代表委員：京津冀三地高速公路收費(fèi)影響一體化進(jìn)程
2015-03-13
今年兩會(huì)上，民革中央提交了一份大力推動(dòng)京津冀一體化進(jìn)程的提案，認(rèn)為在一體化進(jìn)程中，京津冀面臨諸多“頑固性”問(wèn)題，如霧霾常態(tài)化、發(fā)展目標(biāo)差異協(xié)調(diào)難、合作程度低、產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌等。
采訪中，代表委員們建議，京津冀三地應(yīng)該分析“頑固性”問(wèn)題存在的原因，尋求破解之道，挪開(kāi)一體化進(jìn)程中的“絆腳石”，用改革的方法在互利共贏中形成“朋友圈”。
一體化進(jìn)程中的“絆腳石”
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，2015年要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。然而，由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的一些主客觀原因，京津冀三地存在一些差距，“頑固性”痼疾短時(shí)間內(nèi)難以消除。
河北省委常委、副省長(zhǎng)楊崇勇代表有這樣一組數(shù)據(jù)：2000年，河北人均GDP低于北京16535元、天津9761元，而到了2014年差距拉大到60011元、65214元。而據(jù)河北省領(lǐng)導(dǎo)透露，河北省人均公共財(cái)政收入是3351元，“大致相當(dāng)于北京的六分之一”。
京津冀之間被拉大的差距，遠(yuǎn)不止經(jīng)濟(jì)。包括教育、醫(yī)療、交通在內(nèi)的民生領(lǐng)域都存在著差距。在這樣的差異背景下，一體化的協(xié)調(diào)推進(jìn)就存在先天的不足。
張福成委員就坦言，與北京、天津相比，河北的基礎(chǔ)教育、高等教育發(fā)展相對(duì)滯后。以高考為例，河北考生的錄取率是北京的三分之一左右，錄取線卻比同卷的遼寧、吉林高出幾十分，這導(dǎo)致河北的考生上大學(xué)難、上好大學(xué)更難。
在衛(wèi)生領(lǐng)域，三地差距也非常大。雖然三甲醫(yī)院數(shù)量差距不大，但段惠軍委員卻發(fā)現(xiàn)，河北省的人均期望壽命比京津低4歲至5歲。
一直以來(lái)，交通問(wèn)題也是京津冀一體化的”絆腳石“之一。據(jù)河北省交通廳統(tǒng)計(jì)，河北通往京津兩地的“斷頭路”，總里程達(dá)2300公里。滄州市政協(xié)副主席何香久委員則表示，京津冀三地高速公路收費(fèi)阻礙交通，降低辦事效率，“京津冀區(qū)域高速收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，取消交界處的收費(fèi)站，是三地交通一體化實(shí)現(xiàn)率先突破的具體體現(xiàn)”。
此外，市域的軌道交通，在呼吁多年后，依然停留在紙面上。京津城際開(kāi)啟了京津“雙城記”，但夾在二者之間的廊坊，卻被甩開(kāi)。盡管北京地鐵已經(jīng)修到了距離市中心40公里的順義區(qū)，但距市中心只有30公里的河北燕郊，仍然需要跨境公交車來(lái)聯(lián)絡(luò)。
“一畝三分地”的想法
針對(duì)京津冀一體化進(jìn)程中存在的“頑固性”問(wèn)題，代表委員們建議，三地應(yīng)該分析其形成原因，再逐一挪開(kāi)。
九三學(xué)社中央在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，目前京津冀一體化存在三大障礙。首先是利益障礙。各地規(guī)劃編制中往往重增長(zhǎng)、輕約束，重城市、輕農(nóng)村，重地上、輕地下，重專項(xiàng)、輕協(xié)同。其次是信息缺失、分割、共享程度低，“家底不清”問(wèn)題十分突出。部門數(shù)據(jù)信息分割，很多重要的規(guī)劃編制信息散落在不同的管理部門，信息統(tǒng)籌管理和共享開(kāi)發(fā)不足，缺少統(tǒng)一有效的信息資源管理與共享機(jī)制。第三，存在技術(shù)障礙。規(guī)劃編制基準(zhǔn)和基礎(chǔ)分類體系不兼容，各類規(guī)劃的有效時(shí)限也不一致。
一位代表具體分析說(shuō)，作為全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往、科技中心的北京，天然地具有向心力，吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源，這是歷史形成的。全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)主任孫淦委員說(shuō)，各地人才為了謀求更好的發(fā)展也是擠破頭地想要往北京擠，最終形成了一個(gè)怪圈：北京資源越吸越多，河北、天津則相對(duì)落后下來(lái)。
