貴州省公安廳交管局2015年強力推進道路交通管理十項重點工作
2015-03-30
客觀總結成績準確研判形勢
省公安廳交管局2015年強力推進道路交通管理十項重點工作
2015年3月25日，全省公安道路交通管理工作會議在省公安廳交通管理局召開，會議深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實省委十一屆四次、五次全會精神和中央政法工作會議、全國公安廳局長會議、省委政法工作會議精神、全省公安局長會議精神，實事求是總結了2014年全省公安交管工作取得的成績，認真分析研判了當前道路交通安全面臨的形勢和任務，就全面深化我省公安交通管理警務機制改革，強力推動全省公安道路交通管理工作上臺階進行了全面部署。
會議由省公安廳交管局政委胡益林主持，政治處主任李培蘭宣讀了2014年交管工作先進表彰決定，省公安廳黨委委員、交管局局長王健伍出席并作重要講話。
局機關全體民警在主會場參會，各市(州、區(qū))、縣(市、區(qū)、特區(qū))公安局分管局長，各交警支(大)隊班子成員，支隊業(yè)務科室負責同志，支(大)隊未上路執(zhí)勤的民警在各分會場參加會議。
貴州省公安廳黨委委員、交管局局長王健伍講話
回顧2014：實現(xiàn)五個“新”
2014年，全省各級公安機關交通管理部門在省委、省政府，公安部、公安廳的堅強領導下，切實貫徹落實上級黨委重大決策部署和省委、省政府有關道路交通安全工作要求，緊緊圍繞全拾科學發(fā)展、后發(fā)趕超、推動跨越、同步小康”主戰(zhàn)略、公安部“四項建設”、公安廳“八三三”工作部署和“防事故、保安全、保暢通”工作主線，以“基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化”為目標，以制約公安交通管理工作發(fā)展的問題為導向，以警務云建設為保障，以大數(shù)據(jù)應用為支撐，以云計算技術為核心，以“大指揮”體系建設為引領，催生警務運行新機制，全省公安交管工作實現(xiàn)了創(chuàng)新突破。
警務機制改革邁出新步伐。通過深化警務機制改革，成功搭建以指揮中心為載體的全省公安交通管理“一二三”工作架構，實現(xiàn)道路交通管理信息的“大集中、優(yōu)整合、高共享”，打破信息壁壘、業(yè)務壁壘、權力壁壘，實現(xiàn)了交管局機關從機關型向實戰(zhàn)型、從傳統(tǒng)指揮型向扁平指揮型、從單一業(yè)務型向管理復合型轉變，在服務政府公共應急救援、筑牢反恐維穩(wěn)防線、推進社會綜合治理、構筑立體化治安防控體系、實現(xiàn)內部管理轉型增效方面取得了全新突破。
信息化建設進入新階段。交警總隊基于警用地理信息系統(tǒng)(PGIS)建設，運用大數(shù)據(jù)、云計算等前沿科技手段構建數(shù)據(jù)資源池，搭建一體化指揮平臺。在堵塞信息化建設投資黑洞，破解“存不下、傳不了、運行慢、用不上”等瓶頸問題的同時，實現(xiàn)了“基礎信息化”，推動了“警務實戰(zhàn)化”。指揮中心發(fā)揮扁平化優(yōu)勢，通過路網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)布控查緝“紅眼客車”的工作法得到了部、盛廳領導高度肯定。公安部交管局下發(fā)正式文件在全國推廣貴州經(jīng)驗，并三次在全國培訓班、現(xiàn)場會、視頻會上作先進經(jīng)驗發(fā)言。信息化建設項目榮獲全省省直機關組織創(chuàng)新獎和公安機關科技強警組織管理獎，路網(wǎng)監(jiān)控平臺榮獲全省公安機關科技強警一等獎。
