江西規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序
2015-03-24
本網(wǎng)訊2月6日，2015年春節(jié)前夕，江西省交通運(yùn)輸廳首次發(fā)布《致全省交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工朋友的公開(kāi)信》，為農(nóng)民工討薪支招，引起社會(huì)各界的廣泛熱議……
如今，進(jìn)入江西公路建設(shè)市場(chǎng)的施工企業(yè)都多了一個(gè)與信用有關(guān)的“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”——只要有拖欠農(nóng)民工工資被舉報(bào)等不良行為，都將一一記錄在案。這是江西優(yōu)化公路建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，著力構(gòu)建誠(chéng)信市場(chǎng)體系推出的一項(xiàng)重要舉措。
近年來(lái)，江西交通開(kāi)展了工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)工作。其中，“信用綜合評(píng)價(jià)”逐步構(gòu)建了公路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境；“曝光臺(tái)”不斷加強(qiáng)了通報(bào)曝光力度；“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”健全了工程市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”；而創(chuàng)新農(nóng)民工工資管理，維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益……這一系列舉措構(gòu)建的誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了公路建設(shè)市場(chǎng)秩序。
構(gòu)建公路建設(shè)企業(yè)懲戒機(jī)制
針對(duì)施工企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠及勞務(wù)人員缺位等問(wèn)題，2013年底，總投資約210萬(wàn)元的“江西省公共資源交易系統(tǒng)”正式投入使用。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，全省所有交通工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等交易必須統(tǒng)一到“江西省公共資源交易系統(tǒng)”中進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)公共資源陽(yáng)光交易的全覆蓋。
一位參與競(jìng)標(biāo)的施工企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“有了公共資源交易系統(tǒng)，拉關(guān)系搞幕后交易不靈了，靠標(biāo)書(shū)說(shuō)話，我們也不用擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)者搞小動(dòng)作了。”
據(jù)介紹，早在2013年，江西省交通運(yùn)輸廳積極開(kāi)展公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，大力推進(jìn)公路建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，搭建了“江西省交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)可隨時(shí)查看施工企業(yè)的信用等級(jí)等信息。
針對(duì)建設(shè)市場(chǎng)管理失范的問(wèn)題，江西出臺(tái)了《江西省公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等制度，公路施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)采用計(jì)分制，分企業(yè)投標(biāo)不良行為、履約不良行為、其他不良行為三塊，共同組成企業(yè)信用分，企業(yè)得分對(duì)應(yīng)的信用等級(jí)運(yùn)用到以后的招投標(biāo)活動(dòng)中，信用等級(jí)的高低直接影響企業(yè)的中標(biāo)情況，每年2月份對(duì)上一年度通過(guò)審核企業(yè)的信用行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該平臺(tái)共采集不良行為信息近500條，涉及公路一級(jí)以上施工企業(yè)63家，公路二、三級(jí)施工企業(yè)15家，公路交安設(shè)施施工企業(yè)8家，公路機(jī)電施工企業(yè)7家，公路綠化施工企業(yè)13家，公路房建施工企業(yè)8家。
施工企業(yè)信用與招投標(biāo)掛鉤
為調(diào)動(dòng)施工企業(yè)誠(chéng)信履約的積極性，江西把施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與其招投標(biāo)活動(dòng)掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。如信用等級(jí)為AA的施工企業(yè)可在保證金、可投類(lèi)別、可投標(biāo)中標(biāo)段數(shù)量、資審評(píng)分等方面給予適度的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)允許招標(biāo)人在招標(biāo)（資審）文件中可就企業(yè)信用等級(jí)設(shè)置打分項(xiàng)，具體可根據(jù)施工企業(yè)的信用等級(jí)按比例計(jì)算該項(xiàng)得分（AA-100%、A-85%、B-75%、C-60%），而信用等級(jí)為D的施工企業(yè)則禁止參加全省交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。
江西通過(guò)科學(xué)設(shè)定計(jì)分公式、評(píng)價(jià)方法等手段，大大提高了信用評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。據(jù)2013年度施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，AA級(jí)施工企業(yè)數(shù)量得到了有效控制，信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)了“兩頭小中間大”，改變了以往信用評(píng)價(jià)結(jié)果中的“倒三角”分布趨勢(shì)，有效提高信用評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。
江西贛粵高速公路工程有限責(zé)任公司作為主體一類(lèi)施工企業(yè)在江西省交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)試運(yùn)行時(shí)就加入到信用信息建設(shè)當(dāng)中，該公司負(fù)責(zé)人吳革森接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)而言，能出臺(tái)這樣的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有利于維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)有序，“除了保證招投標(biāo)公平公正之外，最重要的是保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共贏的局面。”
發(fā)現(xiàn)一起查處一起曝光一起
為規(guī)范施工企業(yè)的履約行為，江西特別加大了對(duì)各在建重點(diǎn)工程的現(xiàn)場(chǎng)綜合大檢查，檢查內(nèi)容涵蓋了企業(yè)的資質(zhì)條件、從事工程建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量及安全管理，履約行為及農(nóng)民工工資發(fā)放情況等，嚴(yán)格按照江西交通工程市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出制度規(guī)定，對(duì)存在問(wèn)題較為嚴(yán)重的企業(yè)和個(gè)人，暫停其在江西承接業(yè)務(wù)資格。
同時(shí)，江西通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常巡查和綜合大檢查等方式，定期對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為和現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)有形建設(shè)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，江西對(duì)在建重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目組織綜合、專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量安全督查64次，印發(fā)質(zhì)量安全督查通報(bào)25份，現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)抽查意見(jiàn)通知書(shū)581份、停工令4份。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)了一些工程質(zhì)量安全方面存在的隱患，檢查組發(fā)出督促整改通知書(shū)90份，分別責(zé)令責(zé)任單位實(shí)施整改，共有27家施工企業(yè)被暫停在江西承接業(yè)務(wù)。
為嚴(yán)厲打擊交通企業(yè)違法失信行為，2009年起，江西先后開(kāi)設(shè)“處罰公告”、投訴舉報(bào)電話等曝光臺(tái)欄目，讓那些在公路建設(shè)市場(chǎng)中失德失信的企業(yè)“無(wú)處藏身”。同時(shí)，加大在省廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站——江西交通信息網(wǎng)、項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)及新聞媒體等平臺(tái)對(duì)違規(guī)企業(yè)行為進(jìn)行曝光。2013年8月，江西還研發(fā)了《江西省交通建設(shè)工程民工工資管理信息系統(tǒng)》，進(jìn)一步加大了對(duì)失信施工企業(yè)及從業(yè)人員的曝光力度，維護(hù)了施工企業(yè)、農(nóng)民工的合法權(quán)益。截止目前，全省已查處72起企業(yè)違法違規(guī)行為，并給予信用等級(jí)處罰。
