交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長 宋德星
近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”），為便于有關(guān)管理部門、行業(yè)組織和企業(yè)準(zhǔn)確理解、把握相關(guān)政策，做好貫徹實(shí)施工作，我們請來了交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長宋德星，就《若干意見》出臺的有關(guān)情況為大家做現(xiàn)場介紹。 本期訪談，我們邀請到交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長宋德星，就《若干意見》出臺的有關(guān)情況為大家做現(xiàn)場介紹。
主持人：各位網(wǎng)友，大家好！今天我們邀請到了交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長宋德星為我們就國務(wù)院印發(fā)的《若干意見》出臺的有關(guān)情況進(jìn)行一下具體說明。
主持人：宋局長，您好！
宋德星：主持人好，各位網(wǎng)友，大家好！
主持人：宋局長，請問《若干意見》是在什么背景下出臺的？麻煩您為我們大家具體介紹一下。
宋德星：好的。我國海運(yùn)歷史悠久，早在秦漢時(shí)代即利用季風(fēng)開展航?；顒樱?00多年前鄭和七下西洋較歐洲大航海時(shí)代早半個(gè)世紀(jì)，軍民結(jié)合造船，成為當(dāng)時(shí)世界上航海力量最強(qiáng)的國家，后來漸漸退出世界海運(yùn)大國行列。新中國成立特別是改革開放以來，在黨中央國務(wù)院的高度重視下，我國海運(yùn)業(yè)加快發(fā)展，在經(jīng)營主體、船隊(duì)規(guī)模、服務(wù)能力等方面取得了顯著的成就，已發(fā)展成為世界海運(yùn)大國，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。
宋德星：目前，我國海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模達(dá)到1.42億載重噸，約占世界海運(yùn)船隊(duì)總運(yùn)力的8%，居世界第4位，形成了大型現(xiàn)代化的油輪、干散貨船、集裝箱船、液化氣船、客滾船和特種運(yùn)輸船隊(duì)；港口年貨物吞吐量已達(dá)118億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1.76億TEU，億噸大港達(dá)到29個(gè)，百萬標(biāo)箱港口達(dá)到22個(gè)，在世界港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10位中分別擁有8席和7席。
宋德星：但與發(fā)達(dá)國家相比，我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展還存在較大差距，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。主要問題是：缺乏明晰的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)構(gòu)不合理，配套政策不完善，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差；體制機(jī)制不順，運(yùn)營管理水平不高，核心競爭力較弱，海運(yùn)大而不強(qiáng)等。
宋德星：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨的十八屆三中全會明確提出要全面深化改革，加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。近年來，針對海運(yùn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問題和當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，促進(jìn)我國海運(yùn)業(yè)提質(zhì)增效升級，加快海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)，我部積極會同發(fā)展改革委聯(lián)合開展實(shí)地調(diào)研，深入研究，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，廣泛聽取港航企業(yè)、地方行業(yè)管理部門、科研院校、行業(yè)協(xié)會等的意見，并與煤炭、鋼鐵、石化等行業(yè)的大型貨主、協(xié)會座談溝通，深入交換意見，并在此基礎(chǔ)上起草了《若干意見》。
主持人：那請您再談一談，海運(yùn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用吧？
宋德星：《若干意見》明確了海運(yùn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵很豐富。海運(yùn)是人類現(xiàn)代文明進(jìn)步的重要載體，給人類帶來物資文明的同時(shí)，傳播了航海文化，帶來了海洋文明，我國海運(yùn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中關(guān)系全局。
宋德星：首先，海運(yùn)關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。我國90%以上的原油、鐵礦石、糧食、集裝箱等進(jìn)出口貨物都是通過海運(yùn)完成的，年海運(yùn)量約占世界的1/3，我國石油、鐵礦石等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈物資的對外依存度很高，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，本國海運(yùn)船隊(duì)保障力直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。
宋德星：其次，海運(yùn)是拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要力量。海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度高，與造船工業(yè)發(fā)展關(guān)系密切，現(xiàn)代化的海運(yùn)業(yè)能有效帶動船舶工業(yè)研發(fā)能力和技術(shù)水平提升，帶動造船工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。如，郵輪產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、人才高度密集，高檔郵輪造價(jià)一般為30億至50億人民幣。據(jù)測算，10年后如能形成產(chǎn)業(yè)鏈，我國郵輪市場每年的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)在3000億以上。
宋德星：再次，海運(yùn)是維護(hù)國家安全和海外權(quán)益的重要保障。海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全球，是應(yīng)對海外突發(fā)事件、保障軍事運(yùn)輸和維護(hù)我國海洋權(quán)益的重要力量。我國海運(yùn)圓滿完成了1961年印尼、2000年所羅門、2011年利比亞、2014年越南等撤僑任務(wù)和亞丁灣護(hù)航后勤保障任務(wù)，有力地保障了國家安全和海外權(quán)益。
宋德星：最后，海運(yùn)是海洋軟硬實(shí)力的重要組成部分，是溝通世界的重要紐帶。海運(yùn)集密集的資金、技術(shù)、人才、管理于一體，常常與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事密切聯(lián)系在一起，是傳播文化、思想等的重要載體。海運(yùn)是參與國際海洋開發(fā)利用的重要手段，我國在積極參與國際海洋開發(fā)利用、維護(hù)我國海洋權(quán)益時(shí)，與海運(yùn)是分不開的。