整體性治理取得新突破。積極爭取各級黨委、政府和各部門的支持，以道路交通安全工作聯(lián)系會議促進各級、各部門交通安全責任落實，道路交通安全監(jiān)督管理機制和行政問責機制初步建立并有效運行。在農村道路板塊，以印江為試點，全面推廣“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村、觸角到組”的工作機制，構建了較為完善的農村道路交管網(wǎng)絡;在高速公路板塊，在全國率先實現(xiàn)了省級層面路警管理力量的高度整合和信息資源的高度共享，“路警并舉、綜合執(zhí)法、轉型增效、樹立形象”的整體治理模式初見成效;在源頭監(jiān)管方面，牽頭與省交通運輸廳和省安監(jiān)局在“云上貴州”搭建了道路交通安全綜合監(jiān)管云平臺，整合公安、交通、安監(jiān)部門和公路運輸企業(yè)關于公路客運、旅游客運、公交客運、危險品運輸、校車、租賃車輛的動靜態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)，將全省5.33萬家運輸企業(yè)、59.9萬名運輸駕駛人、1755家重點監(jiān)管企業(yè)、2.9萬臺重點監(jiān)管車輛、4341家租賃企業(yè)、3.5萬臺租賃車輛納入實時在線監(jiān)控。
隊伍建設展現(xiàn)新風貌。以開展黨的群眾路線教育實踐活動先進事跡巡回報告會為契機，大力宣揚“我把群眾當親人，群眾把我當家人”的貴州交警精神，全省交警隊伍好人好事層出不窮，展現(xiàn)了忠誠、為民、奉獻、奮斗、公正、廉潔的貴州交警隊伍形象。出臺《貴州省公安交警系統(tǒng)黨風廉政建設十條規(guī)定》、《加強全省交警隊伍作風建設十項措施》等警規(guī)鐵紀，堵塞管理漏洞。制定《全省公安交警系統(tǒng)重點、熱點崗位交流輪崗的實施方案》，對車駕管、后勤財務、交通違法處理窗口三類重點崗位實行交流輪崗，規(guī)避重點、熱點崗位腐敗風險。印發(fā)《嚴禁下達交通罰款指標五項規(guī)定》，堅決杜絕交通亂罰款等違法違規(guī)行為，設定紀律紅線。通過加強制度建設，筑牢拒腐防線，全省交警面貌煥然一新。運用大數(shù)據(jù)研判方式，搭建違法處理監(jiān)管平臺，破解了“買分賣分”難題;搭建酒檢測試儀系統(tǒng)平臺，進一步規(guī)范酒駕查處流程;搭建“三微一端”公眾平臺，進一步拓展服務群眾平臺，寓管理于服務，讓“微警務”發(fā)揮大作用?！百F州交警”微信公眾號榮獲2014年度省直政務微信綜合影響力第一名。
道路交通安全取得新成效。通過狠抓高速、農村、城市三大板塊治理，強化安全隱患排查排除，加強源頭監(jiān)管，全省交通事故總量穩(wěn)步下降，2014年共發(fā)生道路交通事故1145起，死亡795人，受傷1412人，同比分別下降7.44%、6.14%、14.68%;發(fā)生一次死亡3人以上的較大道路交通安全事故37起，死亡145人，受傷80人，同比分別下降9.76%、11.04%和43.26%。自2004年以來連續(xù)十一年實現(xiàn)省政府提出的“雙降”目標，自1986年道路交通管理體制改革以來，首年未發(fā)生一次死亡10人以上的重特大道路交通事故，榮獲“2014年貴州省安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位”稱號。
貴州省公安廳交管局政委胡益林主持會議
展望2015：認清“兩個新常態(tài)”抓裝三個新機遇”
會議指出，在新的歷史時期，“老問題”遭遇“新常態(tài)”，形成了一系列新任務、新挑戰(zhàn)，全省各級交警部門要清醒認識到貴州道路交通安全工作存在的一系列“硬傷”：在交通參與者方面，整體落后的社會經(jīng)濟導致了交通參與者安全意識較差，跟發(fā)達地區(qū)相距較大;在道路方面，貴州地理地貌條件特殊，山高谷深，道路安全基礎設施整體薄弱;在管理力量和管理手段方面，警力遠遠低于發(fā)達省份，廣大農村地區(qū)缺乏管理體系和管理力量，高速公路缺乏科學有效的管理模式，科技應用水平不高。這些“硬傷”不會在短期內發(fā)生根本性改變。
