各市（地）人民政府：

　　為推動裝配式建筑發(fā)展，落實(shí)省委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于發(fā)展我省建筑業(yè)的批示精神，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（黑政辦規(guī)〔2017〕66號）和住建部等九部門《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號），我廳會同省自然資源廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省政府新聞辦公室、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局等部門，起草了《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展若干政策措施的通知（征求意見稿）》。現(xiàn)征求各市（地）意見，請于2021年5月9日前，將修改意見反饋至省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和科技處，有無意見均請書面反饋。

　　聯(lián) 系 人：張成龍

　　聯(lián)系電話：0451-53643325

　　通訊地址：哈爾濱市道里區(qū)群力景江西路888號

　　電子郵箱：ljjskj@126.com

　　附件：關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展若干政策措施的通知

　　（征求意見稿）

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2021年4月9日

　　附件：

　　關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展若干政策

　　措施的通知（征求意見稿）

　　各市（地）人民政府：

　　為深入貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（黑政辦規(guī)〔2017〕66號）和住建部等九部門《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號），加快推廣我省裝配式建筑，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)政策措施通知如下。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　（一）總體發(fā)展目標(biāo)。培育一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，建立涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、培訓(xùn)教育的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈條。建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管體系，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資建筑的示范引領(lǐng)作用，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。力爭全省裝配式建筑在“十四五”期末占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達(dá)到30%。

　　（二）區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。確定哈爾濱市為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市、佳木斯市為積極推進(jìn)地區(qū)，其他市（地）地為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)。

　　1.重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)。到2021年底，裝配式建筑占新建建筑面積比例應(yīng)達(dá)到15%以上，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占地區(qū)新建建筑面積比例力爭達(dá)到40%。

　　2.積極推進(jìn)地區(qū)。到2021年底，裝配式建筑占新建建筑面積比例應(yīng)達(dá)到10%以上，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占地區(qū)新建建筑面積比例力爭達(dá)到30%。

　　3.鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)。到2021年底，應(yīng)至少建設(shè)一個(gè)裝配式建筑示范項(xiàng)目，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達(dá)到20%。

　　二、支持政策

　　（一）土地出讓金獎(jiǎng)勵(lì)。各市（地）人民政府對滿足裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的新建工業(yè)與民用建筑，可通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，并可在符合相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)，分期交納土地出讓金。

　?。ǘ┤莘e率獎(jiǎng)勵(lì)。各市（地）人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺容積率獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策。

　　（三）商品房預(yù)售優(yōu)惠。裝配式商品房建設(shè)項(xiàng)目，其預(yù)制部品部件采購合同金額可計(jì)入工程建設(shè)總投資。施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的裝配式建筑，可申請辦理商品房預(yù)售許可證。

　?。ㄋ模┱型稑?biāo)簡化。裝配式建筑項(xiàng)目可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo),對只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項(xiàng)目,按規(guī)定可采用邀請招標(biāo)方式。對于采取政府與社會資本合作（ppp）模式，通過政府采購確定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。對于非政府投資或企業(yè)自投自建的裝配式建筑，可由企業(yè)自主決定是否招標(biāo)。

　?。ㄎ澹┍ＷC金減半。裝配式建筑項(xiàng)目，施工企業(yè)繳納的工程質(zhì)量保證金按扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)減半計(jì)取。裝配式建筑相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)單位、施工企業(yè)，全面推行工程擔(dān)保保函替代投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。

　?。┵Y質(zhì)晉升支持。房屋建筑工程采取直發(fā)包的，省內(nèi)建筑工程施工總承包二級和鋼結(jié)構(gòu)專項(xiàng)二級及以下資質(zhì)企業(yè)可承接上一等級房屋建筑工程項(xiàng)目。對國家、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地省內(nèi)企業(yè)，在資質(zhì)等級提升上給予合理支持。

　　（七）稅費(fèi)優(yōu)惠支持。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等學(xué)校、研發(fā)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，符合條件的研究開發(fā)費(fèi)用，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，屬于高新技術(shù)企業(yè)的可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。銷售自產(chǎn)符合政策的新型墻體材料，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

　　（八）環(huán)保政策支持。在重污染天氣期間，裝配式建筑項(xiàng)目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地對施工現(xiàn)場達(dá)到建筑垃圾減量化要求的施工企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對于符合條件的裝配式建筑項(xiàng)目，依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅收減免政策。

　　（九）科技推廣支持。裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)研究納入省級應(yīng)用技術(shù)研究計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南。支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的裝配式建筑企業(yè)，按規(guī)定給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄊ┙鹑诜龀謨?yōu)先。支持裝配式生產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式開展融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對裝配式建筑企業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍。探索多元化綠色金融支持方式,用好國家綠色發(fā)展基金，在不新增隱性債務(wù)的前提下鼓勵(lì)各地設(shè)立專項(xiàng)基金。

