《湖南省干線公路建設管理試行辦法》實施細則
2014-09-09
《湖南省干線公路建設管理試行辦法》實施細則
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第一條為加強我省干線公路建設管理，確保工程質(zhì)量和建設目標任務的順利完成，依據(jù)《湖南省干線公路建設管理試行辦法》(湘政辦發(fā)[2006]32號)和相關(guān)法律、法規(guī)，制定本實施細則。
第二條本實施細則適用于列入省“十一五”干線公路建設規(guī)劃實行定額投入的項目。
第三條干線公路建設由省和市州人民政府分級負責。省交通廳對全省干線公路建設實施行政監(jiān)督，省公路管理局對全省干線公路建設實施行業(yè)管理。市州人民政府是本地區(qū)干線公路建設的責任主體。經(jīng)市州人民政府批準（認可）的交通公路管理機構(gòu)或其他機構(gòu)為干線公路建設的項目法人。項目法人的組成應滿足項目建設管理的需要,并符合相關(guān)規(guī)定要求。項目法人負責承擔干線公路建設項目的實施管理，對質(zhì)量、進度、安全、投資、廉政等負責。
第四條干線公路建設項目前期工作由市州負責組織。項目法人或市、州交通局應按《湖南省干線公路規(guī)劃》選擇具有相應資質(zhì)的咨詢設計單位承擔項目可行性研究工作。項目可行性研究報告由市州發(fā)改委報省發(fā)改委，同時報省交通廳，省交通廳提出審查意見后省發(fā)改委審批。
項目可行性研究編制單位應協(xié)助市、州交通局及時征求國土、環(huán)保、水利等相關(guān)部門意見。
第五條項目法人應嚴格執(zhí)行國家、部頒的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程，督促勘察、設計單位按規(guī)定認真編制好初步設計文件和施工圖設計文件。
第六條對兩階段設計的初步設計文件，由市州交通局報省交通廳，省交通廳規(guī)劃辦組織有關(guān)專家或者委托有相應工程咨詢或者設計資質(zhì)的單位進行審查,提出審查意見報省交通廳審批；對兩階段設計的施工圖設計文件，由市州交通局報省交通廳，省公路管理局組織有關(guān)專家或者委托有相應工程咨詢或者設計資質(zhì)的單位進行審查，提出審查意見報省交通廳審批；對一階段設計的施工圖設計文件，由市州交通局報省交通廳，省交通廳規(guī)劃辦會同省公路管理局組織有關(guān)專家或者委托有相應工程咨詢或者設計資質(zhì)的單位進行審查，提出審查意見報省交通廳審批。
第七條項目法人應按照《中華人民共和國招標投標法》和《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備和大宗材料采購實行招標。資格預審文件、資格預審結(jié)果（含邀請投標單位）、招標文件由項目法人報市州交通局備案，招標結(jié)果由項目法人報市州交通局備案。
第八條項目法人應嚴格按項目審批部門核準的招標方式和招標組織形式組織招標。對要求改變已核準的招標方式和組織形式的，項目法人須報原項目審批部門重新核準。
第九條項目法人根據(jù)招標項目特點和需要編制的招標文件，應執(zhí)行交通部《公路工程勘察設計招標資格預審文件范本》、《公路工程勘察設計招標文件范本》、《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程國內(nèi)招標文件范本》、《公路工程工程量清單計量規(guī)則》、《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》等規(guī)定。
第十條干線公路建設項目一般實行一階段設計，對特大橋、長隧道和其他技術(shù)難度大的項目應采取兩階段設計。對需采取兩階段設計的項目，在工可審查中予以明確。
第十一條干線公路建設項目施工、監(jiān)理招標可采取資格后審。評標方法采用合理定價評審抽取法或合理低價法。對技術(shù)特別復雜的特大橋梁和長大隧道工程，按交通部《關(guān)于貫徹國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見的通知》（交公路發(fā)[2004]688號）的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條勘察設計、施工、監(jiān)理評標工作由項目法人組織。評標委員會組成采取X+1，1表示業(yè)主代表，X表示評標專家。評標專家由業(yè)主代表在各市州交通局從省交通廳建立的評標專家?guī)熘须S機抽取，評標專家抽取和評標過程由市州交通局進行全過程監(jiān)督。評標專家抽取應嚴格按規(guī)定執(zhí)行回避制度。