第一，認清兩個新常態(tài)。
一是道路交通安全新常態(tài)。截至2014年底，全省農村公路通車總里程達17.44萬公里，高速公路通車里程突破4000公里。駕駛人總數(shù)達525萬人，機動車保有量達452萬輛，其中，汽車達到251萬輛。按照國際通行標準，每百個家庭擁有18輛汽車即標志汽車社會的到來，我省現(xiàn)在每百個家庭平均擁有24輛汽車，接近全國25輛的平均值，曾經(jīng)欠開發(fā)、欠發(fā)達的貴州也步入了汽車社會。但是在高速發(fā)展進程中，交通參與者的素質滯后于汽車文明發(fā)展、車輛的安全性能滯后于平安出行需要、道路的安全設施建設滯后于整體基礎建設，加劇了道路交通諸要素不協(xié)調、不匹配的程度，“隱患大暴露、矛盾大凸顯、安全大挑戰(zhàn)”成為全省道路交通安全形勢的新特點，交通安全形勢將長期處于“拉鋸期”。
二是公安工作新常態(tài)。隨著我國改革步入“深水區(qū)”，經(jīng)濟進入“三期疊加”階段，經(jīng)濟結構、社會結構和城鄉(xiāng)結構深刻變動，經(jīng)濟增速換擋、利益格局調整、社會轉型加快，各種社會矛盾和問題進一步凸顯，暴力恐怖活動現(xiàn)實威脅進一步上升，社會穩(wěn)定、治安問題、自然災害的突發(fā)性進一步增強，動態(tài)化信息化條件下社會治理難度進一步加大，對新形勢下公安工作提出了一系列新挑戰(zhàn)，即：提升公安機關依法履職的能力和水平，適應人民群眾對公平正義的熱切期盼成為新常態(tài);面對“三期”特征明顯，在處理老問題和解決新問題時如何實現(xiàn)前端防范、有效治理成為新常態(tài);如何圍繞公安工作全過程、全方位地開展信息化建設，提升公安警務效能成為新常態(tài);如何把公安工作做專做精，實現(xiàn)依法、正確、有效履職成為新常態(tài)。
第二，把握三個新機遇。
一是各級黨委政府高度重視道路交通安全的新機遇。黨中央、國務院將安全生產(chǎn)列入全面深化改革、實施依法治國的重要內容，新《安全生產(chǎn)法》的正式實施更進一步明確了政府、行業(yè)和生產(chǎn)單位各自的安全生產(chǎn)職責。省委、省政府通過加強頂層設計，將安全生產(chǎn)體制機制改革列入了全省重點改革工作事項，對“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系的建立和落實提出明確要求。同時，省人民政府明確三位省領導擔任省道路交通安全工作聯(lián)席會議召集人，各級聯(lián)席會議召集人也由同級政府主要負責人擔任，切實加強了道路交通安全的組織領導和責任分工，道路交通安全責任體系更加完備，為道路交通安全整體性治理格局形成進一步夯實了基矗
二是公安部推進“四項建設”和公安信息化快速發(fā)展的新機遇。以大數(shù)據(jù)、云計算為核心，以防控體系建設、信息技術應用、警務機制改革、組織體制創(chuàng)新為基本內容，以重塑警務機制體系為主要目標的“四項建設”工作，正在全國各地公安機關深入開展。抓住大數(shù)據(jù)、云計算這個核心，就等于抓住了“四項建設”的關鍵。隨著物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術的深度應用，強化信息資源的深度整合，強化海量信息的關聯(lián)碰撞，強化車輛識別、行為分析、人像比對、目標篩查等技術的集成應用，可更好地支撐道路交通管理工作、社會治安防控體系和反恐維穩(wěn)防線建設，更好地服務于全省公安大局。
