楊傳堂接受《求是》雜志專訪：打造現(xiàn)代交通引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
2015-03-04
交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)楊傳堂日前就全面深化交通運(yùn)輸改革、推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)等問(wèn)題，接受《求是》雜志專訪。楊傳堂表示，當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系則是推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要牽引。
記者：當(dāng)前，全黨全國(guó)正在按照黨中央的部署扎實(shí)推進(jìn)新一輪改革，請(qǐng)您介紹一下交通運(yùn)輸行業(yè)全面深化改革的目標(biāo)與進(jìn)展情況。
楊傳堂：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，打造陸?？樟Ⅲw化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的先決條件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)交通運(yùn)輸改革發(fā)展的主要目標(biāo)是打造國(guó)際一流的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸體系和交通運(yùn)輸能力全面現(xiàn)代化。而這一過(guò)程，就是不斷深化改革和實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程。只有全面改革和銳意創(chuàng)新，才能不斷完善陸海空統(tǒng)籌、符合現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制；才能加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府交通運(yùn)輸部門(mén)向創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；才能健全交通運(yùn)輸法規(guī)體系，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序；才能建立更加合理、穩(wěn)定的交通建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金保障機(jī)制?？傊嫔罨煌ㄟ\(yùn)輸改革，就是要堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，為打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系提供系統(tǒng)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，積攢科學(xué)發(fā)展后勁。去年以來(lái)，我們?nèi)媛鋵?shí)中央的改革決策，統(tǒng)籌謀劃并扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革，陸海空立體化的綜合交通行政架構(gòu)基本形成，各項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)，進(jìn)展順利。
記者：實(shí)踐表明，改革越是深化，面臨的困難和障礙越繁復(fù)，今后一個(gè)時(shí)期，交通運(yùn)輸深化改革重點(diǎn)要在哪些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破？
楊傳堂：當(dāng)前，全面深化交通運(yùn)輸改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。從近期看，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，做好交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作，核心是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以改革穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展和惠民生。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快改革攻堅(jiān)，抓好試點(diǎn)示范，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。一是建設(shè)法治政府部門(mén)，強(qiáng)化法治思維，提升依法行政能力，繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。二是繼續(xù)深化投融資體制改革，創(chuàng)新交通融資渠道和方式，探索PPP等建設(shè)模式吸引社會(huì)資本參與公鐵站場(chǎng)和樞紐建設(shè)，研究中央和地方政府財(cái)政性資金用于公路建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和差異化投資政策。三是按照中央深化財(cái)稅體制改革的總體要求，抓緊研究調(diào)整中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，抓住時(shí)機(jī)推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，理順體制機(jī)制，構(gòu)建資金保障體系，普通公路養(yǎng)護(hù)資金要建立以公共財(cái)政為主的保障機(jī)制，繼續(xù)探索管養(yǎng)分離和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。四是完善收費(fèi)公路政策，加快《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程。五是拓展交通運(yùn)輸開(kāi)放的廣度和深度，以開(kāi)放促改革，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局。
記者：作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“先行軍”，為適應(yīng)新的形勢(shì)和需求，交通運(yùn)輸行業(yè)確定了什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)？
楊傳堂：交通運(yùn)輸水平是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的客觀標(biāo)尺。一部現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，首先是一部交通運(yùn)輸發(fā)展史。沒(méi)有鐵路和航海業(yè)，就沒(méi)有近代工業(yè)革命和歐洲的崛起。沒(méi)有陸海空一體化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，就沒(méi)有歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。為加快建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，交通運(yùn)輸部黨組結(jié)合我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律和階段性特征，研究提出加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個(gè)交通”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。
綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)，四者相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，共同構(gòu)成推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的有機(jī)整體?！笆濉睍r(shí)期綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2020年，基本形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，基礎(chǔ)設(shè)施銜接順暢、運(yùn)輸服務(wù)便捷高效、科技信息先進(jìn)適用、資源環(huán)境低碳綠色、安全應(yīng)急可靠高效、行業(yè)管理規(guī)范有序，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障，為維護(hù)國(guó)家利益和拓展我國(guó)國(guó)際發(fā)展空間提供交通戰(zhàn)略支撐。
記者：建立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，治理能力的現(xiàn)代化尤為重要，交通運(yùn)輸部如何有步驟地推進(jìn)？
