提高建設(shè)認識 增強使命感
2012-12-12 來源:互聯(lián)網(wǎng)
在許多地方還在為當前的經(jīng)濟危機絞盡腦汁時,中國百強縣之一的杭州余杭區(qū)卻提出增長速度仍然保持在兩位數(shù),固定資產(chǎn)投資總額不低于100億的目標。作為中小民企密集的余杭,憑什么如此樂觀?杭州市委常委、余杭區(qū)委書記朱金坤強調(diào),關(guān)鍵是抓項目,"手中有’糧’,心中不慌"。
朱金坤說,當前由美國次貸危機引起的金融海嘯對世界經(jīng)濟造成巨大沖擊,百年一遇,但對余杭卻是好事。如果沒有這次危機,中央不可能出臺投資4萬億這么大手筆的救市舉措;如果沒有這次危機,可能現(xiàn)在仍然處于國家宏觀調(diào)控中,銀根、地根仍然收緊。在土地、資金緊縮控制的背景下,我們想做事、想要發(fā)展卻苦于沒有資金。而當前因為金融危機影響,國家實行積極的財政政策,出臺適度寬松的貨幣政策,這是任何經(jīng)濟學家都沒有預料到的,這也給了我們一次千載難逢的發(fā)展機遇。而象浙江這樣的地方,不怕危機,就怕宏觀調(diào)控,銀根抽緊。中央的利好政策給了我們一次加快調(diào)整的良機,以前我們是因為想做事但沒錢,現(xiàn)在錢有了,關(guān)鍵看我們怎么做事。
有一句名言大家都知道,"給我一個支點,我就可以撬起地球"。09年的工作很多,我們必須要尋找一個支點。這個支點找準了,我們的工作也就上去了。如果支點找不準,工作可能會上去,但是上的幅度會比較小。抓項目就是一個支點。如果項目抓住了,就能夠帶動其他工作??紎試/大所以,今年余杭的工作重點主要以項目為支點,運用項目管理這門管理科學,來實施"項目建設(shè)行動年"計劃。下面,主要談三個問題:一是為什么今年要實施"項目建設(shè)行動年"計劃?二是如何實施"項目建設(shè)年"活動?三是為什么要實施大項目帶動策略?
一是為什么09年要實施"項目建設(shè)行動年"計劃?
?。ㄒ唬╉椖抗芾硎且婚T管理科學。項目管理在20世紀50年代出現(xiàn)于美國,早期主要應(yīng)用于大企業(yè)或大型項目,20世紀70年代慢慢擴展到中小企業(yè)一般項目,90年代被政府的各個部門以及學校等社會團體廣泛應(yīng)用。它是二次大戰(zhàn)以后發(fā)展起來的綜合性的、科學管理的一個科學分支,是一個邊緣學科?,F(xiàn)已作為一門學科和專業(yè)化管理職業(yè)在全球得到迅速的推廣和應(yīng)用。現(xiàn)在不僅是公司、非贏利組織,而且政府都在通過"項目管理"來完成組織的戰(zhàn)略目標。"項目管理"的思想已經(jīng)被各界廣泛接受,成為政府和企業(yè)提高工作效率的有力利器。據(jù)統(tǒng)計,在發(fā)達國家,政府和公司80%的工作是以項目制來完成的,說明它是很有效的管理。因為項目可大可小,大的可以大到國家計劃,如我們的863計劃、大飛機項目、航母、奔月工程,小可以小到一個廁所,一座小屋。項目"可硬可軟",硬的是我們城市的基礎(chǔ)設(shè)施、廠房、設(shè)備,軟的就是我們的軟科學,我們的管理,包括黨務(wù)、政務(wù)、社會事務(wù),都可運用項目管理。項目"可高可低",可以是很龐大的投入,也可以是很小的投入。項目可控也可考,只要有項目就可以控制、可以考核。所以,項目管理是政府管理、企業(yè)管理、社會管理的一門綜合的管理學科,我們應(yīng)該好好利用它。
