吳春耕：格桑花畔把路修
2015-09-16
小路小富、大路大富、高速路快富，交通對于一個地區(qū)的經濟發(fā)展和社會進步極為重要，西藏更是如此。交通援藏20年的歷史，是一首無數交通干部職工用忠誠和熱血譜寫的奉獻之歌，是一部全國交通援藏干部用青春和汗水繪就的壯美篇章，是一段“全國交通幫西藏、西藏交通奔小康”的光輝歷程，是西藏交通運輸事業(yè)快速發(fā)展的有力支撐。
吳春耕，便是這20年變化最深切的見證者和親歷者，1995年，大學畢業(yè)的他作為中央國家機關干部接受鍛煉到西藏交通廳工作三年。時隔18年，他又作為第七批援藏干部再上西藏，為西藏的交通和未來再獻青春。
愛心傳遞建西藏
新中國成立以來，西藏的交通牽動著歷屆國家領導人的心，他們都對西藏的交通高度重視并做出重要批示。去年8月6日，習近平總書記作出重要批示，強調要弘揚“兩路”精神、助推西藏發(fā)展，努力打造民族團結路、西藏文明進步路、西藏各族同胞共同富裕路。
“我們感覺到西藏交通發(fā)展的任務艱巨，責任重大。”西藏交通廳副廳長、交通運輸部第七批援藏干部吳春耕說，“你看現(xiàn)在內地很多地方的高速路都修到家門口去了，而我們西藏這邊剛剛才完成高速公路零的突破，這些年來盡管西藏交通從縱向看取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但從橫向看與內地省區(qū)的差距仍然很大，西藏交通始終是全國交通的一塊短板，也是自治區(qū)經濟社會發(fā)展的瓶頸。”作為主管交通的地方官員，吳春耕將西藏交通事業(yè)的發(fā)展深深地刻在了腦海里：“八五”期間國家投入西藏的交通建設資金14.7億元；“九五”期間38億；“十五”期間130.1億，到了“十二五”番了31倍，達到461億元……一系列數字背后，是幾代交通人以及全國人民對西藏交通的支持與付出。
“對于西藏，我個人始終有一種情結、一種情懷、一種責任。”吳春耕第一次到西藏是20年前的事了，當時從北京到拉薩需要先飛到成都，然后在成都等待進藏的航班，最多時需要等上一周。
那是1995年8月，剛剛大學畢業(yè)的吳春耕放棄了進修研究生的機會，懷著滿腔熱情，隨第一批援藏干部進藏，成為西藏自治區(qū)交通廳一名普通的機關工作人員。“那個時候西藏的公路大部分都是砂石路，很多地方還沒有路。出差有‘三怕’，一怕出交通事故，二怕爆胎。三怕?lián)P塵。而且一出去可以說是晴天一身灰，雨天一身泥。”
第一次進藏，吳春耕用了兩年時間，跑了西藏74個縣中的49個縣，累計行程近5萬公里，掌握了大量的第一手材料。“當時的路差到什么程度呢，1997年冬天去阿里，很長的無人區(qū)基本上沒有路，走了幾天還是一樣的地貌，好像在原地爬行一樣；過馬攸山的時候，在車上稍睡了一覺，醒來時發(fā)現(xiàn)車右前胎已經懸空，下面是幾百米高的懸崖。開車涉水過河時，車到河中間拋錨了，車窗外的水波就在眼睛邊上流蕩，很驚險的。”吳春耕說罷，哈哈大笑。
看到西藏與內地交通事業(yè)發(fā)展的巨大落差，意氣風發(fā)的吳春耕下定決心要為這片土地的交通事業(yè)發(fā)展貢獻自己的綿薄之力。第一次在藏工作的三年里，他跟著當時的廳領導，特別是時任副廳長、交通部援藏干部馮正霖同志一起，搞創(chuàng)新、推進工程管理改革，在西藏全面引入實施公路建設項目合同管理制度，制定了西藏公路施工承包合同、施工監(jiān)理合同、公路工程勘察設計合同三個標準合同范本，并在兩年半內組織簽署了24個相關合同，實現(xiàn)西藏公路建設項目管理的歷史創(chuàng)新和規(guī)范化管理。同時還在西藏成立了工程技術專家咨詢組，積極協(xié)調行業(yè)專業(yè)技術力量，通過組織課題研究，攻克了高原多年凍土筑路技術、橋頭跳車等系列技術難關，為西藏公路建設奠定了良好的技術基矗