第十三條項目法人發(fā)布招標公告，應按規(guī)定在本省指定的《湖南日報》、《湖南經(jīng)濟報》、《湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)》、《中國采購與招標網(wǎng)》進行，且不少于一報一網(wǎng)。項目法人應按規(guī)定在原發(fā)布招標公告的相同媒體上進行招標結(jié)果公示，公示時間為10日。
第十四條勘察設計、施工、監(jiān)理、檢測等從業(yè)單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，嚴禁越級承攬工程。
第十五條項目法人在組織勘察設計工作中應確定合理的設計周期和設計費用，保證勘察設計質(zhì)量和深度，不得盲目壓縮勘察設計周期和降低勘察設計費用。
第十六條項目法人應合理劃分標段，土建工程一般應在10公里以上或標段工程量2000萬元以上。
第十七條干線公路建設項目施工許可由項目法人報市州交通局審查后報省交通廳審批。未經(jīng)施工許可的項目,不得擅自開工建設,同時省定額投入項目的資金不予撥付。
申報施工許可應當具備以下條件:
1、項目已列入公路建設年度計劃；
2、施工圖設計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；
3、建設資金已經(jīng)落實,并經(jīng)交通主管部門審計；
4、征地手續(xù)已辦理,拆遷基本完成；
5、施工、監(jiān)理單位已依法確定；
6、已辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),已落實保證質(zhì)量和安全的措施。
項目法人在申請施工許可時應當提交以下申請材料:
1、施工圖設計文件批復；
2、交通主管部門對建設資金落實情況的審計意見；
3、國土資源部門關(guān)于征地的批復或者控制性用地的批復；
4、建設項目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價情況;
5、應當報備的資格預審報告、招標文件和評標報告；
6、已辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)材料；
7、保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。
第十八條項目法人在申請施工許可前應向市州交通質(zhì)量監(jiān)督部門申請質(zhì)量安全監(jiān)督，并報省交通廳質(zhì)監(jiān)站備案。對特大橋和長隧道，項目法人向省交通廳質(zhì)監(jiān)站申請質(zhì)量安全監(jiān)督。
第十九條項目法人應加強建設合同管理，督促設計、施工、監(jiān)理等單位認真履行合同,按時優(yōu)質(zhì)完成任務。
第二十條項目法人應嚴格控制項目建設規(guī)模和標準，不允許擅自改變工程建設規(guī)模和標準。凡涉及工程建設規(guī)模和標準變化的須報原審批部門批準。
第二十一條項目法人應嚴格按照批準的概（預）算和合同控制工程造價，應按省交通廳《湖南省公路工程設計變更管理辦法》等規(guī)定，加強工程變更管理，按權(quán)限履行變更審批程序，嚴格控制投資規(guī)模。經(jīng)過審查批準的干線公路工程設計變更，其費用變化納入決算。
第二十二條項目法人應對公路工程建設項目實施動態(tài)管理，建立健全工程臺帳、工程變更臺帳、工程計量支付臺帳，形成整體工程造價管理體系。
第二十三條省公路管理局應加強工程設計變更的管理，加強對工程設計變更情況的檢查、指導和監(jiān)督力度。
第二十四條項目建設、設計、施工、監(jiān)理等單位和人員必須嚴格執(zhí)行國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）和省交通廳《湖南省公路水運工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（湘交質(zhì)監(jiān)[2006]第328號）等規(guī)定，建立和健全安全生產(chǎn)保證體系和各項安全生產(chǎn)管理制度，制訂和落實安全生產(chǎn)應急預案，預防和杜絕重大安全事故和人員傷亡事故。
