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上海：承接主體不得將服務(wù)項目轉(zhuǎn)包給其他主體

2021-05-31　　

　　上海市財政局日前印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<上海市政府購買服務(wù)管理辦法>的通知》（滬財發(fā)〔2021〕3號，以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯瑸檫M(jìn)一步規(guī)范本市政府購買服務(wù)行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善公共服務(wù)供給，經(jīng)市政府同意，上海市財政局印發(fā)了《上海市政府購買服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》自2021年5月25日起施行，有效期至2026年4月30日，2021年5月1日至2021年5月24日期間上海市政府購買服務(wù)管理相關(guān)事宜均參照《辦法》執(zhí)行。

　　據(jù)統(tǒng)計，《辦法》共分為總則、購買主體和承接主體、購買內(nèi)容和目錄、預(yù)算管理、購買活動、合同及履行、績效管理、信息公開、監(jiān)督管理和法律責(zé)任、附則等十章，具體細(xì)化為四十九條。

　　關(guān)于購買主體，在政府采購法有關(guān)采購人規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府購買服務(wù)行為的特殊性，《辦法》規(guī)定：政府購買服務(wù)的購買主體是本市各級行政機(jī)關(guān)；黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　關(guān)于承接主體，在滿足與政府采購法有關(guān)供應(yīng)商資格、條件的規(guī)定相銜接前提下，結(jié)合政府購買服務(wù)的特殊要求以及當(dāng)前事業(yè)單位改革情況，并落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有關(guān)意見要求，《辦法》將承接主體范圍限定為：依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。

　　政府購買服務(wù)是政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)從“養(yǎng)人辦事”提供服務(wù)向“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，這種契約化服務(wù)提供方式具有權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等特點(diǎn)。為避免發(fā)生單位將本該由自己直接履職的事務(wù)也通過政府購買服務(wù)外包出去，轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任的情況，《辦法》明確六類事項不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容，并進(jìn)一步強(qiáng)化購買主體的主體責(zé)任，要求各區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，細(xì)化上述禁止性事項的具體內(nèi)容。需要說明的是，對于其中第二項“應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項中所列舉的行政決策、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議事項”，其履職過程中所需的輔助性服務(wù)，可以在指導(dǎo)性目錄明確的范圍內(nèi)實施政府購買服務(wù)。

　　關(guān)于政府購買服務(wù)項目為何不允許轉(zhuǎn)包問題，上海市財政局發(fā)布的《辦法》解讀材料中明確，轉(zhuǎn)包是指承接主體在承接政府購買服務(wù)項目后，將其承接的項目轉(zhuǎn)讓給第三方，承接主體實際退出承包關(guān)系，第三方成為項目合同承接主體的行為。政府購買服務(wù)項目的轉(zhuǎn)包也可以視為公共服務(wù)的二次購買。由于承接主體不具有政府購買服務(wù)的購買主體資格，不能將承接的服務(wù)事項再次購買，而且轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的主體成為實際承擔(dān)政府購買服務(wù)項目的承接主體，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量得不到保障，所以《辦法》中明確規(guī)定，“承接主體不得將服務(wù)項目轉(zhuǎn)包給其他主體。”。

　　以下為《辦法》全文及《辦法》解讀

　　上海市政府購買服務(wù)管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范政府購買服務(wù)行為，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善公共服務(wù)供給，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府購買服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第102號）等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合上海市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指本市各級行政機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購規(guī)定的方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。

　　第三條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、誠實信用、講求績效原則。

　　第四條 本市政府購買服務(wù)實行指導(dǎo)性目錄與禁止性事項相結(jié)合的管理模式。

　　第五條 市財政部門負(fù)責(zé)制定市級政府購買服務(wù)制度，指導(dǎo)各區(qū)、各市級部門政府購買服務(wù)工作。

　　區(qū)財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政府購買服務(wù)管理工作，制定區(qū)級政府購買服務(wù)制度。

