關(guān)于印發(fā)2007年農(nóng)村公路工作若干意見的通知
2014-09-09
交通部文件 發(fā)布文號：交公路發(fā)〔2007〕135號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳（局、委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局：
為貫徹落實2007年中央1號文件和全國交通工作會議精神，進一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理，更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)將部制定的《2007年農(nóng)
村公路工作若干意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中華人民共和國交通部（章）
二○○七年三月三十日
2007年農(nóng)村公路工作若干意見
為貫徹落實2007年中央1號文件和全國交通工作會議精神，進一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理，更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就做好2007年農(nóng)村公路工作提出以下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┮月鋵嵖茖W發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，以尊重農(nóng)民意愿、維護群眾利益為出發(fā)點，堅持“量力而行、好中求快”的指導思想，全面推進農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。
?。ǘ├^續(xù)抓好交通工作服務新農(nóng)村建設(shè)“八件實事”的實施，確保完成新改建農(nóng)村公路30萬公里，加快實施農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程和農(nóng)村客運場站建設(shè)，切實推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，擴大農(nóng)村客運網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)客運一體化進程。
?。ㄈ┲攸c圍繞“質(zhì)量、資金、安全、技術(shù)、群眾利益”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強領(lǐng)導，落實措施，強化監(jiān)督，建立上下協(xié)調(diào)、信息通暢的部省農(nóng)村公路工作協(xié)調(diào)機制，推動農(nóng)村公路各項工作再上新臺階。
?。ㄋ模┌凑宅F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，進一步完善農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，明確各階段目標和建設(shè)重點，做好農(nóng)村公路規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接。
?。ㄎ澹┌凑辙r(nóng)村公路廉政建設(shè)的要求，堅持預防與懲處相結(jié)合，完善制度，加強監(jiān)督，做好農(nóng)村公路建設(shè)中的廉政工作。
二、落實建設(shè)資金，完成建設(shè)任務
（六）分解建設(shè)目標，建立考評體系。各地要按照部省共建意見要求，按年度對“十一五”建設(shè)目標進行分解（目標分解表附后），建立并完善項目庫，明確建設(shè)重點，做好項目前期工作。建立農(nóng)村公路建設(shè)目標考評制度，年底各省份要對目標完成情況進行考評，考評結(jié)果報部備案。在此基礎(chǔ)上部將對各省份農(nóng)村公路建設(shè)目標完成情況進行考評和通報，以確保整體規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
?。ㄆ撸┩晟仆顿Y政策，提高投資效益。各地要按照部提出的“四個重點”、“兩個傾斜”的要求，進一步提高農(nóng)村公路投資在公路建設(shè)總投資中的比重。建設(shè)資金要結(jié)合實際，有重點地向偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，要優(yōu)先解決沒有通公路地區(qū)的通達問題。對特別貧困的地區(qū)要研究出臺扶持政策，體現(xiàn)公共服務均等化和社會公平原則。在項目投資安排上，既要考慮主體工程，也要將橋梁、涵洞、排水和必要的安全防護設(shè)施納入到項目中。在資金使用上，鼓勵各地實行“以獎代補”政策，充分調(diào)動各方積極性。要落實政府對建設(shè)與養(yǎng)護資金的監(jiān)督職責，加強資金監(jiān)管，確保資金安全，提高投資效益。
?。ò耍┩貙捹Y金渠道，完善籌資體系。要加強融資政策研究，探索建立新的融資平臺。在積極爭取地方政府加大投入的同時，要充分發(fā)揮社會各界的力量，多渠道籌集農(nóng)村公路資金，形成在公共財政框架下，政府投入為引導，農(nóng)民積極籌資投勞，社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。
