交通部稱全國(guó)收費(fèi)公路虧661億 被指有夸大之嫌
2015-03-19
收費(fèi)公路虧損661億 你相信嗎
銀行貸款年限與公路收費(fèi)期限不匹配，業(yè)內(nèi)稱——
全國(guó)收費(fèi)公路虧損有夸大之嫌
記者 張彬 北京報(bào)道
交通部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)收費(fèi)公路整體虧損661億元。“661億元這個(gè)數(shù)字夸大了全國(guó)收費(fèi)公路的虧損狀況，因?yàn)殂y行貸款年限與公路收費(fèi)期限不一致，導(dǎo)致每年的還本金額高于收費(fèi)公路按收費(fèi)年限來(lái)算的成本。”交通部相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
收費(fèi)公路是現(xiàn)金奶牛，有充沛的現(xiàn)金流。一條收費(fèi)公路規(guī)定收費(fèi)25年或30年，是考慮了融資成本、還本付息、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、物價(jià)上漲等多方面因素，然而收費(fèi)公路收費(fèi)期滿交通部門(mén)仍將收費(fèi)，這使得《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》變得極不嚴(yán)肅。業(yè)內(nèi)人士表示，上至交通部下至地方交通廳意欲延長(zhǎng)收費(fèi)年限的重要借口就是入不敷出、經(jīng)營(yíng)虧損，這其實(shí)有夸大成分。
2004年發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。
隨著大批收費(fèi)公路收費(fèi)期滿，交通部開(kāi)始修規(guī)為繼續(xù)收費(fèi)提供法律依據(jù)。2013年，交通運(yùn)輸部組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》。其中新增部分是，國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償；高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定；還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。
《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年度，全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為負(fù)661億元，即整體虧損661億元。其中，政府還貸公路虧損560億元，經(jīng)營(yíng)性公路虧損101億元；高速公路虧損618億元。
銀行貸款是公路融資的主要方式?！?013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2013年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為54432億元(不含已取消收費(fèi)公路)。截至2013年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)性資金投入為37556億元，占收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額的69.0%。在累計(jì)債務(wù)性資金投入中，銀行貸款35160億元，其它債務(wù)2395億元，分別占累計(jì)債務(wù)性資金投入的93.6%和6.4%。
在收費(fèi)公路各項(xiàng)支出中還本付息占了大頭。《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2013年度，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3652億元。全國(guó)收費(fèi)公路支出總額為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，占當(dāng)年通行費(fèi)收入的86.2%。這相當(dāng)于每收取10元的通行費(fèi)，有8.62元用于償還債務(wù)本息，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，0.59元用于稅費(fèi)支出，1.25元用于運(yùn)營(yíng)管理，其他支出0.29元。整體收支平衡結(jié)果為負(fù)1.82元。
“收費(fèi)公路虧損被夸大了。銀行貸款、發(fā)債期限都在15年以內(nèi)，而收費(fèi)公路的收費(fèi)年限一般都是25年到30年。這兩個(gè)期限不匹配，但是在每年還本的時(shí)候是按照平均融資年限來(lái)還的，相當(dāng)于提前還了后10年的本金，也可以說(shuō)，還完銀行貸款后，刨除運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，收費(fèi)公路的通行費(fèi)收入就是凈利潤(rùn)，那么，對(duì)于政府還貸公路應(yīng)該考慮的是降低通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”上述交通部相關(guān)人士表示。
事實(shí)+
高速路虧損，老百姓埋單
近年來(lái)，針對(duì)收費(fèi)公路，雖然公眾質(zhì)疑聲浪很大、“取消收費(fèi)”呼聲高，但各地交通部門(mén)多會(huì)采用延期收費(fèi)的方式繼續(xù)“還債”，理由則多為“貸款沒(méi)還清，還有巨額的養(yǎng)護(hù)費(fèi)”。然而，專家此前曾估算稱，如今全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上，利潤(rùn)超過(guò)金融、房產(chǎn)行業(yè)。不過(guò)，多數(shù)高速公路似乎每年都會(huì)“哭窮”稱虧損嚴(yán)重，而這些虧損則多以收取過(guò)路費(fèi)的形式讓普通百姓埋單。
高速公路還清貸款遙遙無(wú)期，一方面是因?yàn)楸澈蟠嬖谪埬?。此前審?jì)署多次對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目的審計(jì)顯示，高速公路收取的車(chē)輛通行費(fèi)被擠占挪用、違規(guī)減免、大量用于工資、福利支出、閑置滯留等問(wèn)題十分突出，也就是說(shuō)，各地高速公路每年收上去的錢(qián)，只有一部分用于還貸，其他大量用于養(yǎng)人和利益輸送，這樣的還貸速度可想而知。
另一方面，許多高速公路，其實(shí)早就還清了貸款。以廣深高速為例，當(dāng)初投資114億元，截至2012年已累計(jì)收費(fèi)超過(guò)410億元。類似收費(fèi)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資金額的個(gè)案在國(guó)內(nèi)比比皆是，但由于各地普遍實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法，將還貸公路收取的部分通行費(fèi)用于其他收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，這就導(dǎo)致了高速公路還貸越還越多的怪現(xiàn)狀，這些錢(qián)最終轉(zhuǎn)嫁給民眾。（騰訊新聞綜合新京報(bào)、新華網(wǎng)等報(bào)道）
