安徽省航道管理辦法
2014-09-09
總 則
為加強(qiáng)航道管理，改善通航條件，保障航道暢通和航行安全，充分發(fā)揮水運(yùn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）及其<<實(shí)施細(xì)則>>等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
本辦法適用于本省管理的已經(jīng)通航和規(guī)劃通航的航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)的設(shè)施。
各級(jí)人民政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌安排航道事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。
航道管理、養(yǎng)護(hù)和建設(shè)，必須遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，符合國家、國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
省交通廳主管全省航道事業(yè)。
省水利、 漁業(yè)、電力、城建、環(huán)境保護(hù)、土地等主管部門，結(jié)合各自職責(zé)，協(xié)同省交通部門做好航道規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作。
航道管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)省交通部門設(shè)置的省航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省航道設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)和建設(shè)工作。有航道管理任務(wù)的地、市、縣，設(shè)置航道管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的航道管理工作。
淮河干線等航道由省航道管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)管理。
專用航道及航道設(shè)施由專用部門負(fù)責(zé)管理，業(yè)務(wù)上應(yīng)接受航道管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
航道管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
宣傳、貫徹、執(zhí)行與航道有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及國家有關(guān)航道政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
組織編制航道發(fā)展規(guī)劃和航道維護(hù)、建設(shè)工程年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；
擬訂航道技術(shù)等級(jí)，審批與通航有關(guān)的攔河、跨河、臨河建筑物的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；
負(fù)責(zé)航道管理、養(yǎng)護(hù)和建設(shè)方面的工作，對(duì)航道養(yǎng)護(hù)和建設(shè)工作實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督；
負(fù)責(zé)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收、使用和管理；
組織開展航道科學(xué)研究、先進(jìn)技術(shù)交流和對(duì)航道職工進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
負(fù)責(zé)航道及航道設(shè)施的保護(hù)，依法對(duì)違反航道管理的行為進(jìn)行處罰；
配合有關(guān)部門開展與通航有關(guān)河流的綜合開發(fā)與治理，處理水資源綜合利用中與通航相關(guān)的事宜；
依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
航道的規(guī)劃和建設(shè)凡可開發(fā)通航和已通航的天然河流、湖泊、人工運(yùn)河、渠道、水庫等，都應(yīng)編入航道發(fā)展規(guī)劃。
航道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和水運(yùn)發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、干支結(jié)合、全面治理的原則，結(jié)合江河流域規(guī)劃、城市規(guī)劃以及鐵路、公路、水利、水產(chǎn)、水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃制定。
四級(jí)以上航道、跨省的五、六級(jí)航道以及專用航道發(fā)展規(guī)劃的編制與審批按〈〈條例〉〉的規(guī)定執(zhí)行。
五、六級(jí)省內(nèi)航道的發(fā)展規(guī)劃由省航道管理機(jī)構(gòu)組織編制，經(jīng)省交通部門審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并抄報(bào)交通部備案。
七級(jí)以下（含七級(jí)）航道的發(fā)展規(guī)劃由地（市）航道管理編制，經(jīng)地（市）交通部門審查，報(bào)行署、市人民政府批準(zhǔn)，抄省交通部門及省航道管理機(jī)構(gòu)備案。
修改已經(jīng)批準(zhǔn)的航道發(fā)展規(guī)劃，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
各級(jí)交通部門編制渠化河流、人工運(yùn)河航道發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行與水利、水電有關(guān)的工程設(shè)計(jì)時(shí)，必須有同級(jí)水利、水電部門參加。各級(jí)水利、電力部門編制河流流域規(guī)劃和與通航有關(guān)的水利、水電工程規(guī)劃以及進(jìn)行與通航有關(guān)的工程設(shè)計(jì)時(shí)，必須有同級(jí)交通部門參加。
主管部門在編制規(guī)劃和進(jìn)行工程設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)向參加部門提供有關(guān)資料，采納有關(guān)部門的合理意見。各方意見不能協(xié)商一致時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定。