三是國家實施公路安全生命防護工程和貴州推進公路建設的新機遇。要按照國務院辦公廳印發(fā)的《關于實施公路安全生命防護工程的意見》，以農村公路為重心實施公路安全生命防護工程，按照“消除存量、不添增量、動態(tài)排查”方針，堅持突出重點、分步實施，著力整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患，改善安全基礎設施，滿足公眾安全出行基本需要。要圍繞省委、省政府“四在農家•美麗鄉(xiāng)村”建設，啟動“多彩貴州•最美高速”創(chuàng)建活動，著力營造“公路上等級、路網(wǎng)趨優(yōu)化、管養(yǎng)全覆蓋、通行提能力、安全有保障、環(huán)境更優(yōu)美、建成小康路”的農村道路通行環(huán)境，以及“舒適、平安、快捷、優(yōu)美、文明”的高速公路通行服務環(huán)境。
省公安廳交管局黨委班子出席會議
創(chuàng)新落實年：項目推進“十項重點工作”
省公安廳交管局將2015年確定為全省公安交通管理工作創(chuàng)新落實年，緊扣公安部“四項建設”、省公安廳“八項建設”的工作主線，以項目化管理方式為手段，抓好公安交通管理十項重點工作的創(chuàng)新落實。
一是強力推進大事故預防和基層基礎工作。第一，強力推進生命防護工程。按照“五級聯(lián)排、一日一排、層層分解、逐級上報、逐級落實”的原則，開展“省市縣鄉(xiāng)村”安全隱患五級聯(lián)排工作，對排查出的安全隱患進行全面梳理，上報安委會、交通、財政、發(fā)改等部門，明確責任，掛牌督辦，落實整改。其中，重點是對歷年來同一路段、同一形態(tài)的道路交通事故進行剖析，確定是因道路因素造成的，必須報請政府和有關部門掛牌督辦，想盡一切辦法消除隱患。第二，狠抓農村山區(qū)交通管理體系建設。切實貫徹落實全國廣西現(xiàn)場會及全省印江現(xiàn)場會精神，推動各級政府落實屬地管理責任，落實人員和經(jīng)費保障，完善“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村、觸角到組”工作機制，推進“一站一隊一點”建設，強化農村道路管理力量。第三，狠抓路面執(zhí)法。把交通違法行為現(xiàn)場查處量尤其是七類重點違法行為的查處數(shù)，以及人均查處數(shù)作為考核各地工作的核心指標，強力推進三大板塊交通違法行為查處工作，全面提升路面見警率和管事率。針對三大板塊中最重要和安全基礎最薄弱的農村板塊，一定要發(fā)揮“兵團作戰(zhàn)”特點，集中優(yōu)勢警力，圍繞重點路段，一條路一條路地整治;圍繞旅游旺季、農忙時節(jié)、趕集活動、紅白喜事等重要時段，一個片區(qū)一個片區(qū)地整治。形成“逢節(jié)必查、逢場必到、逢事必糾”的嚴管重處交通違法行為氛圍，讓農村地區(qū)群眾形成“敬畏法規(guī)”和“敬畏生命”的意識。
二是強力推進高速公路管理體制機制改革。第一，積極探索符合貴州實際，集“條管”與“塊管”優(yōu)點于一身的高速公路管理體制;第二，建立完善高速公路警力、經(jīng)費、營房、設施與高速公路發(fā)展同步的運行機制。確保高速公路在建設初期同步考慮人、財、物投入，開通時有足夠管理力量投入管理，開通后加強路警聯(lián)動，實現(xiàn)日常管理“五快一?！北０踩?，應急管理“三力助推”保暢通;第三，探索高速公路交通管理新型勤務模式，依靠科技信息支撐，形成前端及時發(fā)現(xiàn)、后臺實時反應、扁平指揮調度、一線迅速處置干預的管理模式，保證對動態(tài)違法、交通事故和突發(fā)事件第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處理、第一時間消除，實現(xiàn)對交通違法的精準干預打擊、對突發(fā)事件的精確快速處置。
