遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《2021年全省建筑市場秩序專項整治工作方案》的通知

　　各市住建局，有關市城管局：

　　為深入貫徹落實中央和省委、省政府有關決策部署，堅決做好省委巡視反饋意見整改落實工作，進一步加大力度規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，促進全省建筑業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)將《2021年全省建筑市場秩序專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請各地、各部門按照方案要求，高度重視、精心組織、迅速落實，確保全省建筑市場秩序專項整治工作取得實效。

　　聯(lián)系人：楊勇，電話：024-23447623

　　傳真：024-23447615，郵箱：lnjgc8646@163.com

　　遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2021年3月15日

　　2021年全省建筑市場秩序專項整治

　　工作方案

　　為深入貫徹落實中央和省委、省政府有關決策部署，堅決做好省委巡視反饋意見整改落實工作，保持打擊建筑市場違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，提高違法成本，加大處罰力度，進一步打造促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的市場環(huán)境，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，圍繞鞏固和拓展工程建設領域掃黑除惡專項斗爭成果、圍繞加強工程質量安全監(jiān)管、圍繞促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，緊盯建筑市場的突出問題，堅持問題導向，嚴格依法依規(guī)整治，進一步建立和維護公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序。

　　二、工作目標

　　認真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標投標法》《招標投標法實施條例》《建設工程質量管理條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，自2021年3月起至12月底，開展全省建筑市場秩序專項整治工作，進一步強化住建、城管執(zhí)法等部門建筑市場監(jiān)管和執(zhí)法職責，保持打擊轉包、掛靠、圍標串標等違法行為的高壓態(tài)勢，確保處罰力度加大、懲戒到位，省委巡視反饋意見得到切實整改。

　　三、整治范圍

　　全省范圍內所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目，建設、施工、監(jiān)理、招標代理單位等相關責任主體及相關管理人員。

　　四、整治重點

　?。ㄒ唬﹪栏耥椖抗芾砣藛T現(xiàn)場履職監(jiān)管

　　重點檢查項目現(xiàn)場是否建立完備的實名制平臺考勤管理制度，施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場主要管理人員在工期內的在崗率是否低于80%（項目總監(jiān)兼任其他項目的，在崗率是否低于40%），實際在場履職的管理人員是否與投標承諾或合同約定一致、社保關系是否相符、是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象，總承包、專業(yè)承包單位的項目負責人和監(jiān)理單位的項目總監(jiān)是否按規(guī)定在相關內業(yè)文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章、是否存在他人代簽現(xiàn)象，項目管理人員是否按要求參加監(jiān)理例會等等。各級建筑市場監(jiān)管、執(zhí)法部門按照職責分工，加強對項目現(xiàn)場主要管理人員履職情況的檢查抽查，發(fā)現(xiàn)問題的，責令整改并監(jiān)督改正；拒不改正或多次發(fā)生履職不到位情形的，依法進行處罰，并將企業(yè)及相關管理人員記入不良記錄，采取限制參與投標資格等方式予以懲戒。

　　（二）嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠承包等問題

　　重點檢查建設單位有無肢解發(fā)包（特別是將地基基礎單獨另行發(fā)包）、將工程項目發(fā)包給不具有相應資質條件的單位或個人等違法發(fā)包問題；施工單位（含總承包、專業(yè)分包、勞務分包企業(yè)，下同）有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，施工單位或個人有無掛靠行為。

　　（三）加大力度規(guī)范招標投標市場

　　繼續(xù)按照住建部開展工程建設行業(yè)專項整治的精神，重點查處串通投標、騙取中標、規(guī)避招標、虛假招標、惡意投訴、非法設置門檻排斥潛在投標人等突出問題，充分利用“大數(shù)據(jù)”篩查等技術手段有力打擊圍標串標等違法違規(guī)行為。各市要及時處理解決招投標舉報投訴案件，加強對群眾舉報內容的梳理、研判和反饋，不斷健全招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制。