未按規(guī)定邀請(qǐng)有關(guān)部門參加編制的規(guī)劃和進(jìn)行的工程設(shè)計(jì)，審批部門不得批準(zhǔn)。
航道應(yīng)劃分技術(shù)等級(jí)，確定航道管理、養(yǎng)護(hù)和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。航道的技術(shù)等級(jí)劃分工作按交通部的規(guī)定進(jìn)行。
經(jīng)批準(zhǔn)的航道技術(shù)等級(jí)不得隨意變更，確需變更的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
建設(shè)航道及其設(shè)施，不得危及水利水電工程、跨河建筑物和其他設(shè)施的安全。因建設(shè)航道及其設(shè)施，損壞或需搬遷水利水電工程、跨河建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定給予賠償、修復(fù)或搬遷，但違章工程設(shè)施除外。
在行洪河道上進(jìn)行航道整治，必須符合行洪安全的要求，并事先征求河道主管部門的意見。如果意見不能協(xié)商一致時(shí)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定。
第四章 航 道 保 護(hù)航道和航道設(shè)施受國家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得 侵占、破壞。
航道管理機(jī)構(gòu)有權(quán)依法制止、處理各種侵占、破壞航道和航道設(shè)施的行為。當(dāng)?shù)厝嗣裾肮?、水利、漁業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)支持航道管理機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)。
禁止下列行為：
在三級(jí)航道中心線的兩側(cè)各70米，四、五級(jí)航道中心線的兩側(cè)各50米，六、七級(jí)航道中心線兩側(cè)各30米的水域內(nèi)，設(shè)置攔河捕撈工具、有礙船舶航行的其他固定網(wǎng)具或種植水生作物；
向通航河流、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等水域傾倒泥土、砂石、垃圾以及其他礙航物體；
在船閘 引航道內(nèi)裝卸貨物或建設(shè)有礙船舶航行、停泊、安全的建筑物；
在航道內(nèi)任意錨泊船舶、排筏或流放竹木；
未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在航道上擅自設(shè)置站卡、攔截船舶或強(qiáng)行登船檢查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)航道管理和養(yǎng)護(hù)工作，保持航道和航道設(shè)施處于良好技術(shù)狀態(tài)，保障航道暢通。
航道管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘測、疏浚、拋泥、吹填、清障、維修航道設(shè)施和設(shè)置航標(biāo)等航道養(yǎng)護(hù)工程，任何單位或個(gè)人不得非法阻撓、干涉或索取費(fèi)用。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，應(yīng)征求城建部門的意見；對(duì)河岸穩(wěn)定、阻水排流、安全泄洪和水工程安全有不利影響的，航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)事先征得水利部門同意。
河道主管部門進(jìn)行河道整治，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)的需要，并事先征求交通部門的意見。
修建與通航有關(guān)的碼頭、駁岸、閘壩、水電站、橋梁、渡槽、架空電線、水下電纜、管道、隧道、滑道、抽水站、貯木場、房屋等攔河、跨河、臨河建筑物和引水灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖工程等，必須符合； 家和省規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)要求。
在通航河流上修建永久性 攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)水運(yùn)發(fā)展的需要，同時(shí)修建過船建筑物，并妥善解決施工期間的船舶安全通航問題，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
工程施工確需斷航的，斷航前必須征得交通部 門同意。并應(yīng)修建臨時(shí)過船設(shè)施或駁運(yùn)設(shè)施。
在不通航河流或人工水道上修建閘壩后可以通航的，建設(shè)單位應(yīng)同時(shí)建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的過船建筑物；不能同時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留建設(shè)過船建筑物的位置，并創(chuàng)造條件，盡可能快地建設(shè)。所需費(fèi)用除國家另有規(guī)定外，由交通部門承擔(dān)。
過船建筑物的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)依照批準(zhǔn)的水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和交通部頒發(fā)的[船閘設(shè)計(jì)規(guī)范]的規(guī)定執(zhí)行。
過船建筑物的設(shè)計(jì)任務(wù)書、設(shè)計(jì)文件和施工方案，必須征得交通部門同意。工程竣工驗(yàn)收應(yīng)有交通部門參加，符合設(shè)計(jì)要求的方可交付使用。
因緊急抗旱需要在通航河流上建設(shè)臨時(shí)閘壩，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。旱情解除后，建閘壩單位必須及時(shí)拆除閘壩、清理航道，恢復(fù)原通航條件。
本辦法實(shí)施前已建的閘壩、橋梁和其他建筑物，造成斷航、礙航、航道淤塞的，由省航道管理機(jī)構(gòu)根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提出復(fù)航規(guī)劃、計(jì)劃和措施，經(jīng)省交通部門審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。有關(guān)地方的人民政府應(yīng)本著“誰造成礙航誰恢復(fù)通航”的原則，責(zé)成原建設(shè)單位或其主管部門補(bǔ)建過船建筑物，改建、拆除礙航建設(shè)物，清除淤積，恢復(fù)通航和通航條件。
