南方日?qǐng)?bào)：提高公路收費(fèi)透明度有益于改革
2015-03-17
交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》日前出臺(tái)，在綜合交通運(yùn)輸體制、交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系、收費(fèi)公路體制、現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的改革將取得突破。而對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的收費(fèi)公路問(wèn)題，《意見》提出，深化收費(fèi)公路改革，政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。這意味著，廣受詬病的公路收費(fèi)方式或?qū)⒏淖?。過(guò)去30年，中國(guó)特色的公路收費(fèi)政策功不可沒(méi)，在我國(guó)現(xiàn)有公路網(wǎng)中，約97%的高速公路、61%的一級(jí)公路和42%的二級(jí)公路是依靠收費(fèi)公路政策建成的。我國(guó)現(xiàn)行的制度借助通行費(fèi)為高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)籌集資金，并作為抵押從銀行籌集大量貸款，但卻逐漸發(fā)現(xiàn)公路收費(fèi)陷入了“無(wú)休止收費(fèi)、無(wú)休止還債”的怪圈，政府財(cái)政投入的不足也帶來(lái)了沉重的債務(wù)壓力。
國(guó)家深化財(cái)稅體制改革的深化，對(duì)當(dāng)前我國(guó)收費(fèi)公路政策發(fā)展提出更高和更為緊迫的改革要求，收費(fèi)公路政策亟待調(diào)整和完善，收費(fèi)公路發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型。根據(jù)國(guó)務(wù)院43號(hào)文件的規(guī)定和要求，當(dāng)前我國(guó)政府還貸公路的存量債務(wù)，應(yīng)當(dāng)歸類為地方政府專項(xiàng)債務(wù)，并且其未來(lái)建設(shè)發(fā)展屬于通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資的范疇，相應(yīng)納入政府性基金預(yù)算管理。因此，政府還貸公路模式將完成歷史使命，需要向政府債務(wù)性公路轉(zhuǎn)型，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的籌融資機(jī)制必須要向政府性債務(wù)“借、用、還”相統(tǒng)一的管理機(jī)制轉(zhuǎn)型。這正是《意見》中所提出的“政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線”，政府投資收費(fèi)公路將成為地方專項(xiàng)債務(wù)，納入財(cái)政統(tǒng)一收支管理。
在另一方面，經(jīng)營(yíng)性公路要向政府特許經(jīng)營(yíng)公路轉(zhuǎn)型。根據(jù)國(guó)務(wù)院43號(hào)文件的規(guī)定，在地方政府性存量債務(wù)甄別中，屬經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的，則由經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)償債責(zé)任。這意味著要統(tǒng)籌考慮特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼，形成綜合性調(diào)控機(jī)制，通過(guò)建立收費(fèi)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、超額收益分成和超低收益補(bǔ)貼制度，防止特許經(jīng)營(yíng)者獲取過(guò)高的收益、保障投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定合理收益?！兑庖姟分刑岢?，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。這正是此前民眾對(duì)高速路收費(fèi)詬病嚴(yán)重的問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中，不論高速路堵車、修路或者淹水，嚴(yán)重影響民眾快速通行的體驗(yàn)，收費(fèi)卻一分不少。無(wú)疑，防止特許經(jīng)營(yíng)者獲取過(guò)高的收益，將成為收費(fèi)公路改革的重要方向。
不論是政府債務(wù)性公路抑或政府特許經(jīng)營(yíng)公路，推動(dòng)收費(fèi)公路體制改革，更重要的還是提高公路收費(fèi)的透明度，收支情況接受公眾監(jiān)督。去年年底，交通部首次發(fā)布2013年全國(guó)收費(fèi)公路的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為3652億元，總支出為4313億元，總體虧損661億元。從2011年到2013年，全國(guó)收費(fèi)公路已連續(xù)虧損三年。這讓人們第一次對(duì)我國(guó)公路欠債有了全面的認(rèn)識(shí)，也足以說(shuō)明，世上本無(wú)算不清楚的賬，關(guān)鍵在于要不要算和怎樣算。《意見》提出，立足我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)多元化的出行需求，按照使用者付費(fèi)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，完善收費(fèi)公路發(fā)展機(jī)制。既然公路從建設(shè)到維護(hù)都是現(xiàn)在和未來(lái)的公路使用者出的錢，政府部門應(yīng)該讓公眾參與選擇，用什么樣的方式解決交通問(wèn)題，解決到什么程度，需要付出多少代價(jià)，還需要建設(shè)多少收費(fèi)站等等，應(yīng)該盡量公開，而對(duì)于通行費(fèi)用、收支結(jié)算等一系列關(guān)鍵信息，更不能一瞞再瞞。增加透明度，才能讓使用者付費(fèi)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控等改革原則真正落于實(shí)處。
在國(guó)家全面深化財(cái)稅體制改革和投融資體制改革背景下，收費(fèi)公路行業(yè)投融資機(jī)制及收費(fèi)政策調(diào)整完善已提上日程，在這個(gè)過(guò)程中如何讓公路既能兼顧公益性也能可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑是改革的重要內(nèi)容。