?。ǘ┙晡覅^(qū)投資形勢不夠理想,根本在于缺少好項目、大項目??紎試/大從余杭區(qū)近年來的發(fā)展看,項目投資沒有增加,而是逐年減少。近年來我們一直抓項目,可以說對項目管理一直沒有放松,但為什么項目還是逐年減少。2005年我區(qū)限額以上固定資產(chǎn)投資171.80億元,增幅16.2%,增幅在杭州七縣(區(qū)、市)中列第四位,2006年和2007年分別完成175.87億元、192.90億元,增幅僅2.4%、9.7%,在七縣(區(qū)、市)中列倒數(shù)第一位。2008年1-10月,我們只完成了154.87億元,離全市下達的計劃數(shù)(217億元)還有62.13億元的空缺,現(xiàn)增幅排名排在七縣(區(qū)、市)倒數(shù)第三位。限額以上工業(yè)投資情況更差,2005年完成73.78億元,增幅10.2%,增幅列七縣(區(qū)、市)第3位,還是不錯的;2006年僅69.63億元,增幅為-5.6%;2007年完成了75.76億元,但增幅離全市水平低近5個百分點;2008年1-10月只完成56.45億元,離計劃數(shù)還差36.55億元,目前在七縣(區(qū)、市)墊底。投資項目的不斷下滑,這就說明有問題。我們一直在抓項目,年年抓,拼命抓,但是項目投資仍然是逐年下降,其中有客觀的因素,更主要的還是體制、機制和方法有問題。為什么近幾年投資情況不夠理想,最關(guān)鍵的還是沒有好項目、沒有大項目,這是顯而易見的。抓項目是件難事,項目不是從天上掉下來的餡餅,項目是要靠我們?nèi)ハ?、去找、去挖、去請、去引、去抓、去開發(fā)、去建設(shè)、去督促落實、去扶持支持、去克難攻堅,是要靠我們干出來的。今年形勢不容樂觀,所以我們必須要徹底改變項目管理的體制機制落后的現(xiàn)狀,狠抓項目建設(shè)。
?。ㄈ╉椖烤哂袪恳话l(fā)動全身的作用。項目是財富之基,增量之源。今天的投入是明天的產(chǎn)出,一個項目可以救活一個企業(yè),一個重量級項目可以振興一方經(jīng)濟,所以項目對一個地區(qū)、一個單位都是非常重要的支撐。美國項目管理專業(yè)資質(zhì)認證委員會主席Paul Grace說過,在當今社會中,一切都是項目,一切也將成為項目。大項目大發(fā)展,好項目快發(fā)展,小項目也發(fā)展。項目對社會、企業(yè)、個人發(fā)展而言都具有非常重要的意義,具有牽一發(fā)動全身的作用。
首先,項目是我們抓工作的"牛鼻子",可以帶動諸多方面。項目不僅解決經(jīng)濟問題,也解決民生問題;不僅解決環(huán)境問題,也解決基礎(chǔ)問題。比如西溪濕地三期,包括平衡用地在內(nèi)投資約50億左右,建設(shè)這個項目至少帶來了以下幾個方面的明顯改變:一是農(nóng)民的住房,1700戶農(nóng)戶從兩戶連體、單家獨院到多層高層,他們的居住環(huán)境得到有效改善;二是濕地環(huán)境,原來是臟亂差,現(xiàn)在是優(yōu)美、亮麗、幽靜、野趣,人人喜愛;三是濕地的旅游,目前西溪濕地三期已經(jīng)是一個旅游產(chǎn)品,它是可以欣賞體驗的;四是項目周邊的土地迅速增值,西溪周邊土地從原來不到100萬元/畝,到現(xiàn)在已經(jīng)漲到1000多萬元/畝;五是帶動周邊的產(chǎn)業(yè),因為西溪濕地環(huán)境的改善,也拉動了周邊產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。所以西溪濕地項目建設(shè)之后,杭州城西真正變成和諧發(fā)展、宜居、宜游、宜學、宜業(yè)之地。再舉個例子,文一路延伸段工程啟動后,僅倉前"羊鍋節(jié)"一個晚上的食客就達到1萬人次,如果沒有文一路延伸項目,何來這樣的勝景。羊鍋節(jié)一直是我們余杭當?shù)匾粋€很好的民風民俗節(jié)日,文一路延伸的開通為推廣羊鍋節(jié)創(chuàng)造了很好的條件。再講小一點,我們區(qū)政府門前的停車欄桿也是個小項目。考|試/大原來區(qū)政府院子停車雜亂無章,現(xiàn)在設(shè)置了欄桿,停車就顯得井然有序。所以項目無論大小,都具有改變功能的作用。
第二,項目是載體、是抓手。只有抓住了項目才真正抓住了工作的重心。地鐵余杭臨平段長度約10公里,這是一個項目,整個杭州地鐵一期1號、3號線長度約68公里,這是一個大項目,臨平段這個項目可以把臨平副城與主城區(qū)連為一體;開展公交一體化之后,可為余杭老百姓的出行帶來實實在在的便利;余杭旅游的"1569"項目,只有加快6大"休閑勝地"、9大旅游項目建設(shè),才能解決"只有星星、沒有月亮"這一問題;"清潔綠化健康文明"項目在改變我區(qū)農(nóng)村面貌方面,起到了明顯的作用。所以說項目是抓手,是載體,看得見、摸得著、抓得牢。