主持人：那么按照《若干意見》我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是什么呢？
宋德星：《若干意見》明確提出海運(yùn)強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)，要按照全面建成小康社會的要求，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和對外貿(mào)易發(fā)展需要，到2020年基本建成安全、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)、綠色和具有國際競爭力的現(xiàn)代海運(yùn)體系的階段性目標(biāo)，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易位居世界前列，國際競爭力明顯提升。
宋德星：實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)國家利益的原則，二是要堅(jiān)持深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，三是要堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的原則，三是要堅(jiān)持全面推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的原則。
宋德星：我們看到，在《若干意見》中提出了海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展方向，明確了階段性發(fā)展目標(biāo)，完全符合我國海運(yùn)發(fā)展實(shí)際。請您再給我們介紹一下實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的支撐條件又有哪些呢？
宋德星：第一，我國海運(yùn)發(fā)展的自然資源和人力資源豐富。我國海域面積300萬平方公里，大陸岸線18000多公里，島嶼岸線14000多公里，大型深水港口能力世界第一。通海河流眾多，等級以上通航里程62000公里，內(nèi)河航運(yùn)規(guī)模世界第一，沿海和內(nèi)河運(yùn)輸船隊(duì)占全部中資船隊(duì)的近50%，為我國國際國內(nèi)海運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展提供了獨(dú)特條件。我國具備加快海運(yùn)發(fā)展的資金和人才實(shí)力，經(jīng)濟(jì)總量世界第二，企業(yè)投資經(jīng)營實(shí)力不斷增強(qiáng)。海運(yùn)發(fā)展的人力資源豐富，海運(yùn)高等院校和職業(yè)學(xué)校實(shí)力強(qiáng)、數(shù)量多，有條件培養(yǎng)各類中高級海運(yùn)人才。
宋德星：第二，我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展需求較大。據(jù)有關(guān)國際機(jī)構(gòu)預(yù)測，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2030年的全球海運(yùn)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再翻一番。海運(yùn)具有獨(dú)特優(yōu)勢，承擔(dān)國際貿(mào)易量近90%比重的基本面不會改變，我國在國際海運(yùn)中的地位和作用仍將進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時(shí)，我國石油、鐵礦石、煤炭等大宗物資以及集裝箱進(jìn)出口運(yùn)輸需求仍將穩(wěn)步增長。
宋德星：第三，我國海運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間較大?？s小我國海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易逆差，將為我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展提供重要發(fā)展空間，按照承運(yùn)我國當(dāng)前40%的對外貿(mào)易貨物量計(jì)算，現(xiàn)有船隊(duì)規(guī)模需要擴(kuò)大60%，多式聯(lián)運(yùn)、海運(yùn)物流、海運(yùn)交易、海運(yùn)金融保險(xiǎn)等需求將有力地促進(jìn)我國高端海運(yùn)業(yè)發(fā)展。此外，作為高端海運(yùn)領(lǐng)域的郵輪運(yùn)輸市場前景廣闊，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP在5000美元以上是郵輪經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展期，我國正處于這個(gè)階段。
主持人：宋局長，關(guān)于《若干意見》的出臺有著怎樣的重要意義？
宋德星：國際上，國家制定海運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是海運(yùn)發(fā)達(dá)國家通常的做法，美國、歐洲、日本等海運(yùn)發(fā)達(dá)國家不定期發(fā)布未來5年、10年或更長遠(yuǎn)的海運(yùn)計(jì)劃、規(guī)劃或戰(zhàn)略?！度舾梢庖姟肥切轮袊闪⒁詠砦覈鴩覍用娴谝粋€(gè)關(guān)于海運(yùn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，也是第一次對海運(yùn)發(fā)展工作的全面系統(tǒng)部署，標(biāo)志著海運(yùn)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！度舾梢庖姟访鞔_提出了海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，在當(dāng)前海運(yùn)發(fā)展這個(gè)特殊時(shí)期，對提振海運(yùn)信心、凝聚合力、深化改革，加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國和海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)具有重要推動作用。
宋德星：一是對我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。國家層面統(tǒng)籌謀劃未來一個(gè)時(shí)期我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，安排部署主要任務(wù)，對“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”和海洋強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義，有利于行業(yè)提質(zhì)增效和海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)。
宋德星：二是對我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展的政策措施作出安排。明確提出積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，研究完善與國際接軌的我國海運(yùn)發(fā)展政策體系，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，清理規(guī)范涉及海運(yùn)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，在為企業(yè)減壓減負(fù)、輕裝上陣的同時(shí)，為我國海運(yùn)企業(yè)參與國際競爭營造公平競爭的環(huán)境。