集中優(yōu)勢(shì)資源的北京是否愿意轉(zhuǎn)移部分資源呢？“北京周邊被河北固安、三河等14個(gè)縣市以及天津的武清、薊縣環(huán)繞，河北、天津是承接非首都功能的天然選擇。”北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥代表坦言，過(guò)去大家有“一畝三分地”的想法，區(qū)域一體化發(fā)展落后，周邊縣市形成了環(huán)首都貧困帶。而河北省委副書記趙勇代表則說(shuō)，在與北京企業(yè)接觸的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，非首都核心功能要轉(zhuǎn)移，沒(méi)有好處根本轉(zhuǎn)不動(dòng)。
值得一提的是，三地一些標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，也阻礙了想到津、冀發(fā)展的企業(yè)。今麥郎食品有限公司董事長(zhǎng)兼總裁范現(xiàn)國(guó)代表說(shuō)，企業(yè)在河北發(fā)展的成本的確較高，因?yàn)楹颖眻?zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)比其他地區(qū)高。“現(xiàn)在河北很多企業(yè)有的不掙錢，有的掙了點(diǎn)錢，也都投入到環(huán)保上了。”
針對(duì)交通問(wèn)題，一位長(zhǎng)期研究交通問(wèn)題的專家分析，發(fā)達(dá)地區(qū)往往不會(huì)主動(dòng)修與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的路，只想著把財(cái)力投向自己的“一畝三分地”。
要“規(guī)劃一張圖”
怎么挪開(kāi)“絆腳石”、克服“一畝三分地”的思想？代表委員們建言，實(shí)現(xiàn)京津冀三地“規(guī)劃一張圖”是破解之道。
九三學(xué)社中央建議，構(gòu)建“規(guī)劃一張圖”體制機(jī)制，首先應(yīng)樹(shù)立正確的規(guī)劃理念。強(qiáng)化生態(tài)文明的引領(lǐng)作用，全面統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃；強(qiáng)化上位規(guī)劃的權(quán)威地位，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的權(quán)力和責(zé)任；強(qiáng)化約束性規(guī)劃的剛性作用，尤其要突出資源環(huán)境類規(guī)劃的剛性約束作用。九三學(xué)社中央提出應(yīng)打破長(zhǎng)期以來(lái)部門數(shù)據(jù)分割、信息壟斷格局，實(shí)現(xiàn)公共信息資源的共建共享。此外，建立健全規(guī)劃協(xié)同工作機(jī)制也十分重要。
北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥代表表示，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是體制創(chuàng)新，要建設(shè)創(chuàng)新共同體，首要任務(wù)是規(guī)劃空間布局。在民革中央的提案中，建議京津冀地區(qū)制定統(tǒng)一的地區(qū)規(guī)劃，“并將其內(nèi)容進(jìn)一步貫通到‘十四五’規(guī)劃中，以實(shí)現(xiàn)政策的連續(xù)性”。
“今年，我們致力于把保定產(chǎn)業(yè)體系納入京津冀協(xié)同發(fā)展版圖，積極構(gòu)建與京津產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綠色、循環(huán)、低碳、高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)發(fā)展硬實(shí)力。”保定市市長(zhǎng)馬譽(yù)峰代表如是說(shuō)。
近日，在天津團(tuán)的全體會(huì)議上，天津市政府秘書長(zhǎng)張志強(qiáng)代表表示，京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃綱要已經(jīng)編寫好，即將出臺(tái)。
京津冀一體化關(guān)鍵在于人才的流動(dòng)。為了破解河北省難留人才，河北大學(xué)副校長(zhǎng)李小亭代表建議，要與北京、天津等知名院校聯(lián)合辦學(xué)，共建與河北省產(chǎn)業(yè)實(shí)際相匹配的專業(yè)學(xué)院，讓更多人才留在河北。
“從吸引人才的角度來(lái)講，雖然河北離北京不遠(yuǎn)，我們要考慮專家為何不愿意去石家莊、保定。”中國(guó)航天科技集團(tuán)副總經(jīng)理張建恒代表說(shuō)，“高端人才去了以后，教育、衛(wèi)生條件要跟上。”
針對(duì)交通問(wèn)題，交通部部長(zhǎng)楊傳堂也表示，京津冀交通協(xié)同方案今年會(huì)出臺(tái)。
用改革的方法形成利益共享的“朋友圈”，這是破除“頑固性”疾患，推進(jìn)京津冀一體化的核心，代表委員們說(shuō)。
?。ㄖ泄ぞW(wǎng)記者 趙昂 杜鑫）