在通航河段或其上游興建水利水電工程、控制或引走水源，建設(shè)單位應(yīng)事先征求交通部門意見，并保證航道和船閘所需的通航流量，在特殊情況下，因控制水源或大量用水影響通航時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)采取補(bǔ)救措施，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、城建、電力、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通等有關(guān)部門共同協(xié)商，統(tǒng)籌兼顧給水、灌溉、水運(yùn)、發(fā)電、漁業(yè)等各方面需要，合理分配水量。
興建水利工程或與通航有關(guān)的設(shè)施，危及或損壞航道設(shè)施，惡化通航條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)或采取其他補(bǔ)救措施，或者賠償。
船閘及其他過船建筑物的日常管理和養(yǎng)護(hù)，按交通部頒發(fā)的〈〈船閘管理辦法〉〉執(zhí)行。
在防汛、排澇、抗旱時(shí)，有綜合利用功能的過船建筑物的運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)服從防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，并應(yīng)符合〈〈船閘管理辦法〉〉的有關(guān)規(guī)定和設(shè)計(jì)技術(shù)要求。
過船建筑物停航檢修，其管理單位應(yīng)將檢修計(jì)劃與航道管理機(jī)構(gòu)協(xié)商，至遲在停航前一個(gè)月，在省級(jí)以上報(bào)紙上發(fā)布關(guān)于停航檢修與復(fù)航時(shí)間的通告。大修停航一般不超過兩個(gè)月。同一條航道上相鄰的船閘應(yīng)力求安排同時(shí)檢修。
水利水電工程設(shè)施管理部門制定調(diào)度運(yùn)行方案，涉及通航流量、水位和航行安全的，應(yīng)事先與交通部門協(xié)商。協(xié)商不一致時(shí)，由同級(jí)人民政府決定。
遇到特殊情況，水利、水電工程需減流、斷流或非正常泄放流量，應(yīng)及時(shí)與交通部門聯(lián)系，防止由于水量突然變化而造成損失。
在航道上設(shè)置導(dǎo)航、助航標(biāo)志，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
在航道上新建、改建橋梁，必須按國家標(biāo)準(zhǔn)和航道管理機(jī)構(gòu)的意見，設(shè)置橋涵標(biāo)或橋梁河段航標(biāo)，在通航孔兩側(cè)橋墩上標(biāo)示通航凈空尺度；穿河管線、臨河取水設(shè)施及其他與通航有關(guān)的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置航標(biāo)。航標(biāo)設(shè)置所需費(fèi)用及日常維護(hù)管理應(yīng)由建設(shè)和管理單位負(fù)責(zé)。
非航道管理機(jī)構(gòu)在航道上設(shè)置專用標(biāo)志，必須經(jīng)航道管理機(jī)構(gòu)同意，專用標(biāo)志由設(shè)置單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理，使之保持良好的技術(shù)狀態(tài)。專用標(biāo)志也可委托航道管理機(jī)構(gòu)代設(shè)代管，所需費(fèi)用由專用標(biāo)志設(shè)置單位承擔(dān)。
在導(dǎo)航、助航和測量標(biāo)志及其設(shè)施周圍，不得種植影響其效能的竹木和其他高桿作物；不得在標(biāo)志和設(shè)施上拴放牲畜或系泊船、筏；不得修建、設(shè)置容易與其混淆的建筑物和燈光。
任何單位或個(gè)人造成導(dǎo)航、助航和測量標(biāo)志及其設(shè)施移位、傾倒、沉沒、損壞時(shí)，應(yīng)立即向附近航道管理機(jī)構(gòu)或航標(biāo)船報(bào)告。
在通航河道內(nèi)挖取砂石、泥土、開采砂金，須依法經(jīng)河道主管部門會(huì)同航道主管部門及其他有關(guān)部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取采礦許可證，并應(yīng)在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)采挖。
任何單位或個(gè)人，在通航水域造成沉船沉物等水下障礙，除按〈〈中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例〉〉的規(guī)定，向港航監(jiān)督部門報(bào)告外，還應(yīng)立即向附近航道管理機(jī)構(gòu)或航標(biāo)船報(bào)告 ，船舶所有者或經(jīng)營 者應(yīng)立即采取有效措施，避免其他船舶因碰撞沉船、沉物而發(fā)生事故。航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)設(shè)置標(biāo)志或清航打撈，所需費(fèi)用由沉船沉物的船舶所有者或經(jīng)營者承擔(dān)。
未經(jīng)港航監(jiān)督部門和航道管理機(jī)構(gòu)同意，任何單位或個(gè)人不得擅自在航道內(nèi)打撈、拆除、移動(dòng)沉船 沉物 。
經(jīng)批準(zhǔn)在通航河流上進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)或施工單位在施工前應(yīng)與航道管理機(jī)構(gòu)協(xié)商安排施工期間的船舶航行，由航道管理機(jī)構(gòu)組織發(fā)布航道通告。工程竣工后，建設(shè)或施工單位應(yīng)按通航要求及時(shí)清除施工遺留物；沒有清除的，航道管理機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其限期清除或由航道管理機(jī)構(gòu)清除，所需費(fèi)用由工程建設(shè)單位或施工單位承擔(dān) 。
第五章 航道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)船舶、排筏應(yīng)按國家和省交通、財(cái)政、物價(jià)部門的有關(guān)具體規(guī)定繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。
航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)由省航道管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收。
