關(guān)于印發(fā)關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的實(shí)施方案的通知
2014-09-09
關(guān)于印發(fā)關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的實(shí)施方案的通知
各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會(huì)，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，各計(jì)劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào)）和部際工作協(xié)商會(huì)議制定的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域解決拖欠工程款問(wèn)題工作方案〉的函》（建市[2004]63號(hào)）的精神，針對(duì)交通行業(yè)的實(shí)際情況，部制定了《關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國(guó)交通部（章）
二○○四年五月二十八日
主題詞：公路工程款拖欠通知
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抄送：國(guó)務(wù)院辦公廳，建設(shè)部。
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關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，分類治理，逐年推進(jìn)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。堅(jiān)持償還欠款與杜絕新欠并重，突出強(qiáng)調(diào)政府帶頭清欠，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。要正確處理好清欠與交通發(fā)展的關(guān)系，維護(hù)人民群眾的切身利益。要通過(guò)清欠，規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保交通事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
二、總體目標(biāo)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域解決拖欠工程款問(wèn)題工作方案〉的函》（建市[2004]63號(hào)）的要求，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的總體目標(biāo)是：從2004年起，用三年時(shí)間解決拖欠工程款問(wèn)題；用一年半時(shí)間解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；用一年時(shí)間，建立起比較完善的防止拖欠問(wèn)題的機(jī)制。
?。ㄒ唬┮延型锨饭こ炭罘秩陜斶€，按年度和工程分類制定工作目標(biāo)；政府投資工程在2005年底前解決拖欠工程款問(wèn)題。
?。ǘ?004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資；2005年6月底前解決2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資。
?。ㄈ?004年以前開(kāi)工的在建工程和今年新開(kāi)工的項(xiàng)目，不產(chǎn)生新的拖欠。
三、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┙鉀Q2003年以前拖欠的工程款問(wèn)題1、各地交通主管部門(mén)要按照建設(shè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)制定下發(fā)的拖欠工程款調(diào)查摸底報(bào)表，以及拖欠工程款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)建市[2004]44號(hào)文），在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署下，組織開(kāi)展對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目拖欠情況的全面清理，在2004年5月底前摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資的底數(shù)。
2、各地交通主管部門(mén)要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，組織欠款單位按項(xiàng)目與施工企業(yè)協(xié)商確定還款計(jì)劃，在2004年6月底前制定交通建設(shè)項(xiàng)目三年清欠工作計(jì)劃和落實(shí)措施。
3、各地交通主管部門(mén)對(duì)已竣工結(jié)算的工程項(xiàng)目拖欠的工程款，要督促項(xiàng)目業(yè)主按照施工合同或還款協(xié)議償清拖欠的工程款；對(duì)拒不還款的項(xiàng)目業(yè)主，通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)裁決或法院終審判決，強(qiáng)制其在規(guī)定期限內(nèi)償清拖欠的工程款。
4、各地交通主管部門(mén)對(duì)已交工驗(yàn)收但未結(jié)算的工程項(xiàng)目，要責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行結(jié)算，并支付工程款。對(duì)不能按期支付的，按上述第3條中的辦法償清拖欠的工程款。
（二）解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題1、各地交通主管部門(mén)要配合當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ń鉀Q拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的具體措施和計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)在2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資。
2、對(duì)2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，各地交通主管部門(mén)要配合當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)施工企業(yè)上報(bào)的數(shù)額，督促施工企業(yè)在2004年6月底前制定還款計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施，確保在2005年6月底前完成兌現(xiàn)工作。
