各設區(qū)市交通運輸局、公路局，省直管試點縣（市）交通運輸局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局、九江市港口航運管理局，廳直屬各單位，省交投集團、省港口集團:

　　為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化交通運輸“放管服”改革，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，全力打造“五型”政府部門和“四最”營商環(huán)境，按照交通運輸部《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（交法發(fā)〔2020〕79號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管重點工作任務分工方案的通知》（贛府廳字〔2020〕29號）要求，結(jié)合實際提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委十四屆十一次全體（擴大）會議，以及全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議部署要求，持續(xù)推進交通運輸領(lǐng)域“放管服”改革，切實轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的觀念，運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能、落實監(jiān)管責任、健全監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，助力加快建設交通強省。

　　二、工作措施

　　（一）全面落實監(jiān)管責任

　　1.明確監(jiān)管對象和范圍。要嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，依法對交通運輸市場主體、從業(yè)人員以及有關(guān)交通運輸活動相關(guān)方進行監(jiān)管。

　　對實施的行政許可事項，廳政務服務管理機構(gòu)要按照行政許可標準化規(guī)范化工作要求，組織細化完善行政許可事項清單及具體要素。各單位要按照法定權(quán)限和職責對行政相對人履行法定義務、提供產(chǎn)品或服務質(zhì)量等情況，以及許可的經(jīng)營資質(zhì)有效保持情況等進行監(jiān)管；依法依規(guī)查處未經(jīng)審批擅自從事相關(guān)活動的行為。

　　對已取消行政許可但仍需監(jiān)管的事項，各單位要嚴格落實交通運輸部、省政府制定的事中事后監(jiān)管措施，按照法定權(quán)限和職責逐項細化，對原行政相對人經(jīng)營條件和經(jīng)營規(guī)范等是否符合法定的要求和標準、是否履行法定義務、是否存在安全隱患等情況，以及相關(guān)管理制度建設、收費行為、信息公示等情況進行監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶。

　　對于下放審批權(quán)的事項，要及時調(diào)整監(jiān)管層級，上級交通運輸管理部門要加強對承接部門指導培訓，對實施行政審批過程中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、時限、要求進行監(jiān)督。承接部門要按照保留的行政許可事項的要求加強監(jiān)管。

　　對審批改為備案的事項，各單位要按照法定權(quán)限和職責明確完成備案手續(xù)的條件和公開備案材料要求，備案事項原則上應當場辦結(jié)，切實防止以備案之名行審批之實。要加強備案行為監(jiān)管核查，對違反規(guī)定不備案、逾期備案或備案信息不準確等情形要依法處理，責令辦理或更正，并依法追究責任。

　　對其他應當依法履行監(jiān)管責任的事項，各單位要按照法律法規(guī)規(guī)定，對交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員落實主體責任以及履行法定義務等情況進行監(jiān)管，引導行政相對人自覺遵守交通運輸法律法規(guī)，切實履行法定義務。

　　2.厘清監(jiān)管事權(quán)。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則嚴格履行部門監(jiān)管職責，具體監(jiān)管層級和不同層級間的監(jiān)管責任，依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及監(jiān)管職責分工劃分確定。廳機關(guān)相關(guān)處室及廳屬相關(guān)單位要按照交通運輸部有關(guān)要求結(jié)合我省實際協(xié)調(diào)推進區(qū)域監(jiān)管工作，市縣兩級交通運輸主管部門要把主要精力放在監(jiān)管一線，加強公正監(jiān)管。對涉及面廣、較為重大復雜的監(jiān)管事項，主責部門要發(fā)揮牽頭作用，建立健全工作協(xié)調(diào)機制。各單位要進一步厘清審批機構(gòu)的監(jiān)管職責與綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法職責，審批機構(gòu)應當依法履行監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導等行業(yè)監(jiān)管主體責任，綜合執(zhí)法機構(gòu)應當將作出的行政處罰、行政強制決定以及相關(guān)行政檢查等情況及時通報審批機構(gòu)，做好工作銜接。已經(jīng)實施相對集中行政許可權(quán)改革試點的地區(qū)，交通運輸管理部門應當按照地方人民政府要求，加強與集中審批機構(gòu)的溝通協(xié)作，確保監(jiān)管工作不出現(xiàn)斷檔。