楊傳堂：設(shè)施體系和管理能力建設(shè)，是推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的能力顯著增強(qiáng)，但從總體上看，交通運(yùn)輸設(shè)施體系與國(guó)際先進(jìn)水平還有不小差距，尤其是綜合管理能力還不高，特別是在依法管理、規(guī)范管理、精細(xì)化管理、應(yīng)急管理方面，與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不適應(yīng)。按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的要求，到2020年打造成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，必須以完善交通運(yùn)輸設(shè)施體系為基礎(chǔ)，以推進(jìn)交通運(yùn)輸制度體系建設(shè)為核心，以加強(qiáng)交通運(yùn)輸治理能力建設(shè)為重點(diǎn)，以全面深化交通運(yùn)輸行業(yè)改革為手段，著力構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加快建立協(xié)調(diào)、高效、完善的交通運(yùn)輸體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸體系和治理能力的現(xiàn)代化。
記者：我國(guó)在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，怎樣才能盡快補(bǔ)齊“短板”，迎頭趕上國(guó)際先進(jìn)水平？
楊傳堂：經(jīng)過(guò)多年努力和建設(shè)，我國(guó)的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)由“瓶頸制約”發(fā)展到“初步適應(yīng)”，交通基礎(chǔ)設(shè)施“絕對(duì)短缺”的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，但交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出。鐵路、內(nèi)河、支線航空等仍是發(fā)展中的短板，各種運(yùn)輸方式銜接仍然不暢，樞紐集疏運(yùn)體系有待完善。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡，農(nóng)村和貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，出行條件亟須改善。行業(yè)發(fā)展面臨的土地、環(huán)保、資源、資金等約束越來(lái)越嚴(yán)峻。粗放式、外延型發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)成為當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展的迫切要求。必須按照“保基本、補(bǔ)短板、兜底線”的要求，加快“四個(gè)交通”建設(shè)進(jìn)程。發(fā)展綜合交通，要加快完善綜合運(yùn)輸法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，組織編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合、順暢銜接和便捷換乘。發(fā)展智慧交通，要推進(jìn)各種運(yùn)輸方式、各個(gè)區(qū)域的出行信息和運(yùn)行數(shù)據(jù)的資源整合工作，深度推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)管理等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)展綠色交通，要推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快節(jié)能環(huán)保交通運(yùn)輸裝備應(yīng)用，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、接駁運(yùn)輸、滾動(dòng)發(fā)班等先進(jìn)的組織方式，完善綠色交通政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)體系，深入推進(jìn)“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)和節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，將節(jié)約集約和環(huán)保要求貫徹到交通運(yùn)輸發(fā)展全壽命周期的整個(gè)過(guò)程。發(fā)展平安交通，既要突出常態(tài)化、長(zhǎng)期化，推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，建立隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系；也要繼續(xù)開(kāi)展“平安交通”建設(shè)試點(diǎn)示范工作，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
記者：在全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，交通運(yùn)輸怎樣更好地發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用？
楊傳堂：國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，“要想富、先修路”，“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通必先行”，交通運(yùn)輸不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用；更為重要的是交通運(yùn)輸與人民群眾的生活息息相關(guān)，是惠及千家萬(wàn)戶的普惠性事業(yè)。在全面建成小康社會(huì)和建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大進(jìn)程中，交通必須發(fā)揮好“三大”作用。一是發(fā)揮好對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的支撐作用，為順利完成黨的十八大提出的“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局提供強(qiáng)大堅(jiān)實(shí)的支撐。二是發(fā)揮好對(duì)全面建成小康社會(huì)的保障作用，采取區(qū)別性的、傾向性的發(fā)展策略，盡快提高中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的交通運(yùn)輸發(fā)展水平，為全國(guó)各地同步實(shí)現(xiàn)小康提供有力支撐。三是發(fā)揮好對(duì)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，啟動(dòng)一批率先突破的重大項(xiàng)目，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，引領(lǐng)新疆、西藏和福建等邊疆地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
記者：縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距需要綜合施策，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有根本性作用，交通運(yùn)輸業(yè)如何在優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)的同時(shí)，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整發(fā)揮帶動(dòng)作用？
楊傳堂：必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和交通運(yùn)輸行業(yè)自身兩個(gè)視角出發(fā)，積極適應(yīng)新常態(tài)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。一是要加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，這本身就是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重大舉措，目前我國(guó)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)處于加快成網(wǎng)階段，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須繼續(xù)保持加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。二是要加快交通運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，使服務(wù)功能更加齊全，服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)良，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，提高交通運(yùn)輸資源使用效率，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)內(nèi)需、加強(qiáng)區(qū)域溝通、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、均衡國(guó)土開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮更加重要的基礎(chǔ)性作用。三是實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技支撐作用，全面提升交通運(yùn)輸科技自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新和資源節(jié)約轉(zhuǎn)變，由主要依靠單一運(yùn)輸方式向綜合運(yùn)輸體系轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益的良性互動(dòng)。