第二十五條干線公路建設實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。項目法人應建立健全質(zhì)量保證體系，制定嚴格的質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量崗位責任制、責任終身制和責任追究制。從業(yè)單位應當對工程質(zhì)量和安全負責。交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量負監(jiān)督責任，項目法人對工程質(zhì)量負管理責任，勘察設計單位對勘察設計質(zhì)量負責，施工單位對施工質(zhì)量負責，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負現(xiàn)場管理責任，試驗檢測單位對試驗檢測結(jié)果負責，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或者服務質(zhì)量負相應責任。
第二十六條項目法人應按照合理的設計周期和施工工期，編制項目建設總體進度計劃、施工進度總體計劃和施工進度年度計劃，報省公路管理局備案。
第二十七條項目建設應按交通部《交通建設項目環(huán)境保護管理辦法》（交通部令2003年第5號）的規(guī)定，最大程度地保護和恢復原有生態(tài)環(huán)境。
第二十八條干線公路建設項目在勘察設計過程中，應充分考慮改建路段的交通維護方案；在施工過程中，項目法人和施工單位應科學合理組織施工，確保改建路段的交通暢通。市州交通局應統(tǒng)籌安排本區(qū)域內(nèi)干線公路改造的實施。
第二十九條干線公路建設項目應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和建設資金管理的有關(guān)規(guī)定，按照省財政廳、省交通廳制定的建設資金具體管理辦法，強化籌資和資金使用管理，提高資金使用效益，樹立節(jié)支增效的理財觀念，努力降低建設成本。
第三十條省定額投入項目的資金必須專款專用，嚴格管理。
只能用于本項目支付工程款，不得挪用于其他項目，不得用于項目的征地拆遷；
嚴格按項目工程進度和自籌資金比例同比例撥付；
嚴格執(zhí)行省定額投入政策，干線公路超概算資金一律由市州政府自行籌措解決。
第三十一條項目法人應加強項目信息化管理，充分利用網(wǎng)絡和信息技術(shù)采集、傳遞、發(fā)布信息，提高工程建設管理水平。
第三十二條項目法人為項目廉政建設第一責任單位，應認真落實反腐敗懲防體系建設的各項工作，嚴格執(zhí)行廉政合同制。項目從業(yè)單位應建立和健全廉政建設各項制度，杜絕轉(zhuǎn)包和非法分包，自覺抵制和打擊商業(yè)賄賂、欺詐行為，自覺接受社會監(jiān)督。各市州交通局負責指導和考核干線公路廉政建設工作，健全廉潔執(zhí)業(yè)保障體系。
第三十三條項目法人應按照國家的相關(guān)規(guī)定，將保證農(nóng)民工工資按時發(fā)放工作納入合同管理范疇。
第三十四條各市州交通局應于每月28日將工程進度月報和工程變更臺帳報送省公路管理局，省公路管理局匯總后于30日前報省交通廳。
第三十五條省公路管理局應加強對干線公路項目的建設管理。對未按有關(guān)工程設計變更管理辦法規(guī)定辦理工程設計變更的項目，責成其整改；對管理不善、質(zhì)量問題嚴重的建設項目停撥省定額投入的建設資金直至整改合格，并在全省進行通報。
第三十六條干線公路項目的竣工決算審計應嚴格遵守交通部《交通建設項目審計實施辦法》（交審發(fā)[2000]64號）和《關(guān)于加強交通建設項目審計監(jiān)督的通知》（交審發(fā)[2002]62號）的規(guī)定，未經(jīng)審計的項目不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗收，不得報批竣工財務決算。
第三十七條干線公路項目完工后，項目法人應及時組織交工驗收。未進行交工驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用。項目法人應及時做好竣工驗收的準備工作，在具備竣工驗收條件后及時申請省交通廳組織竣工驗收?？⒐を炇展ぷ饔墒〗煌◤d或委托省公路管理局組織驗收。
第三十八條本實施細則由省交通廳負責解釋。
第三十九條本實施細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