第三,項目是招商引資的目標。招商引資招什么?就是招項目,這是毫無疑問的。成立招商局就是要把項目招進來。
第四,項目是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。要建立"3+1"的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,如果沒有項目作為基礎(chǔ)是不可能實現(xiàn)的。余杭傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系,缺重少新,現(xiàn)在把農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、大美麗洲、阿里巴巴等項目引進來,改變了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),才能建立現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系;只有把民生藥業(yè)、歐文斯科寧帶進來,才能改變余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀。
第五,項目是考驗我們干部能力水平的試金石。俗話說:是騾子是馬,拉出來遛遛。我們的干部有沒有真本事,在項目面前一目了然。大家都說拆遷是天下第一難,但是我們都一仗仗打下來了,昨天臨平、東湖街道又打了漂亮一仗,他們?yōu)榱嗣裆椖康哪昵伴_工,沒日沒夜地工作,目前簽約工作已全部完成。所以說項目就是干部能力水平的試金石,你的口才再好、文章再漂亮,都不及你在項目中的表現(xiàn)。
第六,項目是保持經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的原動力。大項目大發(fā)展,小項目小發(fā)展,沒有項目不發(fā)展。項目是牽一發(fā)動全身的,上海徐匯區(qū)有一個很好的案例,他們把全區(qū)100多個重點工作納入了項目化管理。政府向人大報告后,人大就抓住項目作監(jiān)督,100個項目均上網(wǎng)向社會公開,最后考評就看有沒有做到,有沒有完成,其實施過程、實際成果、資源應(yīng)用、制度建設(shè)等各方面在項目過程中表現(xiàn)得淋漓盡致,滿意不滿意顯而易見。
二是如何實施"項目建設(shè)年"活動?
為什么叫"項目建設(shè)行動年"?以前我們都稱為項目推進,為什么這次要改為項目建設(shè)?主要是考慮"建設(shè)"兩個字,內(nèi)容更廣泛更豐富,而且更主動更貼近。"推進年"我們的干部是推動者,項目不動我們?nèi)ネ疲?quot;建設(shè)年"我們的干部都是建設(shè)者,我們就是項目的參與者。所以"建設(shè)"比"推進"更主動,這只是個用詞的問題。要開展好"項目建設(shè)行動年"這項活動,項目管理我們一定要學,市委黨校要把"項目管理"這門課程放進去,讓大家弄清楚什么是項目管理,怎么搞項目管理??紎試/大正是因為現(xiàn)在很多的干部可能連基本項目管理程序也不知道,走了很多彎路,所以項目抓不起來。為什么有些人抓項目,抓一個是一個,有些人卻一個也抓不起來,這不僅是技巧問題,更是項目管理的知識缺乏問題。
"項目建設(shè)行動年"有哪些內(nèi)容?項目建設(shè)年活動應(yīng)該是全員的、全方位的、全區(qū)域的、多層次的活動,它涉及到我們?nèi)珔^(qū)各級黨政機關(guān),覆蓋到全區(qū)的各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、部門。就像美國項目管理專業(yè)資質(zhì)認證委員會主席說的,一切都是項目,一切也將成為項目。工作項目化是非??茖W的,所以我認為項目的范圍和內(nèi)容應(yīng)該是全員、全方位、全覆蓋、多產(chǎn)出的。它至少包含以下一些內(nèi)容:
項目與城市化。毫無疑問,城市的所有道路、橋梁、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè),都是項目。城市管理同樣也是項目,區(qū)委區(qū)政府在今年調(diào)整城市管理體制時提出了"大城管"的設(shè)想后,城管辦、執(zhí)法局馬上就推出了一批城市管理督查處罰章程,這就是項目。所以城市化和項目管理息息相關(guān),比方說世紀大道西延、古墩路延伸、污水廠、自來水廠,這些都是項目。
項目與工業(yè)化。所有的企業(yè),所有的設(shè)備,所有的招商引資工作,都可以囊括到項目的范疇中去。
項目與服務(wù)業(yè)。剛才我們談到的阿里巴巴、農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)這都是項目,房地產(chǎn)業(yè)就更不用說了,買地、建房、繳稅,都是項目。而且在項目推進過程中間,水平高低都能在項目中體現(xiàn)出來,就拿房地產(chǎn)業(yè)來說,為什么老百姓都喜歡買綠城的房子,哪怕是綠城的價格相對貴一些,這就說明綠城的項目做得好,所以項目和服務(wù)業(yè)是息息相關(guān)的。
項目和新農(nóng)村。關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)問題,也可以用項目管理來推進。一村一品、農(nóng)家樂、土地流轉(zhuǎn)、村級集體經(jīng)濟、宅基地整理、現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè),都可以落實項目。包括竹筍節(jié),也是一個項目。在"清潔余杭"行動中的庭院整治行動,實際上也可以成為一個項目。
項目與招商引資。所有招商引資引進來的都是項目。
項目與政府服務(wù)。簡單地說,就是行政工作項目化,比方說某個在批項目,辦這個項目的過程本身就可以做成一個項目。同樣,實施項目代辦制,代辦項目的過程本身就可以按照項目去策劃一個方案。政府服務(wù)項目化是很多的,所以說項目無處不在。項目涉及的面很廣,和方方面面的工作都可以有機結(jié)合起來。
三是為什么要實施大項目帶動策略?
因為大項目有巨大的帶動作用,只有大項目才能使一個地區(qū)發(fā)生根本性的變化。市委王國平書記曾判斷杭州的發(fā)展有三個關(guān)鍵點:第一是京杭大運河溝通,因為當時主要交通工具是水運,使得杭州應(yīng)運而生,所以杭州是依水而居、因水而生。第二是南宋建都150年,當時是全世界十大城市之一,所有的精英都集中在這里,非常壯觀。第三是杭州到上海的磁懸浮。當時我很不理解,后來他一解釋我就明白了。通常我們會感到杭州知名度很高,但出過國的同志都知道,在國外,10個外國人中有9個不知道杭州,他們只知道上海,而不知道杭州。但是,如果磁懸浮在上海、杭州兩個城市營運的話,全世界都將知道杭州,因為全世界正式營運這么長的磁懸浮就僅此一條。為什么杭州要建杭寧鐵路,因為杭寧鐵路建了以后,杭州到北京不用到上海中轉(zhuǎn),坐火車通過南京直接可以到達北京,如果這條鐵路建好了,杭州就可以成為華東的樞紐。所以項目對一個地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要,尤其是大項目。最典型的像杭千、杭徽高速,對杭州的西部作用很大,整個杭州西部的發(fā)展都被帶動起來。我區(qū)的農(nóng)副物流園區(qū)也是一樣,如果當時的決策沒有那樣的魄力,拿這么多地、十幾個億的投資去建,就不會有農(nóng)副物流園區(qū)今天的地位和作用,它已經(jīng)整體改變了勾莊甚至良渚地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
