一、制定背景和目的

　　1993年施行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定了農(nóng)村建筑工匠的資格許可制度，但國(guó)務(wù)院于2004年取消該審批事項(xiàng)。2018年浙江省出臺(tái)施行的政府規(guī)章《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，規(guī)定建設(shè)低層農(nóng)村住房應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工。規(guī)定建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村建筑工匠免費(fèi)提供建筑識(shí)圖、施工技術(shù)、施工安全、勞動(dòng)保護(hù)和政策法規(guī)培訓(xùn)，并建立信用檔案。我市農(nóng)村每年新建約9000幢住房，在冊(cè)工匠約11000名，農(nóng)村建筑工匠成為我市農(nóng)村住房建設(shè)的主要施工隊(duì)伍。為加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠管理，建立信用懲戒制度，我市富陽(yáng)、淳安等地相繼出臺(tái)了工匠積分管理辦法，為我市探索建立工匠信用評(píng)價(jià)制度提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，但由于積分和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)農(nóng)村建筑工匠在全市域范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)和信用評(píng)價(jià)造成影響。為建立全市統(tǒng)一規(guī)范的工匠積分和評(píng)價(jià)管理制度，有必要在市級(jí)層面制定工匠積分和評(píng)價(jià)辦法，通過(guò)信用獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)農(nóng)村建筑工匠提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和建造水平，保障農(nóng)村住房施工質(zhì)量，讓百姓建放心房。

　　二、制定依據(jù)

　　1．《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（省政府令367號(hào)）；

　　2．《浙江省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》（浙建﹝2018﹞22號(hào)）；

　　3．《杭州市農(nóng)村住房建設(shè)管理暫行辦法》（杭政辦函﹝2018﹞32號(hào)）。

　　三、論證過(guò)程

　　《杭州市農(nóng)村建筑工匠積分和評(píng)價(jià)管理暫行辦法》完成初稿后，書面征求8個(gè)區(qū)縣（市）住建部門意見，并在杭州建設(shè)網(wǎng)上公開向社會(huì)征求意見，不斷修改完善。2020年11月10日和11月11日分別與臨安區(qū)、桐廬縣部分工匠代表召開了意見征求座談會(huì)。最終共征集各類意見21條。經(jīng)討論研究予以采納10條,部分采納2條,不予采納9條。

　　根據(jù)意見征集情況，我們對(duì)反饋意見進(jìn)行了全面梳理分析，對(duì)《辦法》進(jìn)行了相應(yīng)的修改完善，形成審議稿。

　　提交本次會(huì)議審議前，已經(jīng)法規(guī)處合法性審查。

　　四、主要內(nèi)容說(shuō)明

　　《杭州市農(nóng)村建筑工匠積分和評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）共計(jì)14條，現(xiàn)將主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象

　　根據(jù)《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》第十四條規(guī)定，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村建筑工匠免費(fèi)提供專業(yè)技能、安全知識(shí)等培訓(xùn)，并建立信用檔案。我市的農(nóng)村建筑工匠主要是屬地管理，由各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)《浙江省農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)證書》。農(nóng)村建筑工匠憑《浙江省農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)證書》承接建房業(yè)務(wù)。因此《辦法》規(guī)定由各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門作為評(píng)價(jià)主體（市建委負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建筑工匠的積分和評(píng)價(jià)工作，在農(nóng)村建筑工匠積分事項(xiàng)發(fā)生后的7個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)信息錄入杭州市農(nóng)房建設(shè)智慧管理系統(tǒng)。農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)證書管理與項(xiàng)目所在地不一致的，由頒發(fā)培訓(xùn)證書的建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)信息錄入。

　　積分評(píng)價(jià)對(duì)象為本市行政區(qū)域范圍內(nèi),持有縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《浙江省農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)證書》(以下簡(jiǎn)稱培訓(xùn)證書)的農(nóng)村建筑工匠。

　?。ǘ╆P(guān)于杭州市域外農(nóng)村建筑工匠的積分評(píng)價(jià)