宋德星：三是明確提出全面深化海運(yùn)企業(yè)改革。創(chuàng)新海運(yùn)發(fā)展政策，充分發(fā)揮市場主體作用，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)精細(xì)化管理，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
主持人：請您再簡單的介紹一下，關(guān)于我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展的總體要求是什么？
宋德星：《若干意見》明確，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于海運(yùn)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國為目標(biāo)，以培育國際競爭力為核心，為保障國家經(jīng)濟(jì)安全和海洋權(quán)益、提升綜合國力提供有力支撐。
主持人：宋局長，您前面已經(jīng)為我們介紹了海運(yùn)業(yè)發(fā)展的地位作用、目標(biāo)支撐以及它的重要意義，我們想再了解一下我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展還有哪些重點(diǎn)任務(wù)？想請您具體說一下。
宋德星：好的。
宋德星：一是優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)。打造規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化船隊(duì)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶和原油、液化天然氣、滾裝、集裝箱、特種運(yùn)輸船隊(duì)，有序發(fā)展干散貨運(yùn)輸船隊(duì)和郵輪經(jīng)濟(jì)。
宋德星：二是完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化港口和航線布局，完善主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)。推進(jìn)深水航道和集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)。
宋德星：三是促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。加快兼并重組，有序發(fā)展中小海運(yùn)企業(yè)。適度開展多元化經(jīng)營，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
宋德星：四是大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展和創(chuàng)新航運(yùn)金融保險(xiǎn)、航運(yùn)交易、研究咨詢、海事仲裁等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立海運(yùn)發(fā)展基金。
宋德星：五是深化海運(yùn)業(yè)改革開放。積極發(fā)展混合所有制海運(yùn)企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大開放，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開展外商成立獨(dú)資船舶管理公司、控股合資海運(yùn)公司等試點(diǎn)。
宋德星：六是提升海運(yùn)業(yè)國際競爭力。構(gòu)建國際海運(yùn)交易和定價(jià)中心，加快國際航運(yùn)中心建設(shè)。打造國際一流的船舶檢驗(yàn)、海運(yùn)科研及教育機(jī)構(gòu)。
宋德星：七是推進(jìn)安全綠色發(fā)展。完善規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高海上搜救、溢油等應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步理順安全監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)船舶能源消耗和污染排放管理。
宋德星：在《若干意見》研究起草的同時(shí)，國家層面近幾年并行研究出臺了有關(guān)重大政策，作為一個(gè)完整的政策體系，《若干意見》中的有些政策已經(jīng)出臺，有些正在研究，將來還會進(jìn)一步完善。例如，已經(jīng)出臺的老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策就是一項(xiàng)重要政策。那么，下一步，落實(shí)措施主要有哪些？
宋德星：一是全面深化改革是重要?jiǎng)恿ΑＨ嫔罨＿\(yùn)業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代海運(yùn)企業(yè)制度，可以極大地激發(fā)海運(yùn)市場主體活力；創(chuàng)新海運(yùn)開放政策，有利于形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，是我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?
宋德星：二是政策保障措施是重要支撐。積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，研究完善與國際接軌的我國海運(yùn)發(fā)展政策體系，營造參與國際競爭的公平環(huán)境；健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，完善船舶技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，健全海員權(quán)益保障機(jī)制，為我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。
宋德星：三是長期合作的機(jī)制文化是核心。海運(yùn)企業(yè)與大型貨主簽訂長期運(yùn)輸合同，形成海運(yùn)企業(yè)與貨主風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共贏的穩(wěn)定關(guān)系，有序發(fā)展以資本為紐帶的合資經(jīng)營，能夠提升重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障能力，這是海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。
主持人：如何貫徹落實(shí)《若干意見》？
宋德星：一是國務(wù)院已對《若干意見》的落實(shí)進(jìn)行了部門分工，并要求有關(guān)地方人民政府研究配套政策措施，加快本地區(qū)海運(yùn)發(fā)展。涉及我部牽頭的工作，我部將會同國務(wù)院相關(guān)部門，按照職責(zé)分工，抓緊政策研究制定工作，將《若干意見》各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
宋德星：二是我部將積極組織開展《若干意見》學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作，凝聚行業(yè)發(fā)展合力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)任務(wù)。
宋德星：三是認(rèn)真組織開展《若干意見》宣傳報(bào)道，凝聚社會各界共識，合力推進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展。
宋德星：四是制定出臺貫徹落實(shí)的實(shí)施意見，聚焦重點(diǎn)、實(shí)化抓手，加大對海運(yùn)業(yè)的政策支持。
主持人：非常感謝宋局長今天來到在線訪談欄目接受此次專訪，為我們詳細(xì)的解讀了《若干意見》的相關(guān)條款內(nèi)容。今天的訪談到此結(jié)束，我們下期再見！
宋德星：謝謝主持人，謝謝大家的關(guān)注，再見！