　?。ǘ┙⒔∪O(jiān)管制度與標準

　　3.建立實施監(jiān)管清單。按照省政府要求梳理編制全省交通運輸系統(tǒng)統(tǒng)一行政權(quán)力清單，同時依據(jù)部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項目錄清單全面梳理省市縣三級交通運輸主管部門職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，形成我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項目錄清單，并及時納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。要根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋和監(jiān)管工作實際情況對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項目錄清單進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公開。市縣交通運輸主管部門要對清單中本級實施事項進行認領(lǐng)，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況及時向廳報清單調(diào)整建議。

　　4.健全制度化監(jiān)管規(guī)則。研究制定具體事項的監(jiān)管規(guī)則和標準，統(tǒng)一操作規(guī)程，明確監(jiān)管職能、細化監(jiān)管措施，健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項的檢查實施清單，做到同一事項、同一規(guī)則、同一流程，并向社會公開。建立健全規(guī)則和標準清理機制，對邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準，要抓緊清理和修訂完善，加快提升監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新和完善監(jiān)管方式

　　5.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各單位要將“雙隨機、一公開”作為交通運輸領(lǐng)域市場監(jiān)管的基本手段，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化。要同步推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，持續(xù)完善“一單兩庫一細則”，提高監(jiān)管工作覆蓋面。嚴格在江西省“雙隨機一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺中開展隨機抽查工作，做到抽查全程留痕、責任可追溯。開展隨機抽查，要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，吸納專家、學者、科研人員、技術(shù)骨干參加。對隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，及時向檢查對象反饋；對重大隱患和突出問題實行專項督辦，確保督促整改到位。及時將檢查結(jié)果向社會公示，主動接受社會監(jiān)督。

　　6.推進信用監(jiān)管。加快建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加強信用全環(huán)節(jié)監(jiān)管。推廣信用承諾制，優(yōu)化行政許可辦理。加強全國交通運輸信用信息共享平臺建設，做好信用信息歸集、共享、公開，推動監(jiān)管信息互聯(lián)互通。推進行業(yè)信用評價和分級分類監(jiān)管，及時公開共享相關(guān)信用信息加強對守信主體的激勵。依法依規(guī)對失信主體予以懲戒，健全信用信息修復機制。深入推進“信用交通省”建設，鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。

　　7.加強信息化監(jiān)管。推進交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，在客運車輛和危險貨物運輸車輛加裝主動預警裝置，對運輸企業(yè)、車輛、船舶及各類經(jīng)營行為進行精準監(jiān)管。要充分運用信息化手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強跟蹤指導，壓實監(jiān)管責任。依托道路運政管理信息系統(tǒng)、車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)政府監(jiān)管平臺、危貨運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)、汽車維修電子健康檔案管理系統(tǒng)以及駕駛培訓監(jiān)管服務系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析和業(yè)務協(xié)同等技術(shù)手段，加強對道路運輸企業(yè)、從業(yè)人員、車輛的經(jīng)營行為、服務質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進行全過程、精準化監(jiān)管。加強普通公路不停車檢測點設施建設，積極推廣網(wǎng)絡監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，研究制定非現(xiàn)場執(zhí)法工作制度。加大江西省交通運輸廳綜合信息服務系統(tǒng)、綜合行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)、政務服務“好差評”系統(tǒng)、信用交通等信息系統(tǒng)建設力度，及時總結(jié)綜合行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)試運行情況，適時全面推廣。建立綜合交通運輸信息資源共享交換機制，推動實現(xiàn)日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時監(jiān)控、實時共享。強化與省政府、交通運輸部各業(yè)務平臺監(jiān)管信息的對接與共享。

　　8.加強對旅客運輸、危險貨物運輸行業(yè)重點監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》、《危險貨物道路運輸安全管理辦法》。對存在近期發(fā)生過安全生產(chǎn)事故的、因嚴重違法行為被行政處罰的、屢罰屢犯的、因違反相關(guān)法律法規(guī)被投訴舉報較為嚴重等情形的企業(yè)，建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄，并掛牌督辦，督促及時消除安全隱患；經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷其有關(guān)證照。以“兩客一危”為重點，督促運輸企業(yè)建立健全隱患排查治理與風險防控制度，開展風險評估和危害辨識，加強運輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管。深入推進運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設施設備和作業(yè)環(huán)境的標準化。

