在市場(chǎng)、安全、質(zhì)量等方面存在的違規(guī)違章行為，遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，我委制定了《上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

　　二○二○年十一月二十日

　　上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法

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　　第一章總則

　　第一條（制定依據(jù)）為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查處理，根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《上海市實(shí)施<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>的若干規(guī)定》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）本市范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生人員死亡的事故開(kāi)展行業(yè)調(diào)查及處理適用本辦法。

　　行業(yè)調(diào)查是指建設(shè)管理部門(mén)（含交通、水務(wù)、綠化市容管理部門(mén)）為快速查清事故發(fā)生過(guò)程以及項(xiàng)目參建各方在市場(chǎng)、安全、質(zhì)量等方面違規(guī)違章行為而開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)調(diào)查。

　　因刑事案件、疾病和自然災(zāi)害引起的人員死亡不適用本辦法。刑事案件、疾病和自然災(zāi)害的認(rèn)定需由公安、醫(yī)療和氣象部門(mén)出具相關(guān)證明。

　　第三條（調(diào)查原則）行業(yè)調(diào)查堅(jiān)持“建設(shè)管理部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)分類(lèi)實(shí)施”的原則，實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)地開(kāi)展調(diào)查處理工作，并出具技術(shù)鑒定、行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)。

　　行業(yè)調(diào)查應(yīng)同時(shí)配合市、區(qū)人民政府對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，從行業(yè)管理方面對(duì)事故責(zé)任追究提供技術(shù)支持。

　　第四條（職責(zé)分工）上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）是本市房屋建筑及非交通類(lèi)市政工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)市管項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查。

　　交通、水務(wù)、綠化市容管理部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查。

　　區(qū)建設(shè)管理部門(mén)、園區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)管轄項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查。

　　無(wú)證施工項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的由項(xiàng)目所在地建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)調(diào)查。

　　第二章事故報(bào)告

　　第五條（事故單位報(bào)告）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員以及接到事故報(bào)告的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)按照事故報(bào)告規(guī)定向項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。情況緊急時(shí)，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)報(bào)告。

　　第六條（監(jiān)管部門(mén)報(bào)告）項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即內(nèi)向同級(jí)建設(shè)管理部門(mén)報(bào)告，區(qū)管項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)向上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站報(bào)告。

　　專(zhuān)業(yè)工程管理部門(mén)、區(qū)建設(shè)管理部門(mén)在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委報(bào)告。

　　第七條（報(bào)告內(nèi)容）事故報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　1.事故經(jīng)過(guò)：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、直接原因以及死亡人員信息等；

　　2.參建方信息：項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及專(zhuān)業(yè)分包單位。

　　第三章行業(yè)調(diào)查

　　第八條（調(diào)查組）行業(yè)調(diào)查組織部門(mén)一般應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起48小時(shí)內(nèi)成立行業(yè)調(diào)查組。

　　調(diào)查組由項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)同級(jí)建設(shè)管理部門(mén)牽頭組織，組長(zhǎng)由建設(shè)管理部門(mén)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人及有關(guān)專(zhuān)家組成。

　　事故項(xiàng)目為重大工程的，調(diào)查組邀請(qǐng)相應(yīng)層級(jí)的重大辦有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。

　　第九條（調(diào)查組職責(zé)）行業(yè)調(diào)查組依照本辦法履行以下職責(zé)：勘查事故現(xiàn)場(chǎng)；確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；調(diào)查詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員；收集事故有關(guān)資料；查明事故經(jīng)過(guò)；提出對(duì)事故相關(guān)單位及相關(guān)人員的處理建議；提出事故防范和整改措施。

　　第十條（事故相關(guān)單位的義務(wù)）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查組規(guī)定時(shí)限內(nèi)，提供所需材料。

　　事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查組要求配合傳喚相關(guān)人員協(xié)助調(diào)查。

