湖南穩(wěn)步推進平安水運管理區(qū)建設(shè)促進水運安全發(fā)展
2015-03-05
為促進湖南水上交通運輸安全、高效、綠色發(fā)展，為全國內(nèi)河水上交通安全監(jiān)督管理提供經(jīng)驗和借鑒，今年1月21日，交通運輸部與湖南省政府簽訂合作備忘錄，雙方就湖南省內(nèi)河水上交通安全管理的合作達(dá)成共識，決定共同創(chuàng)建湖南省平安內(nèi)河水上交通安全管理區(qū)。
而自2012年部省共建水上交通安全管理區(qū)達(dá)成初步意向起，湖南就在全力開展這一工作。根據(jù)合作內(nèi)容，目前湖南平安內(nèi)河水上交通安全管理區(qū)建設(shè)有序推進。至2014年底，全省水上交通安全創(chuàng)有史以來最好成績，水運經(jīng)濟增長創(chuàng)歷史新高，渡口碼頭改造、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)等各項工作亮點頻出，為管理區(qū)的建設(shè)打下了良好基矗
目標(biāo)
促進湖南水運安全發(fā)展為全國內(nèi)河水運監(jiān)管“探路”
因具有投資少、運量大、能耗低、占地盛成本低等多方面比較優(yōu)勢，水運一直以來是公認(rèn)的綠色運輸方式，在現(xiàn)代化的綜合運輸體系中起著重要的輔助作用。
而水資源豐富的湖南，具有得天獨厚的內(nèi)河水運發(fā)展條件。全省現(xiàn)有通航河流373條，通航里程11968公里，約占全國內(nèi)河通航里程的十分之一，排名全國第三位。洞庭湖和湘、資、沅、澧4條水系連通全省70%的縣市區(qū)。湘江、沅水被交通運輸部規(guī)劃為國家水運主通道。全省有港口63個，其中年貨物吞吐量200萬噸以上的港口15個，生產(chǎn)性泊位1853個，最大靠泊能力5000噸，長沙港和岳陽港成為全國內(nèi)河主要港口，岳陽港城陵磯港區(qū)為國家一類開放口岸，長沙港霞凝港區(qū)為國家二類開放口岸。
改革開放以來，湖南內(nèi)河水運業(yè)得到長足發(fā)展，通航條件明顯改善，目前基本形成了以洞庭湖為中心，長江、湘江、沅水干流為依托，岳陽港、長沙港等重要港口為節(jié)點的內(nèi)河水運體系，為全省穩(wěn)增長及推進湖南“四化兩型”作出了重要貢獻。
然而，由于長期以來資金投入不足，航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較薄弱，全國內(nèi)河水運仍是綜合運輸體系的短板。與此相對應(yīng)的，對于湖南水運而言，“發(fā)展不足、欠賬很多”仍是最大實情，水運發(fā)展仍舊面臨安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻、基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱、水運隊伍人員整體素質(zhì)偏低等難題。
為切實改變水上安全基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)章制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，有效提高湖南省水上交通安全管理水平，交通運輸部、湖南省人民政府共同探索并建立內(nèi)河水上交通安全管理新模式，以客渡運和危險品運輸安全為重點，合力建設(shè)湖南省平安內(nèi)河水上交通安全管理區(qū)。
“力爭通過建設(shè)平安內(nèi)河水上交通安全管理區(qū)，大力提升湖南省水上交通安全監(jiān)督管理水平，促進湖南省水上交通運輸安全、高效、綠色發(fā)展，為全國內(nèi)河水上交通安全監(jiān)督管理提供經(jīng)驗和借鑒。”湖南省交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
內(nèi)容
推進制度、安全基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)
根據(jù)交通運輸部與湖南省人民政府簽訂的合作備忘錄，雙方將按照建設(shè)“全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、具有快速反應(yīng)能力的水上交通安全管理和應(yīng)急搜救體系”的要求，在法規(guī)制度、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面開展合作，共建水上交通安全管理區(qū)。
其中，法規(guī)制度建設(shè)方面，出臺湖南省水上交通安全管理條例、水上搜尋救助條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法等。逐級、逐單位明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理體系，建立督查考核制度，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
同時，加強體制機制建設(shè)，完善內(nèi)河水上安全管理、安全應(yīng)急管理及樞紐通航管理體制機制，加強水上執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善水上應(yīng)急預(yù)案體系，建立應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動機制。
推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，合作備忘錄中明確了五項重點：推進渡口、渡船和船型標(biāo)準(zhǔn)化改造，將客渡運作為全省各級政府的公益性事業(yè)，納入城市公共交通體系；推進重點錨地建設(shè)；推進重點航道建設(shè)，支持開發(fā)湘資沅澧及洞庭湖區(qū)干線航道電子航道圖相關(guān)工作；加快推進老舊危險品運輸船舶更新改造；加快推進省市縣三級水上安全信息化管理平臺建設(shè)?；就瓿芍攸c渡口渡船、客運集散地、危險品港口碼頭關(guān)區(qū)和重點水域、重點航道、重點船閘視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