　　9.加強對水路運輸“五區(qū)一線”（鄱陽湖區(qū)、仙女湖區(qū)、柘林湖區(qū)、陡水湖區(qū)、鄱陽湖濕地公園水域和贛江沿線水域）和“三類重點船舶”（客船、危險品船、砂石運輸船）、港口危險貨物裝卸倉儲和港口客運、通航水域橋梁安全、通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全等重點事項監(jiān)管，采取擴大檢查范圍、提高檢查頻次等重點監(jiān)管措施，重大隱患“一事一辦”“專人督辦”。結(jié)合重要時段或國家法定節(jié)假日，對水運企業(yè)特別是加強對水路旅客運輸、危險品水運企業(yè)及船舶開展專項檢查。加強和規(guī)范航道通航條件影響評價審核意見事中事后現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，完善工程施工全流程監(jiān)管。

　　10.強化交通基礎(chǔ)設施建設等重點領(lǐng)域監(jiān)管。各級交通運輸主管部門要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)執(zhí)法對工程質(zhì)量安全的保障作用。重點查處建設領(lǐng)域違法發(fā)包，設計領(lǐng)域違法違規(guī)設計，施工領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)施工或超資質(zhì)范圍承攬工程、偷工減料，監(jiān)理領(lǐng)域弄虛作假等嚴重危及工程建設質(zhì)量安全的違法行為。

　　11.強化公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，完善公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)和工程管理制度建設，建立公路資質(zhì)審批各環(huán)節(jié)事中事后監(jiān)管工作機制。加強對大中型橋梁和隧道養(yǎng)護安全管理。重點查處未經(jīng)許可擅自進行養(yǎng)護施工等違法行為。推進運用約談、指導、信用評價等多種方式，加強養(yǎng)護市場的規(guī)范化管理。

　　12.加強公路治超領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。加強公路治超領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。進一步推進治超非現(xiàn)場執(zhí)法，嚴格落實“一超四罰”，強化嚴重違法失信超限超載運輸失信聯(lián)合懲戒，探索建立治超違法行為與車輛年審聯(lián)合懲戒機制。

　　13.加強大件運輸車輛事中事后監(jiān)管，開展大件運輸?shù)共閷ｍ椪喂ぷ?，重點查處不按許可時間、路線行駛、提供虛假申報材料、不按要求組織護送、辦短跑長等違法行為，對存在嚴重違法行為的承運單位、運輸車輛納入失信名單，禁止進入江西市場。完善公路數(shù)據(jù)庫信息和大件運輸“主通道”建設，通過信息推送方式加強與公安部門的工作聯(lián)動。出臺江西省大件運輸護送車輛技術(shù)要求規(guī)范，公路經(jīng)營單位、聯(lián)網(wǎng)部門要認真做好大件運輸車輛車證核實工作，積極配合許可審批單位、綜合執(zhí)法機構(gòu)做好公路、橋梁、隧道通行能力勘驗、驗算等工作，形成監(jiān)管工作合力。

　　14.落實對新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。以推動新業(yè)態(tài)健康和規(guī)范發(fā)展為目標，以堅守質(zhì)量和安全發(fā)展底線，廳機關(guān)相關(guān)處室、廳屬相關(guān)單位要積極指導各地進一步優(yōu)化和規(guī)范審批，推進網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)化進程，維護出租汽車市場秩序穩(wěn)定。加快推動網(wǎng)約車平臺公司向交通運輸部網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺共享開放營運數(shù)據(jù)。加強行業(yè)監(jiān)管，細化監(jiān)管措施，提高監(jiān)督信息化水平和透明度，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律的作用。加快推動網(wǎng)約車平臺公司與交通運輸部網(wǎng)約車監(jiān)管信息平臺共享開放營運數(shù)據(jù)，加強企業(yè)監(jiān)管。積極建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，積極開展汽車租賃行業(yè)調(diào)研，鼓勵創(chuàng)新，破解難題，改進措施，支持和規(guī)范汽車分時租賃的有序發(fā)展。

　?。ㄋ模┨嵘O(jiān)管能力和水平

　　15.加強監(jiān)管和執(zhí)法力量建設。積極與地方黨委政府溝通，爭取財政和資金支持，配齊配強交通運輸監(jiān)管和執(zhí)法力量。推動監(jiān)管力量下沉，將監(jiān)管人員和力量向市縣基層一線傾斜。加強監(jiān)管隊伍專業(yè)能力建設，充實一線專業(yè)技術(shù)人員。優(yōu)化執(zhí)法人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法機構(gòu)中法律和相關(guān)業(yè)務管理專業(yè)本科以上學歷執(zhí)法人員比例。加大交通運輸監(jiān)管工作裝備配備資金投入，配置必需的交通工具、通訊設備、取證設備等執(zhí)法裝備以及安全防護裝備和辦公設施。