　　當(dāng)前全省已建立農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和持證制度，但沒有建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村建筑工匠信用評(píng)價(jià)體系，所以，對(duì)于杭州市域以外的農(nóng)村建筑工匠在本地承接業(yè)務(wù)的，規(guī)定在首次進(jìn)杭承接業(yè)務(wù)時(shí)，可以通過(guò)杭州市農(nóng)房建設(shè)智慧管理系統(tǒng)或者到項(xiàng)目所在地區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門如實(shí)申報(bào)異地培訓(xùn)（持證）信息。由項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門對(duì)該培訓(xùn)證書記載的信息進(jìn)行核驗(yàn)和信息錄入。

　?。ㄈ╆P(guān)于積分和評(píng)價(jià)等級(jí)

　　農(nóng)村建筑工匠積分制基礎(chǔ)分為80分，根據(jù)《杭州市農(nóng)村建筑工匠積分標(biāo)準(zhǔn)》動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)反應(yīng)農(nóng)村建筑工匠服務(wù)能力和服務(wù)水平。根據(jù)積分情況，確定四個(gè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)：累計(jì)積分90分以上為“好”，80分到89分為“較好”，70分到79分為“一般”，不足70分為“差”。

　　考慮農(nóng)村住房建設(shè)施工特點(diǎn)和每個(gè)工匠年平均業(yè)務(wù)量，確定建筑工匠積分評(píng)價(jià)周期為二年，即每個(gè)農(nóng)村建筑工匠除基礎(chǔ)分以外的每次增減積分有效期為二年，自積分事項(xiàng)發(fā)生之日起計(jì)算。既充分體現(xiàn)每個(gè)工匠的信用等級(jí)差異，又反映工匠信用等級(jí)的動(dòng)態(tài)性。

　?。ㄋ模╆P(guān)于加分和扣分事項(xiàng)

　　積分加分事項(xiàng)主要包括：

　　1、受到各級(jí)政府或者建設(shè)行政主管部門表彰的行為；

　　2、上位法鼓勵(lì)的行為，如購(gòu)買工程保險(xiǎn)或者為所雇用人員購(gòu)買人身建筑施工意外傷害保險(xiǎn)的行為等；

　　3、用戶評(píng)價(jià)滿意度高的或者承接業(yè)務(wù)量排名靠前的；

　　4、其他體現(xiàn)良好社會(huì)責(zé)任的行為。

　　積分扣分事項(xiàng)主要包括：

　　1、違反上位法規(guī)定的義務(wù)性或者禁止性條款的行為，如使用不合格建筑材料、未簽訂施工合同等行為；

　　2、發(fā)生質(zhì)量安全事故的行為，根據(jù)農(nóng)村住房特點(diǎn)，區(qū)分“發(fā)生人員死亡或重傷或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上的質(zhì)量安全事故”和“發(fā)生無(wú)人員死亡或者重傷，且造成直接經(jīng)濟(jì)損失不足10萬(wàn)元的質(zhì)量安全事故的”兩種情形；

　　3、受到建設(shè)行政主管部門行政處罰或者通報(bào)批評(píng)的行為；

　　4、其他造成不良影響的不當(dāng)行為。

　　（五）關(guān)于評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

　　為加強(qiáng)信用監(jiān)管，營(yíng)造農(nóng)村建筑市場(chǎng)良好的信用激勵(lì)和懲戒環(huán)境，《辦法》擬根據(jù)農(nóng)村建筑工匠的信用等級(jí)，采用以下分類監(jiān)管和行政指導(dǎo)：

　　1、正面行政指導(dǎo)：建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處實(shí)施農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)農(nóng)村建筑工匠的持證和積分情況，并引導(dǎo)建房農(nóng)戶通過(guò)杭州市農(nóng)房建設(shè)智慧管理系統(tǒng)選擇信用等級(jí)好的工匠承擔(dān)建房任務(wù)。

　　2、公布排名：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處農(nóng)村住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村建筑工匠相關(guān)政策的宣傳工作，以適當(dāng)方式向建房農(nóng)戶公布建筑工匠名單及信用評(píng)價(jià)等級(jí)信息。

　　3、警示和監(jiān)管：對(duì)信用等級(jí)差的工匠，一是在杭州市農(nóng)房建設(shè)智慧管理系統(tǒng)作特殊標(biāo)識(shí)，不建議建房農(nóng)戶選擇；二是建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒信用等級(jí)降為“差”的建筑工匠參與教育培訓(xùn)；三是增加其承擔(dān)的工程施工質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查和巡查頻次。