　　第十一條（行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)）各專(zhuān)業(yè)工程、各區(qū)調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在行業(yè)調(diào)查啟動(dòng)后的7個(gè)工作日內(nèi)出具行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

　　市管項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在行業(yè)調(diào)查啟動(dòng)后的5個(gè)工作日內(nèi)出具行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)。

　　第十二條（調(diào)查報(bào)告內(nèi)容）行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況；人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；事故經(jīng)過(guò)；事故涉及的相關(guān)單位和個(gè)人；相關(guān)單位的承發(fā)包行為、企業(yè)資質(zhì)人員資格、項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員到崗、作業(yè)人員培訓(xùn)、安全防護(hù)設(shè)施、按方案施工以及公司領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)等違法違規(guī)具體情節(jié)。

　　第四章事故處理

　　第十三條（事故通報(bào)）建立事故通報(bào)機(jī)制，行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)出具后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委將對(duì)事故情況進(jìn)行全市范圍的通報(bào)。

　　第十四條（暫停施工）事故發(fā)生后，所在項(xiàng)目應(yīng)全面停止施工。待事故相關(guān)單位根據(jù)調(diào)查組要求全面落實(shí)整改措施，并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可復(fù)工。

　　同一項(xiàng)目一年內(nèi)發(fā)生2起死亡事故的，停工整改時(shí)間應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)，依據(jù)《上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故管理規(guī)定》第十六條從嚴(yán)把握。必要時(shí)將對(duì)事故相關(guān)單位的其他在建工程實(shí)施全面停工整改。

　　第十五條（擴(kuò)大檢查）各區(qū)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故通報(bào)對(duì)相關(guān)單位在轄區(qū)內(nèi)的在建工程開(kāi)展擴(kuò)大檢查。擴(kuò)大檢查應(yīng)當(dāng)在事故通報(bào)后30天內(nèi)完成，并向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委報(bào)告擴(kuò)大檢查情況。

　　第十六條（暫停承接業(yè)務(wù)）行業(yè)調(diào)查期間，對(duì)事故相關(guān)的總承包單位、專(zhuān)業(yè)分包單位及監(jiān)理單位暫停在滬承接業(yè)務(wù)。

　　發(fā)生較大及以上事故的，自行業(yè)調(diào)查之日起，至政府主管部門(mén)完成事故調(diào)查及相關(guān)行政處罰期間，對(duì)事故相關(guān)單位暫停在滬承接業(yè)務(wù)。

　　第十七條（企業(yè)處理）行業(yè)調(diào)查完成后，根據(jù)行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)，認(rèn)為安全生產(chǎn)條件符合相關(guān)規(guī)定的，恢復(fù)企業(yè)在滬承接業(yè)務(wù)；認(rèn)為安全生產(chǎn)條件不符合相關(guān)規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行整改，整改完成后恢復(fù)企業(yè)在滬承接業(yè)務(wù)。

　　第十八條（個(gè)人處理）對(duì)發(fā)生一般事故的項(xiàng)目經(jīng)理和安全員，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；發(fā)生較大及以上事故的，一律吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)考核合格證，并對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)進(jìn)行信用分扣分，列入不良行為記錄。

　　第十九條（不良記錄）自事故發(fā)生之日起，取消事故項(xiàng)目當(dāng)年度各類(lèi)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)資格，施工總承包及涉事分包企業(yè)記入事故企業(yè)名單。

　　事故企業(yè)名單中的施工企業(yè)1年內(nèi)發(fā)生2起及以上事故的，除取消事故項(xiàng)目評(píng)優(yōu)資格外，同時(shí)取消企業(yè)當(dāng)年度各類(lèi)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)資格。

　　第二十條（事故統(tǒng)計(jì)）本市范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故實(shí)行全口徑統(tǒng)計(jì)，除本辦法第二條規(guī)定的三類(lèi)除外情況外，一律列入統(tǒng)計(jì)范圍。

　　第二十一條（施行日期）本辦法自2021年1月1日起施行。有效期至2023年12月31日。