轉眼近20年過去，當年的大學畢業(yè)生吳春耕已經成為交通運輸部公路局的副巡視員，他再次選擇了青藏高原，作為第七批援藏干部進藏工作，任自治區(qū)交通廳副廳長。“從中央1995年開始實施對口援藏制度以來，三年一批，援藏干部定期進藏支持西藏發(fā)展，這個接力棒一直在傳遞，愛心也一直在傳遞。所以西藏發(fā)展這么快，跟中央的關懷、全國的對口支援有直接的關系。今年距我第一次來正好20年，我覺得我們每批進來的援藏干部都非常優(yōu)秀，都有很強的責任感。來了以后大家都很快就轉變角色，進入工作狀態(tài)，在各自的單位出謀劃策，勇挑重任，敢作敢為，都做出了自己積極的貢獻。”吳春耕說。
制訂好十三五規(guī)劃
近20年，西藏公路總里程從2.2萬公里增加到7.1萬公里；建成了拉薩至貢嘎機場高等級公路，實現(xiàn)了西藏高等級公路零的突破；墨脫公路通車，結束了全國最后一個縣不通公路的歷史；國道219線全線黑色化貫通，結束了西藏地級行政區(qū)不通油路的歷史……
“對于我們交通系統(tǒng)來講，可能肩負的使命更加艱巨一些，西藏因其特殊的地理位置，與內地存在天然屏障，加之區(qū)交通不好，跟內地的交流、交往相對不方便。”吳春耕說，“西藏的經濟發(fā)展主要依靠中央，也是全國唯一一個公路建設由中央全額投資的省份。從中央第五次西藏工作會議以來，各地才開始按照千分之一的標準列出對口援藏資金，支持西藏各地市建設，這個政策出來以后，對于各個地市的支援力度也相應加大，比如廣東和福建對口林芝，北京、江蘇對口支援拉薩，支援力度很大，所以地方變化也很大。就西藏而言，目前的城鄉(xiāng)差距還是比較明顯。記得1995年來的時候，有一句話說拉薩跟北京比落后30年，但拉薩又領先農牧區(qū)20年。”近年來，自治區(qū)黨委政府特別注重民生建設，進一步加大這一塊的投入，包括大規(guī)模修建農村公路，也是為了進一步改善民生。通路、通電、通水、通氣等民生八通工程的實施，主要就是解決牧區(qū)的問題，縮小城鄉(xiāng)差距。
有人說，援藏干部能克服困難到西藏工作就是一種奉獻。但是，在吳春耕心中，這3年，是不能白呆的。他說：“我們援藏干部進藏干事，都是來干活的，都想為西藏做點實實在在的事。”
本次進藏后，吳春耕和藏族干部一同投入到了緊張的工作當中，經常加班熬夜，許多事情親力親為，生怕出一點紕漏。在援藏的第一年，他與其他同事一起全力爭取并落實了“十二五”規(guī)劃內項目審批以及481億元規(guī)劃內的中央投資，并且爭取了拉薩至林芝高等級公路建設項目立項審批工作。
“318國道拉薩到林芝段是一條非常美的景觀大道，是除了青藏線之外的另一條重要的進藏通道，川藏公路沿線的經濟總量占到西藏的66%，沿線的旅游人數占到西藏的83%，因此它也是一條重要的經濟路、旅游路、團結路、邊防路。我們希望將這條大道建成世界上最美麗的旅游生態(tài)示范道路。”吳春耕告訴記者，在西藏任何一條道路的修建都是以不破壞當地生態(tài)為大前提，寧可加大成本、延長工期和增強施工難度，也要盡量避免破壞山體和砍伐樹木等行為。
目前，隨著西藏作為世界重要旅游目的地的持續(xù)發(fā)展，西藏存在兩個“井噴”現(xiàn)象，一個進藏游客呈現(xiàn)“井噴”，特別是每年6-9月在川藏公路上的背包客、騎車族和自駕游客每天超過1萬；二是車輛增長呈現(xiàn)“井噴”，目前自治區(qū)有近30萬輛車。這對于交通提出了巨大的挑戰(zhàn)。去年發(fā)生了兩起重特大交通安全事故，給大家敲響了警鐘。所以自治區(qū)去年以來出臺一系列政策，要求進一步加快交通基礎設施建設，提高交通安全管理水平，保障人民群眾的生命財產安全。“原來都是一些山路、土路，路況差，大家開車都會慢一點，相對安全?，F(xiàn)在路修好了，大家跑得快了，加上牦牛、行人也在公路上一起混行，混合交通特征較為明顯，這也很容易引發(fā)交通事故。再加上內地來的游客喜歡自己租車開，實際上這是非常危險的，因為剛進藏的人都會有高原反應，思維、反應速度都慢一些，手腳不那么靈活，可能自己不知道，特別容易引發(fā)安全事故。這也是我們交通面臨的巨大壓力。在短時間內不能迅速提高公路技術等級的情況下，現(xiàn)階段主要任務應該是加大公路安防設施的建設投入，來提高公路的安全防護水平，減少重大交通事故導致的人員傷亡。按照國務院的要求，我們已經開展公路安全隱患排查工作，排查結果已經報到交通運輸部了，初步想法是‘十三五’交通運輸部準備投入三十多個億來支持西藏實施公路安全生命防護工程，全面提升西藏現(xiàn)有公路交通安全防護水平。”吳春耕說。