　　16.加強監(jiān)管業(yè)務培訓。建立健全監(jiān)管人員培訓制度，入職培訓原則上不少于1個月，其中危險貨物運輸執(zhí)法及監(jiān)管人員入職培訓不少于3個月。監(jiān)管人員每年須參加為期不少于2周的復訓。加強公路管理、道路運輸管理、水路運輸管理、港口管理、航道管理、海事管理、交通建設工程監(jiān)督管理等日常具體監(jiān)管業(yè)務知識培訓,以及交通運輸行政執(zhí)法程序與文書實務培訓，及時組織開展新頒布法律法規(guī)和新監(jiān)管業(yè)務技能培訓。建立完善交通運輸監(jiān)管培訓師資庫，鼓勵探索實行監(jiān)管人員到重點監(jiān)管企業(yè)進行崗位實訓，推動監(jiān)管培訓水平進一步提升。

　　17.提升監(jiān)管和執(zhí)法透明度。編制全省交通運輸系統(tǒng)統(tǒng)一行政權(quán)力清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項目錄清單，以及事中事后監(jiān)管舉措、程序、標準等。根據(jù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定，對部制定公布的《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》進行補充、細化和完善，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法職責、依據(jù)、程序、結(jié)果都應對社會公開。制定交通運輸行政處罰自由裁量細化標準，明確裁量范圍、種類和幅度。

　　18.強化協(xié)同監(jiān)管。密切交通運輸系統(tǒng)上下級監(jiān)管業(yè)務聯(lián)系，建立跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作機制，上級交通運輸主管部門可以通過調(diào)動下級監(jiān)管執(zhí)法力量、跨區(qū)域指定承辦機構(gòu)等方式強化上下協(xié)同。進一步厘清交通運輸主管部門與新成立綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、事務中心等之間職責邊界和權(quán)責關(guān)系，建立健全協(xié)同監(jiān)管工作機制，推動信息開放共享、互聯(lián)互通、內(nèi)部聯(lián)動監(jiān)管。積極會同工信、公安、市場監(jiān)管等部門開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“聯(lián)合檢查、一次到位”“進一次門、查多項事”，減少檢查擾民、切實減輕企業(yè)負擔，推動執(zhí)法結(jié)果共用互認。建立與司法機關(guān)案情通報、案件移送制度，做好交通運輸行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

　?。ㄎ澹┩七M行業(yè)自律和社會監(jiān)督

　　19.強化市場主體責任。督促交通運輸市場主體建立完善內(nèi)控和風險防范機制，健全標準化管理體系，加強內(nèi)部安全生產(chǎn)隱患排查治理，制定安全生產(chǎn)工作規(guī)范和操作規(guī)程，編制有效的事故應急預案，改善安全生產(chǎn)條件，切實防范和降低企業(yè)生產(chǎn)安全的風險。鼓勵和引導交通運輸市場主體公示更多的運輸服務、物流數(shù)據(jù)等信息，提高市場主體經(jīng)營活動的透明度。

　　20.加強社會監(jiān)督。拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵群眾積極監(jiān)督和舉報違法經(jīng)營行為。建設并落實政務服務“好差評”系統(tǒng)，推進政務服務事項全面接受辦事企業(yè)和群眾自愿自主真實評價。對群眾舉報和社會反映強烈的問題，各級交通運輸管理部門要認真核實、及時反饋，并對典型案件予以曝光。各地交通運輸管理部門可結(jié)合實際情況開展第三方評估，科學客觀反映交通運輸事中事后監(jiān)管實際運行情況、發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出具有公信力的評估結(jié)論。

　　21.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在權(quán)益保護、糾紛處理、行業(yè)自律、行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管等方面的作用，規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費、評獎、認證等行為。推動行業(yè)協(xié)會更廣泛參與研究制定標準、規(guī)劃和政策法規(guī)，認真聽取意見建議，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用。

　　三、加強組織保障

　?。ㄒ唬娀熑温鋵?。各級交通運輸管理部門要切實加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管責任，要按照本指導意見提出的各項措施和要求，細化實化監(jiān)管措施，強化監(jiān)管責任，落實監(jiān)管責任到人、到崗，確保各項監(jiān)管工作落到實處。要按照責任追究要求，做到盡職免責、失職追責。

　?。ǘ┘訌娦麄饕龑?。通過多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管職責、措施、工作進展情況和成效等，及時解答和回應社會關(guān)注的熱點問題。借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道，及時公開違法案件信息，提高監(jiān)管的影響力和震懾力，形成良好的社會氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。

　　 江西省交通運輸廳

　　 2021年4月12日