　　市、區(qū)各部門負(fù)責(zé)建立健全本部門政府購買服務(wù)工作機(jī)制和管理制度，規(guī)范開展政府購買服務(wù)工作。

　　審計部門依法對本市政府購買服務(wù)進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　第二章 購買主體和承接主體

　　第六條 本市各級行政機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。

　　購買主體是政府購買服務(wù)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實施購買服務(wù)活動。

　　第七條 依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。

　　第八條 承接主體應(yīng)當(dāng)符合民事主體和政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件。

　　購買主體可以結(jié)合購買服務(wù)項目的特點(diǎn)規(guī)定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。

　　第九條 公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。

　　第三章 購買內(nèi)容和目錄

　　第十條 政府購買服務(wù)內(nèi)容根據(jù)政府職能確定，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)。

　　第十一條 以下各項不得納入政府購買服務(wù)范圍：

　?。ㄒ唬┎粚儆谡氊?zé)范圍的服務(wù)事項；

　?。ǘ?yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項，包括但不限于行政決策、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、內(nèi)部制度制定等；

　?。ㄈ┱少徬嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；

　?。ㄋ模┤谫Y行為；

　?。ㄎ澹┵徺I主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；

　?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)以及國家規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。

　　各區(qū)、各市級部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，對上述禁止性事項予以細(xì)化，明確本區(qū)、本部門政府購買服務(wù)禁止性事項具體內(nèi)容。

　　第十二條 政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄依法予以公開。

　　第十三條 本市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄在市與區(qū)兩級實行分級管理。市、區(qū)財政部門分別牽頭制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，市、區(qū)各部門在本級指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

　　市、區(qū)財政部門制定的指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)報同級人民政府同意后實施。市、區(qū)各部門編制的本部門指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)報同級財政部門備案。

　　第十四條 指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，經(jīng)充分征求相關(guān)部門意見后適時調(diào)整。

　　市、區(qū)財政部門調(diào)整本級指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)報同級人民政府同意。市、區(qū)各部門調(diào)整本部門指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)報同級財政部門備案。

　　第十五條 納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，已安排預(yù)算的，可以實施政府購買服務(wù)。

　　第十六條 未納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，同時不屬于第十一條所列范圍的，由購買主體會同財政部門報同級人民政府同意后，可以實施政府購買服務(wù)。

　　第四章 預(yù)算管理

　　第十七條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政資金績效的項目。

　　政府購買的基本公共服務(wù)項目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。

　　第十八條 政府購買服務(wù)項目所需資金應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并與中期財政規(guī)劃相銜接。

　　預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)按照各單位職責(zé)安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)，不得將本級履職所承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)列入下級單位預(yù)算，不得將行政機(jī)關(guān)履職所承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)列入事業(yè)單位預(yù)算。

　　第十九條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)先有預(yù)算、后購買服務(wù)，未列入預(yù)算的項目不得實施。購買主體原則上不得將政府購買服務(wù)項目作為增加財政支出的依據(jù)。

　　第二十條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，綜合物價、工資、稅費(fèi)等因素，根據(jù)厲行節(jié)約的原則，合理測算政府購買服務(wù)所需資金。

　　第二十一條 購買主體在編報年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)反映政府購買服務(wù)支出情況。政府購買服務(wù)支出應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。

　　第二十二條 對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項目，年度預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)實際情況需要轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)方式實施的，購買主體應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算調(diào)整有關(guān)規(guī)定報同級財政部門審核后實施。

　　第五章 購買活動

　　第二十三條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，按照“方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序”的原則，組織實施政府購買服務(wù)工作，擇優(yōu)確定承接主體。

　　第二十四條 購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實適宜實施政府購買服務(wù)并且由個人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。

　　第二十五條 政府購買服務(wù)項目購買環(huán)節(jié)的執(zhí)行、資金支付和監(jiān)督管理，包括集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購、國庫集中支付和其他相關(guān)法律法規(guī)制度執(zhí)行。