目前，第七批援藏干部在西藏還有不到一年時間，在吳春耕看來，現(xiàn)在重要的是編好西藏“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，為西藏未來交通的五年發(fā)展畫好藍圖，提供一個指導性的意見。
去年，吳春耕專門跑了喜馬拉雅山以南的幾個地方，實地察看沿邊橫向通道的部分線路。吳春耕說：“修建沿邊橫向通道，也是十三五的重點項目，必須抓住機遇加快建設。這個項目是花小錢辦大事，需要投入100多個億，規(guī)模不小，但對國家領土的完整、國邊防的鞏固是大事。”
另一個重點就是解決農牧民的出行問題，西藏尚有2個鄉(xiāng)、45個村、450個寺廟不通路，4120個村沒有通油路，吳春耕表示，要在盡量短的時間內把農牧區(qū)的交通基礎設施加快建好，全面推進“強基惠民小康路”建設，就是通過修路讓農牧民的出行更加便利、讓基層的政權更加鞏固、讓交通的發(fā)展更加“惠民”，目標就是力爭能夠在“十三五”末，也就是2020年，讓西藏的農牧民也和全國人民一樣脫貧、同步小康，走上水泥路、油路，讓牧區(qū)的小孩能便捷地走出去，接受與外面一樣的教育和信息，享受一樣的就業(yè)機會。
搭建橋梁緊抓三可
去年交通運輸部在拉薩召開西藏交通座談會，并出臺了一個含金量很高的《關于推進西藏交通科學發(fā)展的若干意見》，為西藏交通運輸發(fā)展明確了方向，提出了目標，并給出系列優(yōu)惠政策。特別是楊傳堂部長提出，要從經濟、管理、干部、科技、人才、教育等六個方面進一步加大援藏支持力度。正是有交通運輸部的大力支持，吳春耕深感在這個援藏期間是能夠做一些事情的，而且著重在四個方面發(fā)力。一是加快項目審批進度，因為西藏跟北京距離遠、理念思維也有些許不同，溝通有時會不暢，吳春耕注重把橋梁作用搭好，去年一年相繼批復20個項目，爭取中央交通投資208億，創(chuàng)造歷史新高。二是西藏政策儲備不夠，吳春耕來了以后著手組織16個課題研究，請國家級的科研單位給予支持，就近幾年可能遇到的一些重大的政策性和戰(zhàn)略性問題，提前研究做政策儲備，未來一旦要改革、要發(fā)展、要加快，就有基矗三是加強對外交流，促成交通系統(tǒng)的國家一級企業(yè)和一些宣傳單位、智庫部門與西藏交通運輸廳簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過合作引入新的觀念和高端人才，提升自治區(qū)交通廳的發(fā)展理念。四是加快交通信息化建設，因為西藏離北京相對遠，按照交通運輸部楊傳堂部長的要求，通過信息化建設來縮短西藏與內地的時空距離。目前，吳春耕積極爭取交通運輸部6個信息化項目的立項支持，融合集成開展交通運行指揮中心建設。他希望未來西藏交通系統(tǒng)的廣大干部職工可以像銀行職工一樣，上班后登陸信息辦公系統(tǒng)便能根據權限開展工作。
通過這個“交通指揮中心”建設，吳春耕旨在推進西藏路網運行“三可”（即可視、可測、可控）目標的初步實現(xiàn)。“將來在公路上埋一些光纖、安裝一些視頻采集系統(tǒng)和測速系統(tǒng)來提高我們的服務能力，使我們的路網運行數據能夠及時采集，路網管理能夠智能化，更好為公眾服務。西藏的智慧交通建設才剛剛起步，西藏路網管理綜合信息平臺正在加快建設，西藏交通運行指揮中心預計年底就能看到初步的成果，這些都將是改變西藏交通管理的一個里程碑式的工作，意義非常重大。”吳春耕如是說。
兩路精神在繼續(xù)
“兩路”建成通車距離今日，已經整整一個甲子。川藏路、青藏路，一下子把西藏和內地的關系拉密切了。人類公路建設史上的壯舉所鑄就和塑造的“兩路”精神，已經成為交通運輸行業(yè)乃至全社會廣泛認同的精神品質和價值追求。