實施大項目帶動戰(zhàn)略,是不是不要小項目呢?項目大小都要,大與小本身就是相對的,要抓大不放小,大項目要抓,小項目也要抓,只要是好的、符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項目,我們都應(yīng)該抓。大家知道阿里巴巴現(xiàn)在是亞洲最大的網(wǎng)絡(luò)運營商,當時馬云起步的時候只有18個人、50萬元資金,這是個典型的小項目。所以不能一直抓大不抓小,大是我們主攻的方向,但是小也要,只要好的、精的我們同樣要抓。比方說,西湖綜保工程已經(jīng)做了八期,開始做這個項目的時候只是南山路整治,這是第一期。然后做西湖西進,那時最大投資是60個億。接著又做北山路,現(xiàn)在這個項目每年都在推。它產(chǎn)生的效益我們曾經(jīng)算過一筆帳,以前外國游客在杭州滯留的時間約為2天半左右,當時杭州的旅游年收入大概在250億元,如果多滯留一天就增加100億元?,F(xiàn)在杭州的旅游年收入已經(jīng)大大增加,所以西湖綜保工程不是直接產(chǎn)出,是間接的產(chǎn)出,它是大小項目一起帶。運河綜保工程也是一樣,它是一串小項目的集合??紎試/大所以大項目、小項目之間的關(guān)系是辯證的,我們千萬不能抓大放小。
如何開展"項目建設(shè)年"活動?首先要提高認識,增強使命感。余杭發(fā)展到現(xiàn)在這個階段,又面臨著金融海嘯這個非常時期,我們要跨越式發(fā)展,必須要抓項目,除此別無選擇。要讓工作項目化、任務(wù)項目化、指標項目化,要把項目管理運用到各行各業(yè)。要了解什么是項目管理、如何實施項目管理、如何抓項目,首先要認識到項目對一個地區(qū)發(fā)展的作用,只有對項目的認識深刻了,才會有使命感,才會全力以赴,才會迎難而上。因此,我們要始終把項目建設(shè)放在心上,抓在手上,體現(xiàn)在措施上,落實到行動上,在全區(qū)形成聚精會神抓項目、一心一意謀發(fā)展的社會氛圍。第二是加強領(lǐng)導,增強責任感。要建立項目建設(shè)行動年的領(lǐng)導小組,并出臺項目責任制、項目管理辦法。第三是強化組織,增強緊迫感。項目從前期的研究、可研、立項到設(shè)計、開工,到竣工、投產(chǎn),整個序列要有組織。現(xiàn)在的情況是,招商的確是把"商"招進來了,但無處可放。招商的只管招商,鎮(zhèn)鄉(xiāng)的拿了項目拆遷工作做不下,沒有一個牽頭的組織,沒有一套體系,項目就難以推進。
項目的程序非常重要,一旦程序錯誤,就是產(chǎn)生所謂的"三邊工程"。在這方面,建設(shè)局做得很好,在東湖路、邱山大街整治工程中,建設(shè)局堅持每周召開協(xié)調(diào)會,現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決一周內(nèi)的問題,這就是項目組織。第四,嚴格考核,增強執(zhí)行力。要提高執(zhí)行力,首先要提高抓項目的能力,項目最能體現(xiàn)執(zhí)行力的高低。要加強考核,對重點項目要有單獨的責任制,針對不同規(guī)模的項目出臺不同的項目考核辦法。第五,優(yōu)化環(huán)境,增強項目吸引力。項目的吸引力非常重要。俗話說:"良禽擇木而棲"??紎試/大好的企業(yè)、好的項目肯定首選好的環(huán)境。我們已經(jīng)提出"環(huán)境立區(qū)"戰(zhàn)略,在環(huán)境建設(shè)過程中要更多地關(guān)注軟環(huán)境的建設(shè)。第六,典型帶動,增強引領(lǐng)力。宣傳部門、項目主體單位,要總結(jié)經(jīng)驗,對好項目、典型項目,對項目管理的典范,要大力宣傳。第七,建立高效的項目管理體制和機制,避免盲目性,增強科學性。上項目、抓項目,要有選擇,要講科學,用項目管理科學來進行指導,否則將會造成難以挽回的后果。所以我們在項目推進過程中還是要堅持機制、體制的創(chuàng)新。