　　對于集中采購目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府購買服務(wù)項目，購買主體應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算安排和內(nèi)控制度實施，可以參照競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等政府采購非招標(biāo)方式執(zhí)行。

　　第六章 合同及履行

　　第二十六條 政府購買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國民法典》和政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

　　第二十七條 購買主體應(yīng)當(dāng)與確定的承接主體簽訂書面合同，合同約定的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十條、第十一條的規(guī)定。

　　政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格，資金結(jié)算方式，各方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　第二十八條 政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。

　　第二十九條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項目履約管理，及時掌握項目實施進(jìn)度，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項。

　　承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定，認(rèn)真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

　　第三十條 承接主體不得將服務(wù)項目轉(zhuǎn)包給其他主體。

　　第三十一條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)項目臺賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購買主體提供項目實施相關(guān)重要資料信息。

　　第三十二條 承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)財務(wù)規(guī)定規(guī)范管理和使用政府購買服務(wù)項目資金。

　　承接主體應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十三條 承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資。

　　購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。

　　第七章 績效管理

　　第三十四條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項目預(yù)算績效管理，按規(guī)定開展事前績效評估，編報績效目標(biāo)，加強(qiáng)合同履約期間的績效執(zhí)行監(jiān)控，定期對所購服務(wù)實施情況開展績效評價。

　　第三十五條 購買主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對政府購買服務(wù)項目績效目標(biāo)完成情況開展績效自評。預(yù)算主管部門根據(jù)工作需要開展部門評價的，應(yīng)建立由預(yù)算主管部門和服務(wù)對象組成的評價機(jī)制，必要時可以運(yùn)用第三方評價評估。

　　第三十六條 財政部門可以根據(jù)需要對購買主體的政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價，也可以對受益對象為社會公眾且社會關(guān)注度高、預(yù)算金額較大的政府購買服務(wù)項目開展重點(diǎn)績效評價。

　　第三十七條 購買主體及財政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

　　第八章 信息公開

　　第三十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開政府購買服務(wù)信息，涉及國家秘密，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定，或者涉及商業(yè)秘密、個人隱私的信息除外。

　　第三十九條 購買主體實施購買服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)要求，公開采購意向并及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)材料等有關(guān)信息。

　　第四十條 購買主體簽訂購買服務(wù)合同后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時將購買的服務(wù)項目內(nèi)容、合同金額、具體承接對象等相關(guān)信息向社會公開。

　　第四十一條 完成購買服務(wù)及其績效評價工作后，購買主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時將績效評價結(jié)果信息向社會公開。

　　第九章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任

　　第四十二條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。

　　第四十三條 購買主體、承接主體及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動中，存在違反政府采購法律法規(guī)行為的，依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。

　　第四十四條 財政部門、購買主體及其工作人員，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十章 附則

　　第四十五條 黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十六條 涉密政府購買服務(wù)項目的實施，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條 各區(qū)、各市級部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)、本部門實際情況，制定本區(qū)、本部門開展政府購買服務(wù)的具體辦法。

　　第四十八條 本辦法由上海市財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十九條 本辦法自2021年5月25日起施行，有效期至2026年4月30日，2021年5月1日至2021年5月24日期間本市政府購買服務(wù)管理相關(guān)事宜參照本辦法執(zhí)行。

　　關(guān)于《上海市政府購買服務(wù)管理辦法》的解讀材料

　　根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號，以下簡稱102號令），結(jié)合本市實際，制定了《上海市政府購買服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、為什么要制定《上海市政府購買服務(wù)管理辦法》？

　　2015年，本市根據(jù)財政部、民政部、原工商總局頒布的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》制定了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全本市政府購買服務(wù)制度的實施意見》和《上海市政府購買服務(wù)管理辦法》（滬府發(fā)〔2015〕21號），對本市政府購買服務(wù)管理作了制度規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政府購買服務(wù)工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。對此，財政部于2020年出臺了102號令，以部門規(guī)章形式硬化制度約束。在此背景下，為加強(qiáng)本市政府購買服務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，制定了《辦法》。