說到青藏和川藏這兩條公路，上世紀50年代初中國人民解放軍和交通工程技術人員在藏漢群眾響應黨中央號召之下，先后在成都和西寧修建川藏和青藏兩條公路。經過大概五年寒暑修建出這兩條世界上最艱苦、最復雜、最具挑戰(zhàn)性的公路，也結束了西藏沒有公路的歷史。從此西藏快速步入汽車時代和現(xiàn)代文明社會，自駕到西藏的朋友，勢必會走這兩條公路。
“現(xiàn)在西藏的干線公路和很多的農村公路基本上全部都是油路了，我記得在1997年時提出實施每公里100萬元的路面黑色化工程，當年把川藏線幾個過境路段先建成油路，隨后逐步推廣，掀起西藏建設油路的高潮。極大地改變出行舒適度。在過去路況差的時候，一出去就特別害怕，經常出事故，老是爆胎，一走路都是漫天揚塵，前后的車子隔10分鐘才能看得清楚”吳春耕說，“你看這20年以來，國省道全部黑色化，而且現(xiàn)在農村的路也都修到家門口，全部是瀝青路、水泥路，老百姓也能夠享受到這種交通發(fā)展的成果。”
讓吳春耕記憶猶新的是“102”滑坡群，這個群的治理也是川藏公路修建的一個縮影。“102”滑坡是318國道川藏公路規(guī)模最大、危害最嚴重的大型滑坡群，因位于102道班附近而得名，距離波密縣通麥鎮(zhèn)往東約10公里，共有6個滑坡體，公路是從滑坡中下部通過，影響公路里程近3公里。“102”滑坡群從上世紀九十年代始就一直比較活躍，長期走川藏路的人都知道，最害怕的是過這個滑坡群。當時開車過“102”是很考驗人的事，很多人不敢開，需要請有經驗的司機開過去，其他人下車看沒有泥石流時抽空飛快跑過去。
“很多人開車時還受了傷，看著前方有滾石落下的時候還要往后倒車閃躲。我在那都丟過好幾副眼鏡，也親眼看過一輛推土機滑下去。”吳春耕說，“考慮到‘102’總是堵車，影響川藏路暢通，國家從很早的時候就開始投資進行治理，到2003年結束的時候，第一期就相對穩(wěn)定了，車子能過，基本上達到常年通車的目的?，F(xiàn)在我們正在按照實施橋梁加隧道的根本性治理措施，主要工程將在今年年底前全部建成，屆時川藏公路上幾個長期以來經常發(fā)生災害的卡脖子路段將得到根本性的解決。所以從這條路上可直接感受西藏交通‘短短二十年，跨越上千年’的變化。”
兩路精神是60年來幾代交通人，特別是西藏交通人通過建設養(yǎng)護管理川青藏公路勞動實踐中不斷積累豐富形成的寶貴精神財富。去年8月6日習總書記用24個字對它進行高度概括——一不怕苦、二不怕死、頑強拼搏、甘當路石、軍民一家、民族團結。吳春耕和所有西藏交通部門的同志都對這24個字深有感觸。
自治區(qū)吳英杰常務副書記在前段時間到交通運輸廳時曾經講了這么一句話：“西藏是最沒有民族隔閡的自治區(qū)。”尤其是交通系統(tǒng)，平時大家修路架橋和養(yǎng)護保通都在一起，活是一樣的干，皮膚也曬得一樣的黑，已經看不出藏族、漢族的差別，藏漢的那種融合和諧相處應該是最好的。
第七批援藏干部到了西藏，組織部門很關心，與西藏大學聯(lián)合舉辦周末進修班，干部們每個周末都要學藏文、學藏族的文化歷史教育，大家積極性很高。“我們學習了藏語，雖然說得不怎么好，但是過年過節(jié)到藏民家里拜年，簡單交流幾句覺得很親切。”吳春耕說，“來西藏就是眼睛上天堂，身體下地獄，靈魂得凈化。羌塘高原那種心曠神怡的西域盛景，讓你沒有一絲雜念，沒有追名逐利的想法。到這邊心靈很容易被藍天白云和雪山所感化，這片土地讓你一下子就覺得要跟這里的山山水水融為一起。這也是我們在這個地方能夠跟藏族同胞融在一起、和諧相處的一個物質和客觀條件。”
援藏干部三年是一期，但三年援藏、一生情緣，能夠留下一輩子的記憶。有位援藏干部說過一句話：百年修得同船渡、千年修得共枕眠，萬年修得上高原。“我們上班的時候很充實，一眨眼一天過去了，再一眨眼一年過去了。但下班以后在工作之余又覺得很孤獨，想念北京、想念家人，還因為高原反應很多人晚上都睡不著。”
無數個失眠的夜晚，吳春耕喜歡寫點文字，留幾句小詩，訴說的是他對西藏濃濃的情誼——
采桑子·援藏二十年
二十年對口援藏，
共建羌塘，
人和民強，
格桑花下牛羊壯。
大會堂再傳佳音，
號角吹響，
人心所向，
漢藏攜手譜華章！
（2014年8月25日于人民大會堂）