航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)出示〈〈中華人民共和國航道征費(fèi)稽查證〉〉、佩戴“中國航道征費(fèi)”胸章。
航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)按照“以航養(yǎng)航”的原則，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、?？顚Ｓ?、收支兩條線的管理辦法。航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)為省級(jí)預(yù)算外資金，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，由省航道管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一用于航道的管理和養(yǎng)護(hù)。各地收取的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、足額解繳，不得坐支、挪用、拖欠。
航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)年度使用計(jì)劃由省航道管理機(jī)構(gòu)編制，報(bào)省交通部門批準(zhǔn)。年度預(yù)決算報(bào)省財(cái)政部 門審核。年終節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。
專用航道、公路渡口、港口水域、進(jìn)港航道、過船建筑物及其引航道的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由各管理單位分別從管理費(fèi)、輪渡費(fèi)、港務(wù)費(fèi)、過閘費(fèi)等收入中開支。
船舶、排筏通過船閘、升船機(jī)等過船設(shè)施，應(yīng)按規(guī)定向管理單位交納過閘費(fèi)。
獎(jiǎng)勵(lì)與處罰各級(jí)交通部門和航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)積極保護(hù)航道、制止破壞航道及航道設(shè)施行為的有功人員，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)違反〈〈條例〉〉及其〈〈實(shí)施細(xì)則〉〉和本辦法的單位或個(gè)人，由航道管理機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定處理：
侵占、破壞航道和航道設(shè)施的，責(zé)成其賠償損失，并可處以賠償費(fèi)40% 以下的罰款。
違反本辦法第十四條第一、二、三項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期清除，所需費(fèi)用由違禁者承擔(dān)；逾期不清除的，強(qiáng)行清除，除責(zé)令其承擔(dān)清除費(fèi)用外，處以相當(dāng)于清除費(fèi)用兩倍的罰款。
違反本辦法第十六條規(guī)定，修建攔河、跨河、臨河建筑物和引水灌溉、水洋養(yǎng)殖工程等，不符合國家和省規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)要 求的，責(zé)令其停止作業(yè)、限期糾正，造成斷航或惡化通航條件的，責(zé)令其賠償損失，并可處以賠償費(fèi)40%以下的罰款。
擅自設(shè)置導(dǎo)航、助航等標(biāo)志的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦手續(xù)或拆除，逾期不拆除或不補(bǔ)辦手續(xù)的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由設(shè)置單位承擔(dān)，并可處以1000元~2000元的罰款。
損壞導(dǎo)航、助航和測量標(biāo)志的，責(zé)令其承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；損壞標(biāo)志不報(bào)告的，除承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用外，處以修復(fù)費(fèi)用40%以下的罰款。
未經(jīng)水利、航道主管部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取采礦許可證，擅自在通航河道內(nèi)挖取砂石、開采砂金的，責(zé)令其立即停止作業(yè)、清除礙航物體，沒收非法所得，可以并處10000元以下的罰款。擅自進(jìn)入長江采砂的，按照省人民政府關(guān)于整頓長江采砂秩序的有關(guān)規(guī)定處理。
未經(jīng)港航監(jiān)督部門和航道管理機(jī)構(gòu)同意，擅自打撈、拆除、移動(dòng)沉船沉物的，處以1000元~2000元的罰款。
不按規(guī)定繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的，責(zé)令其補(bǔ)繳，并按日加收補(bǔ)繳部分1%的滯納金。
第三十五條 違反本辦法第十四條第四項(xiàng)規(guī)定的，由港航監(jiān)督部 門依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
違反本辦法第十四條第五項(xiàng)規(guī)定的，航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予制止，并依照國家有關(guān)部門規(guī)定處理。
第三十六條 違章處罰程序按交通部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
處以5000元以上罰款的，由地（市）航道管理機(jī)構(gòu)報(bào)省航道管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；處以低于5000元罰款的，由地（市）航道管理機(jī)構(gòu)或淮河干線航道管理機(jī)構(gòu)決定。
罰款全部交同級(jí)財(cái)政，并使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。
第三十七條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十八條 違反本辦法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 航道管理人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。
第七章 附則第四十條 本辦法由省交通廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