　　二、《辦法》對政府購買服務(wù)的購買主體有哪些規(guī)定？

　　關(guān)于購買主體，在政府采購法有關(guān)采購人規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府購買服務(wù)行為的特殊性，《辦法》規(guī)定：政府購買服務(wù)的購買主體是本市各級行政機(jī)關(guān)；黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　三、《辦法》對政府購買服務(wù)的承接主體有哪些規(guī)定？

　　關(guān)于承接主體，在滿足與政府采購法有關(guān)供應(yīng)商資格、條件的規(guī)定相銜接前提下，結(jié)合政府購買服務(wù)的特殊要求以及當(dāng)前事業(yè)單位改革情況，并落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有關(guān)意見要求，《辦法》將承接主體范圍限定為：依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。

　　四、為什么將政府履職所需輔助性服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍？

　　從政府購買服務(wù)概念的含義來看，政府購買服務(wù)所稱的服務(wù)，包括直接受益對象為社會公眾的公共服務(wù)和直接受益對象為政府自身的政府履職所需輔助性服務(wù)。政府購買公共服務(wù)和履職所需輔助性服務(wù)基本做法是將服務(wù)的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給市場化的服務(wù)供應(yīng)者，不再由政府直接承擔(dān)。從現(xiàn)實情況看，將政府履職所需輔助性服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，也是深化事業(yè)單位改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

　　五、《辦法》提出了政府購買服務(wù)內(nèi)容的禁止性事項，主要考慮是什么？

　　政府購買服務(wù)是政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)從“養(yǎng)人辦事”提供服務(wù)向“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，這種契約化服務(wù)提供方式具有權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等特點(diǎn)。為避免發(fā)生單位將本該由自己直接履職的事務(wù)也通過政府購買服務(wù)外包出去，轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任的情況，《辦法》明確六類事項不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容，并進(jìn)一步強(qiáng)化購買主體的主體責(zé)任，要求各區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，細(xì)化上述禁止性事項的具體內(nèi)容。需要說明的是，對于其中第二項“應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項中所列舉的行政決策、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議事項”，其履職過程中所需的輔助性服務(wù)，可以在指導(dǎo)性目錄明確的范圍內(nèi)實施政府購買服務(wù)。

　　六、怎么理解先有預(yù)算、后購買服務(wù)？

　　形象地說，各級政府部門實施政府購買服務(wù)，就是先確定要辦事且有辦事的錢，后才能確定辦事方式，才能確定是否采取購買服務(wù)方式。

　　七、政府購買服務(wù)項目為何不允許轉(zhuǎn)包？

　　轉(zhuǎn)包是指承接主體在承接政府購買服務(wù)項目后，將其承接的項目轉(zhuǎn)讓給第三方，承接主體實際退出承包關(guān)系，第三方成為項目合同承接主體的行為。政府購買服務(wù)項目的轉(zhuǎn)包也可以視為公共服務(wù)的二次購買。由于承接主體不具有政府購買服務(wù)的購買主體資格，不能將承接的服務(wù)事項再次購買，而且轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的主體成為實際承擔(dān)政府購買服務(wù)項目的承接主體，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量得不到保障，所以《辦法》中明確規(guī)定，“承接主體不得將服務(wù)項目轉(zhuǎn)包給其他主體。”。

　　八、政府購買服務(wù)與政府采購之間的關(guān)系是什么？

　　政府購買服務(wù)是推動公共服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的改革舉措，主要政策目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購制度是財政支出管理的基本制度，旨在規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。政府購買服務(wù)項目屬于集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，在選擇承接主體環(huán)節(jié)，應(yīng)按照政府采購法規(guī)定的有關(guān)采購方式執(zhí)行。

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