?。ň牛└叨戎匾曕l(xiāng)村債務問題。要認真貫徹中央農(nóng)村綜合改革的要求，在推進農(nóng)村公路建設(shè)中不得增加鄉(xiāng)村債務，做到不安排有資金缺口的項目，不增加鄉(xiāng)村負債建設(shè)農(nóng)村路，不超規(guī)模、超標準搞建設(shè)，不由企業(yè)帶資施工，不拖欠企業(yè)工程款。
三、加強監(jiān)督管理，確保質(zhì)量和安全
?。ㄊ┩晟妻r(nóng)村公路“政府監(jiān)督為主，群專結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督體系。建立工程質(zhì)量責任制和質(zhì)量責任檔案，明確工程各環(huán)節(jié)責任人。充分發(fā)揮各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，加強質(zhì)量抽檢和技術(shù)指導。對發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，要依法追究責任，通報處理結(jié)果。要創(chuàng)新質(zhì)量管理制度，安排資金補助、考核單位績效、評估企業(yè)信用應與工程質(zhì)量掛鉤。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，各省級交通主管部門要公布農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督電話，對舉報反映的問題要進行調(diào)查處理。
?。ㄊ唬┘訌娂夹g(shù)研究，提高技術(shù)含量。要加強對農(nóng)村公路設(shè)計標準、典型路面結(jié)構(gòu)、防護與排水工程、安全設(shè)施等技術(shù)問題的研究，推廣適合農(nóng)村公路特點的新技術(shù)、新工藝、新材料，確保農(nóng)村公路工程質(zhì)量與安全。
?。ㄊ┩七M農(nóng)村渡口改造和渡改橋工程。要對農(nóng)村渡口改造和渡改橋工程實施情況進行深入調(diào)研，分析存在的問題，制訂相關(guān)措施。要通過渡口改造和以橋代渡等工程措施，切實解決農(nóng)村特別是水網(wǎng)地區(qū)、江河兩岸和島嶼居民過渡難和渡運安全問題，讓農(nóng)民群眾過安全渡、乘放心船、走方便橋。
?。ㄊ┩七M縣鄉(xiāng)公路安保工程和危橋改造。各地要在做好國省干線安保工程和危橋改造的基礎(chǔ)上，逐步進行縣鄉(xiāng)公路安保工程和危橋改造。今年要摸清底數(shù)，開展試點工作，提出實施方案，并將試點結(jié)果報部。
四、深化管養(yǎng)體制改革，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護
?。ㄊ模└鞯匾凑諊k文件要求，確保在今年6月底前出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，做到養(yǎng)護責任到位、資金到位，健全機制，完善制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。部將會同有關(guān)部門，對各地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革推進工作進行專項督察。
?。ㄊ澹┘訌娹r(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)指導，推進養(yǎng)護標準化、規(guī)范化、制度化。各地要認真總結(jié)養(yǎng)護示范點經(jīng)驗，擴大示范范圍，完善相關(guān)制度，切實加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作。今年部將出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)指南》，并推廣各地的好經(jīng)驗、好做法。
五、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公路運輸
（十六）實施農(nóng)村公路“路、站、運一體化”。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、加強協(xié)調(diào)”的原則，以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，深入研究，制定措施，積極推進農(nóng)村公路運輸?shù)陌l(fā)展。要采取措施，認真解決當前農(nóng)村客運場站建設(shè)征地難、補助標準低、工程進度遲緩等問題。
?。ㄊ撸U大農(nóng)村客運覆蓋范圍。要合理安排農(nóng)村客運線路，對已通路未通客運班車的，應創(chuàng)造條件，盡快通車。要推廣安全、經(jīng)濟、適用的農(nóng)村客運車型，擴大覆蓋范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，推進城鄉(xiāng)交通一體化。要培育農(nóng)村客運市場，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實扶持政策，加強市場管理和安全監(jiān)管，確保農(nóng)村客運班車開得通、留得住、有效益。
