兩會圓桌：發(fā)揮法治壓艙石作用讓發(fā)展航船行穩(wěn)致遠
2015-03-13
今年是全面推進依法治國的開局之年。政府工作報告提出，堅持依憲施政、依法行政，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權；深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。本報邀請部分代表委員，圍繞運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展展開討論，為建立權責統(tǒng)一、權威高效的交通運輸依法行政體制出謀劃策。
本期嘉賓
全國政協委員、國家郵政局局長馬軍勝
全國人大代表、山西省交通運輸廳廳長李正印
全國人大代表、福建省交通運輸廳廳長張兆民
全國人大代表、長江航務管理局局長唐冠軍
全國人大代表、東方航空集團公司黨組書記、東航股份公司總經理馬須倫
全國政協委員、江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲
全國政協委員、交通運輸部安全與質量監(jiān)督管理司司長成平
全國政協委員、河北遠洋運輸股份有限公司董事長高彥明
全國政協委員、交通運輸部水運科學研究院原副總工程師蘇國萃
全國政協委員、海南省公路勘察設計院院長、四川省巴中市副市長（掛職）施耀忠
科學立法有法必依
如何推進交通運輸科學立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系？代表委員們認為，解決好法規(guī)間的不統(tǒng)一、修訂好法規(guī)中的不適應、執(zhí)行好法規(guī)中的硬約束，尤為關鍵。
游慶仲委員：目前，涉及交通運輸的相關法律法規(guī)多，但不系統(tǒng)不完整，許多條款不具體、可操作性低，有些法律法規(guī)存在相互矛盾問題，標準不統(tǒng)一的問題也很突出。這些都有礙綜合交通運輸體系建設，不利于構建法治交通。要把法律法規(guī)體系中的突出問題梳理出來，加快研究解決。
成平委員：我從事了18年的標準化工作，深刻感受到標準為工程建設帶來的好處。我認為，法治建設存在的問題，說到底就是沒有規(guī)范標準。舉個例子，我們進行安全生產監(jiān)督檢查，檢查誰、檢查什么、檢查到什么深度就算盡責了，我們并沒有規(guī)范，從而導致行政彈性過大。
李正印代表：有些法律法規(guī)已經不能適應當前的發(fā)展。比如現行的《道路運輸條例》，與黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求相比，在發(fā)揮市場配置資源的作用方面顯得不夠突出，其中許多規(guī)定都需要修改，否則會對今后的工作產生較大影響。
馬須倫代表：2014年全國接獲近萬件乘客在機上不守秩序的案例，嚴重影響了正常的航空秩序，造成了巨大的經濟損失。要從根本上解決“空鬧”的問題，需多管齊下，其中至關重要的就是要把法治思維貫穿到航空運輸管理、服務旅客、宣傳引導的全過程，綜合治理，營造良好的運營環(huán)境。今年我在兩會上提出加強治理民用航空非法干擾行為立法的建議，希望通過加強立法，完善相應的法律法規(guī)，細化明確非法干擾行為，加大懲治和執(zhí)法的力度，做到違法必究、執(zhí)法必嚴。建議在民航主管部門指導下，建立“旅客黑名單”制度，真正發(fā)揮法律的威懾力、約束力和感化力。此外，還要完善服務，加強宣傳引導，維護旅客的合法權益，讓旅客知法懂法。
蘇國萃委員：雖然《航道法》已經實施，但是在內河水運領域“有法不依”已有先例，我對法律的貫徹執(zhí)行有所擔心。比如西江的礙航問題，《水法》明確規(guī)定閘壩建設單位應當建設配套的通航設施，但是該法實施至今，并未在西江發(fā)揮太大效力。必須吸取其他法律執(zhí)行不力的教訓，強化企業(yè)的守法意識，依照法律約束管理相關企業(yè)，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。從政府到企業(yè)，從頂層到基層，都要牢固樹立法治思維，只有在思維上同步了，才能在發(fā)展上形成合力。