此外，加強安全管理能力建設(shè)，推進水路運輸市場管理能力、安全監(jiān)管和應(yīng)急救援能力、安全信息化管理能力的建設(shè)，基本建成覆蓋重點水域的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升水上應(yīng)急處置能力。
進展
2年內(nèi)改造渡口322道水運安全形勢“云開月朗”
根據(jù)水上交通安全管理區(qū)建設(shè)要求，湖南從抓硬件建設(shè)入手，加大投入，提高水上交通安全管理基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和裝備水平。在加強硬件建設(shè)的同時，著力抓法規(guī)制度的完善、安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力建設(shè)，努力提高隊伍素質(zhì)，大力提升全省水上交通安全監(jiān)管水平。
近年來，湖南水運系統(tǒng)狠抓安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展了渡口碼頭、客渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造、錨地建設(shè)等民生工程，著力改善水上交通安全基礎(chǔ)條件，提升渡口、客渡船安全保障能力。
2013年5月起，湖南啟動渡口、客渡船改造，力爭3年內(nèi)完成2448道渡口改造。2013年至2014年底，全省共安排國省補助資金8960萬元，改造了611座碼頭、322道渡口。2015年計劃完成520道渡口改造、1920艘標(biāo)準(zhǔn)渡船建造，并報廢拆解1928艘老舊渡船。
水上安全監(jiān)管一直是湖南水運工作的重中之重。為全面加強水上交通安全監(jiān)管，切實保障人民群眾出行安全，自2011年12月起，按照省政府統(tǒng)一部署，湖南啟動了全省水上交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，將其作為一項重大民生工程抓落實，在日均客流量300人次以上的渡口、學(xué)生專用渡口和重點趕集聚散地碼頭，以及核載30人以上或運行區(qū)間較復(fù)雜的重點客渡船、旅游船碼頭安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
到2012年底，全省初步完成了渡口客船港區(qū)泊位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成1個省級、14個市州級、86個縣市區(qū)級視頻監(jiān)控中心，建成渡口監(jiān)控點783個、港區(qū)泊位監(jiān)控點28個，有效強化了水上交通安全現(xiàn)場監(jiān)控，有利于減少安全事故的發(fā)生。
至2014年，湖南水運系統(tǒng)進一步強化了科技保障，推進了全省水運管理機構(gòu)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，開發(fā)了基于GPS/AIS的船閘通航智能調(diào)度系統(tǒng)，并在長沙綜合樞紐試運行，提高了湘江主干道上船閘的通航能力。啟用了湘江岳陽—長沙段航道管理視頻監(jiān)控。
“全省水上交通安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和船載AIS、GPS系統(tǒng)的順利推廣，提高了我省水上交通安全管理的科技含量和信息化水平，管理效率顯著提高。”湖南省水運管理局負(fù)責(zé)人介紹。
再加上客渡船簽單發(fā)航、運砂船“五不發(fā)航”制度、學(xué)生渡運交接制度、水上交通安全監(jiān)管“分片負(fù)責(zé)制”、暗訪督查制度、海事航道聯(lián)合巡航制度等一系列水上交通安全監(jiān)管措施的有效實施，2014年，全省水上交通事故件數(shù)、死亡人數(shù)、沉船數(shù)和直接經(jīng)濟損失等多項指標(biāo)均有較大幅度下降；懷化、株洲、湘潭等10個市州實現(xiàn)了“零死亡”目標(biāo)，創(chuàng)造了全省水上交通安全有史以來的最好成績。湖南水上交通安全監(jiān)管從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)榱?ldquo;標(biāo)本兼治”，水上交通安全形勢由“陰云密布”轉(zhuǎn)變?yōu)榱?ldquo;云開月朗”。
計劃
3月底前有望出臺實施方案2019年驗收項目
根據(jù)計劃，平安內(nèi)河水上交通安全管理區(qū)部省共建工作將分四個階段實施，逐步推進。雙方將分別成立以交通運輸部副部長、湖南省政府副省長為組長的共建合作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部省聯(lián)絡(luò)工作機制，加強聯(lián)系溝通，共商推進事宜。
湖南省政府將在交通運輸部的指導(dǎo)支持下，加強立法保障，強化政策資金支持，加強管理隊伍建設(shè)，合力推進湖南省平安內(nèi)河水上交通安全管理區(qū)建設(shè)，促進湖南省水上交通運輸安全、高效、綠色發(fā)展。
在完成第一階段宣傳發(fā)動、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立共建合作機制等前期基礎(chǔ)性工作后，根據(jù)合作備忘錄中確定的實施步驟，2015年1月至3月為梳理問題、明確任務(wù)階段，期間雙方將全面梳理存在的問題，對照共建目標(biāo)和任務(wù)，擬定解決方案，明確責(zé)任單位，做好項目建設(shè)前期工作。
2015年4月至2019年4月分步實施、整體推進階段，雙方將按照解決方案內(nèi)容，細(xì)化工作措施，落實保障資金，有步驟、有計劃推進各項工作。
2019年5月至2019年7月為驗收總結(jié)、示范推廣階段。屆時將對共建合作項目進行驗收，并總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，為全國內(nèi)河水上交通安全管理提供可借鑒經(jīng)驗。