　?。ㄋ模﹪栏耖_展老舊小區(qū)改造工程建設監(jiān)管

　　各級建筑市場監(jiān)管（執(zhí)法）部門要進一步提高政治站位，全面落實《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳遼寧省紀委監(jiān)委駐省住建廳紀檢監(jiān)察組關于抓好全省老舊小區(qū)改造工程建設管理工作的通知》（遼住建〔2020〕79號）精神，把老舊小區(qū)改造作為一項政治任務，相關部門要各負其責齊抓共管，嚴格按照工程建設相關法律法規(guī)要求，進一步規(guī)范老舊小區(qū)改造工程各方參與主體的市場行為，有效遏制圍標串標、違法承發(fā)包等行為的發(fā)生，確保把老舊小區(qū)改造成群眾滿意的放心工程。

　　五、實施步驟

　　1.開展專項培訓。省廳將于3月底前組織各市開展《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》培訓。各市住建局會同有關市城管執(zhí)法局靈活采用網(wǎng)絡、磁盤、文本等線上或線下培訓的方式，促進各建筑市場監(jiān)管和執(zhí)法部門人員熟練掌握并準確認定、查處建筑施工“三包一靠”違法行為，確保各市及所轄縣（市）區(qū)相關監(jiān)管和執(zhí)法人員全部培訓到位。

　　2.各市全面自查。各市按照本方案的整治范圍和整治重點，從3月起對在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目全面開展檢查，嚴格履行執(zhí)法程序，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要監(jiān)督改正并懲戒到位。每季度5日前，各市住建局填寫上個季度《2021年建筑市場秩序專項整治工作情況季度報表》（附件1）報省廳建管處，10月底前報送2個以上典型案例（附件2）。

　　3.省廳督導檢查。9月底前，省廳建管、建改、城管、質安等部門與駐廳紀檢組聯(lián)合開展督查抽查，主要檢查各市落實“省政府辦公廳2020年8文”、“省住建廳2020年56號文”等文件情況，抽查在建項目各方主體市場行為情況。針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，省廳采取書面（會議）反饋、約談負責人、下達《督辦通知單》等方式，督促各市整改到位。年底前，省廳將發(fā)布全省建筑市場秩序整治工作通報，抄送各市政府。

　　六、保障措施

　　1.加強組織領導，明確責任分工。各市要提高政治站位，切實加強組織領導，認真落實新修訂的《行政處罰法》，進一步理順建筑市場監(jiān)管職責，破除各種機制上的堵點和障礙。建筑市場監(jiān)管、執(zhí)法部門單獨設立的城市，要按照住建部發(fā)布的《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本（試行）》的有關要求，明確案件處罰實施部門的主體責任，建立健全執(zhí)法協(xié)同協(xié)助機制，切實保障行政執(zhí)法工作正常開展。建筑市場執(zhí)法權全部或部分下放到縣區(qū)的城市，要加快建立督察檢查和考核通報制度，推動縣區(qū)履職盡責、增強治理本領、提高業(yè)務能力，形成建筑市場監(jiān)管一條線、一盤棋。請各市住建局指定專人作為聯(lián)絡人，負責聯(lián)絡溝通及相關報表、案例等材料上報工作，并將姓名、職務和聯(lián)系方式于2021年3月30日前報送省廳建管處。

　　2.暢通投訴舉報，強化宣傳引導。各地要設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，廣泛收集線索，鼓勵社會公眾了解和監(jiān)督工程建設參建各方主體市場行為。對投訴舉報事項要建立臺賬，認真組織調查，對舉報屬實的問題要跟蹤督辦解決。對涉黑涉惡問題線索要單獨建立臺賬，加強與有關部門信息共享和工作聯(lián)動，按要求通報移交。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式，對開展整治工作的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道的廣泛宣傳，曝光違法違規(guī)行為，營造有利于規(guī)范建筑市場管理、促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的輿論氛圍。

　　3.推動信用監(jiān)管，創(chuàng)新工作方式。各地在檢查和監(jiān)管中要充分運用信用監(jiān)管手段，合理應用處罰結果，對符合“黑名單”情形的，及時列入并向社會公布。鼓勵各地創(chuàng)新工作方式，參照《沈陽市建筑市場信用管理辦法》和《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于試行開展房屋建筑和市政工程招標代理機構市場行為評價工作的通知》的模式，拓展建筑市場各方主體信用監(jiān)管范圍，加快構建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制。提倡利用既有招投標平臺，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，查處圍標、串標、陪標等行為。對實行告知承諾制的項目，要加強事中事后監(jiān)管和核查，嚴厲打擊虛假承諾行為，強化部門之間的聯(lián)動響應，嚴格實施失信行為聯(lián)合懲戒。