高彥明委員：我認為，簡政力度應當加大、權力下放應當持續(xù)，市場活力的釋放仍有很大空間。以《國際海運條例》為例，其對在國內經營國際船舶運輸業(yè)務等市場行為設置了與國際市場不匹配的嚴苛要求。只有及時修訂，才能真正幫助我國航運企業(yè)與國際航運市場接軌。
施耀忠委員：交通運輸行業(yè)涉及千家萬戶，法治建設還需進一步加強。如城市公共交通、出租車等領域，社會關注度高，但我們目前只出臺了意見，上升到法律層面還有很多工作要做。
依法行政禁“人治”依法用權反腐敗
政府工作報告提出，把政府工作全面納入法治軌道，一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴不公的現象都必須糾正。2015年全國交通運輸工作會也提出，著力推進依法行政，加快建設交通運輸法治政府部門。代表委員對此十分認同，他們認為，必須在建立權責統(tǒng)一、權威高效的交通運輸依法行政體制上下功夫，弘揚法治、消滅“人治”、依法用權，以此助力反腐倡廉、推動科學發(fā)展。
馬軍勝委員：全面推進依法治郵，推動郵政改革發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，需要付出艱苦的努力。各級郵政管理部門要全面履行部門法定職能，將依法治郵建設成效納入績效考核，健全依法決策機制。同時，要強化內外部制約和監(jiān)督，完善群眾舉報制度，強化審計監(jiān)督。全面推進政務公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級郵政管理部門必須堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大涉及用戶權益、行業(yè)安全等重點領域的執(zhí)法力度，并開展郵政普遍服務、郵政市場綜合執(zhí)法試點。同時，要強化層級監(jiān)督，實行行政執(zhí)法通報制度。
成平委員：主觀上講，一些領導干部存在權力大于法律的思想，習慣用手中的權力和以往的經驗去行使職責，而不是依法行政；客觀上講，缺乏依法行政的制度基矗以安全監(jiān)管為例，出現了“容易管的都去管，難管的沒人管”的現象，主要原因就是安全監(jiān)管職責沒有明確界定。此外，政府部門行政過程中，在方式上存在重審批、輕監(jiān)管等問題，在內容上存在權責不匹配、事權財權不匹配等問題。我們需要健全監(jiān)管制度，做到行為規(guī)范、程序規(guī)范、責任規(guī)范、內容規(guī)范，真正達到行政管理規(guī)范化、標準化、規(guī)范化的目標。
游慶仲委員：當前比較迫切的問題是取消、下放審批事項之后，事中事后監(jiān)管的法律法規(guī)建設滯后。要創(chuàng)新法規(guī)修訂工作思路和方法，可先從制度建設入手，盡快解決“有法可依”的問題，把基層交通運輸部門的事中事后監(jiān)管、執(zhí)法職責真正落到實處。此外，深化改革與依法行政要統(tǒng)籌協調起來，以問題為導向推進改革。深化改革進行一步，法律體系就要完善一步，兩者必須協同推進。
張兆民代表：為了推進規(guī)范化執(zhí)法，減少彈性執(zhí)法空間，我們研究出臺了相關制度，每個行政處罰項目按情節(jié)劃分為“輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重”五個檔次，明確每個檔次的處理方式，從而有效減少了“同案不同罰”、“合法不合理”的現象，保障了執(zhí)法公開、公平、公正。在此基礎上，我們又向行政許可、行政強制、行政征收等拓展，對福建省交通運輸廳所有崗位重新進行清權、確權、亮權、督權，并繪制權力運行流程圖，有效規(guī)范了權力運行。
唐冠軍代表：長江航務管理局正在進一步推進聯合執(zhí)法，堅持開展執(zhí)法評議考核，加強執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。同時，加強執(zhí)法隊伍和站所建設，實現執(zhí)法人員職業(yè)化、執(zhí)法隊伍正規(guī)化、執(zhí)法站所標準化。大力推進政務公開，加強績效管理，開展績效評估，深化行政監(jiān)督工作；健全問責制度，規(guī)范問責程序，推進問責法治化。
（特派記者：孫英利連萌樊猛）