三是強力推進大指揮體系建設。按照“三級同步推進，打造專業(yè)指揮機構，完善指揮中心軟硬件建設”的原則，強化盛市、縣三級交警指揮機構建設，實現(xiàn)及時感知道路交通態(tài)勢、動態(tài)監(jiān)控路面交通秩序、快速響應處置交通事故和突發(fā)事件等集成指揮功能。
四是強力推進公路防控體系建設。在全省已建和新建高速公路上，加快路網(wǎng)監(jiān)控平臺和環(huán)筑、環(huán)黔交通安保圈執(zhí)法站建設進程，負責全省道路“線”的整合，將公路防控體系建設主動融入公安廳“天網(wǎng)工程”和立體化治安防控體系建設，實現(xiàn)“監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋”，“緝查布控全天候”，“打防管控全方位”，為打造“圈、塊、格、點、線”的立體化治安防控體系奠定堅實基矗同時引入視頻圖像智能解析技術，為反恐維穩(wěn)、打擊犯罪、治安防控、搶險救援、事故預防提供技術支撐，進一步推動警務實戰(zhàn)化。
五是強力推進公安交管基礎信息化建設。第一，抓好大數(shù)據(jù)、警務云建設。將涉及道路交通管理的結構化數(shù)據(jù)、非結構化數(shù)據(jù)全部納入大數(shù)據(jù)庫，建立信息資源池和“貴州交警警務云”，打牢基礎信息化基矗通過“云存儲”、“云服務”和“云計算”技術，對海量數(shù)據(jù)進行采集、梳理、整合、挖掘、研判，將數(shù)據(jù)深度應用與基層基礎工作進行關聯(lián)，提升公安交警綜合業(yè)務處理和綜合信息應用能力;第二，完善PGIS平臺及圖層建設，實現(xiàn)基于PGIS的可視化控制、警力定位調度部署、重點車輛管控、自動跟蹤、線路比對、圍欄管理，以及警衛(wèi)交通虛擬化分析、卡口攔截路徑分析和應急救援處置交通模擬等功能;第三，完善道路交通安全綜合監(jiān)管云平臺，以大數(shù)據(jù)為抓手強化“兩客一?！敝攸c運輸企業(yè)和駕駛人安全隱患排查，對企業(yè)違規(guī)行為和駕駛人違法行為實時監(jiān)控，進一步督促交通運輸部門落實行業(yè)監(jiān)管責任，督促客貨運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任;第四，結合省廳關于全省公安機關基礎信息質量提升年的有關部署，利用辦理車駕管業(yè)務、處理交通事故的機會，對核心數(shù)據(jù)庫缺項、漏項的數(shù)據(jù)進行補充完善，糾偏滅虛、查缺補漏，提升公安交通管理基礎數(shù)據(jù)質量。
會場一角
六是強力推進執(zhí)法規(guī)范化建設。繼續(xù)完善執(zhí)法記錄儀管理、違法處理監(jiān)管、酒檢測試儀“三大平臺”應用，借助信息化手段規(guī)范執(zhí)法。通過抓好執(zhí)法記錄儀的應用與個人執(zhí)法檔案的建立，完善執(zhí)法誠信體系建設，解決好單兵執(zhí)法、分散執(zhí)法監(jiān)督不到位的問題，徹底消除“亂收費，亂罰款，亂執(zhí)法”等行為。
七是強力推進隊伍正規(guī)化建設。第一，結合實戰(zhàn)需求，以提高科學管理、規(guī)范執(zhí)法、服務群眾能力為重點，建立網(wǎng)上、網(wǎng)下結合的專業(yè)培訓機制，組織開展路面執(zhí)勤執(zhí)法、城市交通組織、交通事故處理、交通應急管理、執(zhí)勤安全防護等專業(yè)培訓、實戰(zhàn)演練、技能比武，提高交警隊伍依法履職能力;第二，落實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，整合交警系統(tǒng)紀檢、督察、政工隊伍力量，完善隊伍內部監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅決整治執(zhí)法不公正、不廉潔、不作為、亂作為等突出問題。