　?。ㄊ唬┬庞迷u價(jià)加分。對開發(fā)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等從事裝配式建筑的企業(yè)，各地住建部門在信用評價(jià)體系中予以加分。

　?。ㄊ┰u獎(jiǎng)評優(yōu)推薦。對裝配式建筑項(xiàng)目優(yōu)先推薦中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)、華廈獎(jiǎng)、廣廈獎(jiǎng)等國家級獎(jiǎng)項(xiàng)；在龍江杯、優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)等省級獎(jiǎng)項(xiàng)評選中，加大裝配式建筑項(xiàng)目評分分值。

　　三、推進(jìn)措施

　?。ㄒ唬U(kuò)大實(shí)施范圍。政府投資的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性建筑，保障性住房、舊城改造、棚戶區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建造方式；推動新建商品房打造裝配式建筑示范項(xiàng)目；引導(dǎo)公共建筑、工業(yè)建筑、人口密集區(qū)域工程項(xiàng)目采用裝配式建筑；鼓勵(lì)村鎮(zhèn)房屋采用裝配式建造方式；逐步擴(kuò)大強(qiáng)制實(shí)施裝配式建筑范圍。

　?。ǘ?qiáng)化用地保障。各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匮b配式建筑發(fā)展目標(biāo)，保障裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)用地。政府投資項(xiàng)目應(yīng)在立項(xiàng)階段明確采用裝配式建造方式，確定具體的裝配式建筑面積比例和裝配率等。重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)、積極推進(jìn)地區(qū)、鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)每年在招拍掛土地中原則上分別不低于25%、15%、5%的用地，明確出讓條件為采用裝配建造方式，并將實(shí)行裝配式建筑有關(guān)要求寫入供地方案，落實(shí)到土地出讓合同或劃撥決定書中。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)全過程監(jiān)管。對于在土地出讓（劃撥）條件、工程規(guī)劃許可等明確采用裝配式建筑的工程項(xiàng)目，各地要加強(qiáng)裝配式建筑建設(shè)、設(shè)計(jì)、圖審、施工、驗(yàn)收監(jiān)管，落實(shí)各方主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)提供裝配率設(shè)計(jì)階段技術(shù)認(rèn)定申請文件，報(bào)當(dāng)?shù)刈〗ㄖ鞴懿块T備案。設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中明確裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、裝配率、預(yù)制構(gòu)件品種和規(guī)格、主要結(jié)構(gòu)件的連接方式等內(nèi)容，鼓勵(lì)按照設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)設(shè)計(jì)。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《黑龍江省裝配式建筑裝配率計(jì)算細(xì)則》，對裝配式建筑設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)審查，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)指標(biāo)。施工單位應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件，結(jié)合施工工藝編制施工組織設(shè)計(jì)和裝配式建筑質(zhì)量安全專項(xiàng)施工方案，健立質(zhì)量安全管控體系，加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件和部品部件進(jìn)場質(zhì)量管控，加強(qiáng)施工安裝、鋼筋套筒連接、灌漿等工序安全管控，留存全過程質(zhì)量追溯資料，推進(jìn)工程項(xiàng)目裝配化、標(biāo)準(zhǔn)化施工，確保工程質(zhì)量。對裝配式建筑部分驗(yàn)收與主體工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)同步進(jìn)行。

　?。ㄋ模┨嵘a(chǎn)能規(guī)模。各地要加快培育本土或引進(jìn)外省裝配式建筑開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工及部品構(gòu)件生產(chǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建材企業(yè)向預(yù)制部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)能合理布局，保障產(chǎn)能供需平衡。加快建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，對評為國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)由企業(yè)所在地政府予以資金獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，對評為省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)由企業(yè)所在地政府予以資金獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

　?。ㄎ澹┳龊眯麄髋嘤?xùn)。利用媒體開展形式多樣的宣傳推廣，提高社會公眾對裝配式建筑的認(rèn)知度和開發(fā)企業(yè)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。各地要支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與高等院校合作，加強(qiáng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才培養(yǎng)，壯大裝配式建筑管理和技術(shù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)建立裝配式建筑實(shí)訓(xùn)基地，開展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人實(shí)際操作技能培訓(xùn)，搭建企業(yè)互助合作平臺。

　　請各市（地）政府制定本地區(qū)裝配式建筑政策措施，確保相關(guān)政策措施落到實(shí)處。本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 黑龍江省發(fā)展和改革委員會

　　黑龍江省自然資源廳 黑龍江省工業(yè)和信息化廳

　　黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省稅務(wù)局

　　黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳 黑龍江省人力資源和社會保障廳

　　黑龍江省科技廳 黑龍江省人民政府新聞辦公室

　　中國人民銀行哈爾濱中心支行

　　中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會黑龍江監(jiān)管局