六、維護群眾利益，促進農(nóng)民增收
（十八）尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策。各地要學習借鑒一些地區(qū)創(chuàng)造的好的經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮政府主導、群眾主體作用，建立完善基層民主議事制度，增加工作的透明度和公開性。
?。ㄊ牛┎扇∮行Т胧?，嚴格控制農(nóng)民負擔。要做到“四個不準、三多三少”。即：不準違反“一事一議”原則強行集資；不準將多年需征集的集資款一次性征集；不準拖欠農(nóng)民工工資；不準代扣應給農(nóng)民的各類補助款。鼓勵農(nóng)民多投工投勞，少讓農(nóng)民集資出錢；集資標準要多考慮農(nóng)民的實際承受能力，少搞“一刀切”；路線設(shè)計要多利用老路改建，少占地拆遷。要鼓勵施工單位多用當?shù)剞r(nóng)民工，增加他們的現(xiàn)金收入。
（二十）廣泛吸引農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)民就業(yè)。各地要結(jié)合行業(yè)特點，采取各種措施，積極動員農(nóng)民參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和客貨運輸，加強對農(nóng)民工、養(yǎng)路工，以及從事公路運輸業(yè)的駕駛員、維修工的交通技能和實用技術(shù)培訓，提高他們的從業(yè)能力。
（二十一）依托公路事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。農(nóng)村公路建設(shè)要盡可能使用當?shù)剞r(nóng)民工和運輸工具，積極發(fā)動農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，增加農(nóng)民收入。各地要對農(nóng)民參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護情況建立抽樣調(diào)查制度，定量分析農(nóng)村公路促進農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入情況并進行通報。
七、做好行業(yè)指導，加強輿論宣傳
?。ǘ┥钊牖鶎?，開展調(diào)研。各地要高度重視調(diào)研工作，了解基層政府和農(nóng)民群眾的意見，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，拓寬工作思路，調(diào)整完善政策，更好地為基層服務。今年要重點對農(nóng)村公路工程質(zhì)量、工程造價、農(nóng)民負擔以及養(yǎng)護管理機制等問題進行調(diào)研。
（二十三）加強人員培訓與技術(shù)指導。各地要充分發(fā)揮行業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，加大對基層農(nóng)村公路建設(shè)管理人員的技術(shù)指導和培訓力度。要做好人員培訓的組織與規(guī)劃，制訂具體措施，提高培訓質(zhì)量。
?。ǘ模┮劳惺痉豆こ蹋偨Y(jié)新經(jīng)驗，探索新舉措，解決新問題。各地要繼續(xù)依托示范工程，探索總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)標準、施工技術(shù)、質(zhì)量控制、資金籌措、政策創(chuàng)新、服務“三農(nóng)”、建管養(yǎng)運并重等多方面的經(jīng)驗和做法，組織交流與學習，以點帶面，整體推進。
?。ǘ澹┘訌娹r(nóng)村公路的統(tǒng)計工作。各地要健全農(nóng)村公路統(tǒng)計工作制度，完善統(tǒng)計指標體系，提高統(tǒng)計工作的準確性和時效性。要將農(nóng)村公路通達、通暢進展情況，納入統(tǒng)計范疇，為全面分析農(nóng)村公路建設(shè)形勢和發(fā)展趨勢提供基礎(chǔ)資料。
（二十六 ）加強農(nóng)村公路宣傳工作。要繼續(xù)將農(nóng)村公路宣傳列為交通宣傳工作的重點，突出典型事例宣傳，做到日常宣傳與重點宣傳相結(jié)合，日常宣傳常態(tài)化，重點宣傳有影響。要切實增強宣傳工作的主動性，加強與有關(guān)方面的溝通與協(xié)調(diào)，整合宣傳資源，形成強大的宣傳合力。不斷豐富宣傳報道形式，提高報道深度，擴大宣傳效果，為農(nóng)村公路的健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
發(fā)展農(nóng)村公路是一項長期而艱巨的任務。各地交通主管部門要認真貫徹中央1號文件精神，從加強行政能力建設(shè)入手，樹立新理念，采取新舉措，與時俱進，開拓進取，全面完成2007年農(nóng)村公路各項工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會做出應有的貢獻。
主題詞：農(nóng)村公路 工作 意見 通知
抄 送：北京市路政局，天津市公路局，上海市公路處，部內(nèi)有關(guān)司局。
交通部辦公廳
2007年3月30日印發(fā)