強推“一把手不分管財務”、“三評三審”、“重點崗位輪崗交流”等治本機制落實，防止出現(xiàn)“塌方式”腐敗;第三，在全省交警中培樹典型，堅持典型引路，模范帶頭，充分發(fā)揮先進典型的示范、引導作用，以點帶面，推進隊伍正規(guī)化整體建設。第四，啟用“三級一網(wǎng)考”平臺，結合“六合一”系統(tǒng)，抓住關鍵項目和關鍵環(huán)節(jié)，科學制定考核指標，促進執(zhí)法“量的提升”，確保執(zhí)法“質的優(yōu)化”。
八是強力推進法治交通建設。第一，樹立法治思維，運用法治手段，完善法律法規(guī)，從源頭上預防事故。積極推動省級立法，配合省人大、省政府做好道路交通安全地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，制定出臺《貴州省道路交通安全行政問責辦法》等新法規(guī)，搶占法治制高點，為依法行政夯實基礎，推動形成黨政履行領導責任、地方強化屬地監(jiān)管、部門嚴格行業(yè)監(jiān)管的齊抓共管格局;第二，嚴格事故調查和責任追究，倒逼安全生產(chǎn)責任落實。對于安全生產(chǎn)事故，根據(jù)國家有關規(guī)定和“四不放過”的原則，及時認真地組織事故調查和責任倒查。依據(jù)相關政策法規(guī)，對未全面履行、不履行或不當履行安全生產(chǎn)工作職責的責任人，以及安全事故的責任人嚴肅追究五種責任，讓責任人根據(jù)調查結果“摘帽子、挪位子、進籠子”。通過倒查一起重大交通事故，形成一個典型案例，處理一批具體責任人，整改一批重大安全隱患，帶動一個地區(qū)安全工作水平的提升。
九是強力推進文明交通建設。第一，創(chuàng)新管理，服務群眾。開辟完善網(wǎng)絡車駕管窗口、違法處理窗口、事故處理窗口，通過手機APP、微信等移動終端提供交通違法自助辦理服務，以及打破時空限制的信息告知服務，寓管理于服務，以服務促管理;第二，開展“體驗式”宣傳基地建設，調動保險行業(yè)、車輛生產(chǎn)企業(yè)、社會公益機構參與建設的積極性，徹底改變傳統(tǒng)交通安全宣傳方式;第三、推進“傳統(tǒng)+數(shù)字”的新型宣傳機制建設，擴大交通安全宣傳覆蓋面和影響力。部署實施2015年“文明交通行動計劃”，充分運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體力量，發(fā)動交通參與者廣泛參與交通安全宣傳，舉報違法、糾正違法，推動提升全社會文明交通意識。
十是強力推進公安交管保障能力建設。第一，配合有關部門研究制定交警編制管理創(chuàng)新的具體實施辦法和交警警力編制配備指導意見。配編標準要充分考慮“現(xiàn)實需求、動態(tài)變化、科學發(fā)展”等因素，按照“一線崗位設崗定編”和“機關分層定編”(總隊、支隊按照不同的管理職責分層定編)的原則予以制定。對一線崗位的定編，既要考慮基本編制的設置，也要考慮動態(tài)編制的設置。動態(tài)編制要依據(jù)“地區(qū)面積+路網(wǎng)結構”、“公路里程+流量”、“車輛、駕駛人保有量+執(zhí)法量、事故量”來明確配編標準。通過“摸清基本編，研究動態(tài)編”，提交定編標準和建議;第二，編制《全省公安交通管理“十三五”規(guī)劃》，確定并組織實施一批基層基礎建設的重大工程項目;第三、爭取有關部門支持，推動基層大、中隊營房建設;第四，根據(jù)實戰(zhàn)需求，推進執(zhí)勤執(zhí)法巡邏車輛、事故勘查車輛及勘查設備、測速儀、酒精測試儀等裝備標準化建設。完善執(zhí)勤單警裝備、安全防護裝備、執(zhí)勤單元裝備的配備和使用管理。