?。ㄈ┓乐钩霈F(xiàn)新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題各地交通主管部門(mén)要對(duì)在建項(xiàng)目的資金落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的，要求有關(guān)單位做出承諾，明確責(zé)任主體，提出切實(shí)可行的資金解決方案。對(duì)今年新開(kāi)工項(xiàng)目，要對(duì)資金來(lái)源逐一核實(shí)，凡資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)開(kāi)工。
四、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，是制止盲目投資的重要舉措，國(guó)務(wù)院對(duì)此作了專門(mén)部署，提出了明確要求。各地交通主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到清欠工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，在去年底今年初開(kāi)展清欠工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)交通行業(yè)清欠工作的指導(dǎo)，部將成立交通建設(shè)項(xiàng)目清欠工作指導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)交通行業(yè)解決拖欠工程款問(wèn)題。各地交通主管部門(mén)也要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的專門(mén)清欠機(jī)構(gòu)，做到人員到位，經(jīng)費(fèi)到位，措施到位，全面負(fù)責(zé)清欠工作的具體實(shí)施。
?。ǘ┟鞔_分工，落實(shí)責(zé)任清欠工作要按照項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)限，本著誰(shuí)直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)組織清欠工作的原則，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)。交通部負(fù)責(zé)部（含直屬機(jī)構(gòu)）
直接管理的建設(shè)項(xiàng)目的清欠工作，對(duì)全行業(yè)的清欠工作進(jìn)行督察、指導(dǎo)；省級(jí)交通主管部門(mén)按照省級(jí)人民政府的要求負(fù)責(zé)直接管理的建設(shè)項(xiàng)目的清欠工作，同時(shí)配合其他部門(mén)和地方政府做好地方交通項(xiàng)目的清欠工作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度今年，部將組織督察組，對(duì)重點(diǎn)工程和農(nóng)村公路項(xiàng)目進(jìn)行督查，清欠工作開(kāi)展情況是督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。部還將配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督查組，每半年對(duì)各地清欠工作進(jìn)行驗(yàn)收，檢查各地、各有關(guān)部門(mén)年度清欠計(jì)劃的執(zhí)行情況。各地交通主管部門(mén)在督促有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主和工程承包人制定清欠計(jì)劃的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，對(duì)解決拖欠問(wèn)題不力的項(xiàng)目法人要通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人要追究責(zé)任。要加大對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的查處力度，依法嚴(yán)厲打擊有違法行為的施工企業(yè)。
?。ㄋ模┙贤ㄇ溃訌?qiáng)信息交流全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息是做好決策和指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。各地交通主管部門(mén)要安排專人負(fù)責(zé)與部清欠工作指導(dǎo)辦公室的聯(lián)絡(luò)，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。各地制定的清欠工作實(shí)施意見(jiàn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資的摸底情況、還款計(jì)劃（含總體計(jì)劃和三年計(jì)劃）、解決方案等重要信息必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)部，清欠工作的實(shí)施情況在每年的6月底和12月底分別向部專題書(shū)面報(bào)告，清欠工作實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)部。部將在適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)部分省市交通主管部門(mén)清欠工作座談會(huì)，進(jìn)一步了解情況，分析問(wèn)題，交流經(jīng)驗(yàn)，以更好的指導(dǎo)全國(guó)交通行業(yè)的清欠工作。
（五）開(kāi)展調(diào)查研究，建立長(zhǎng)效機(jī)制各地交通主管部門(mén)要通過(guò)這次清欠工作，全面了解、掌握目前交通建設(shè)管理工作中存在的突出問(wèn)題，要認(rèn)真分析原因，加強(qiáng)調(diào)查研究，建立起防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。要按照國(guó)家投融資體制改革的要求，進(jìn)一步深化交通建設(shè)領(lǐng)域的改革，在體制、機(jī)制和管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新。特別是要針對(duì)拖欠問(wèn)題，研究建立科學(xué)的交通建設(shè)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)體系，要推行勞動(dòng)用工合同制，改進(jìn)政府投資工程的監(jiān)管方式，要在非國(guó)有資金投資的交通建設(shè)項(xiàng)目上試行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，等等。
?。┌l(fā)揮媒體作用，接受社會(huì)監(jiān)督要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，宣傳好典型、曝光差事例。要建立舉報(bào)投訴制度，公布投訴電話、網(wǎng)址和郵箱，形成良好的社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍，推動(dòng)清欠工作的全面開(kāi)展。
