北京新預(yù)案：預(yù)測超3天重污染單雙號限行
2015-03-31
“預(yù)測空氣重污染持續(xù)3天以上（72小時以上）將啟動紅色預(yù)警（一級），全市范圍內(nèi)依法實施機(jī)動車單雙號行駛（純電動汽車除外）?！弊蛱欤滦抻喌摹侗本┦锌諝庵匚廴緫?yīng)急預(yù)案》（以下簡稱新《預(yù)案》）正式發(fā)布施行，新修訂的預(yù)案在五大方面作了修訂和完善。較2013年版的應(yīng)急方案，新《預(yù)案》進(jìn)一步降低了預(yù)警啟動的門檻。市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果依照新《預(yù)案》，2014年能夠達(dá)到啟動紅色預(yù)警等級的重污染過程大約有3次。而依據(jù)此前應(yīng)急方案，2014年北京重污染紅色預(yù)警的啟動次數(shù)為零。
變化
1預(yù)警分級門檻大大降低
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)分級方法，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預(yù)警分為4個級別，由輕到重依次為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。具體來說：預(yù)測空氣重污染將持續(xù)1天（24小時），為藍(lán)色預(yù)警（四級）；持續(xù)2天（48小時）為黃色預(yù)警（三級）；持續(xù)3天（72小時）為橙色預(yù)警（二級）；持續(xù)3天以上（72小時以上）為紅色預(yù)警（一級）。
在強(qiáng)制性應(yīng)急措施中，到達(dá)紅色預(yù)警時，全市范圍內(nèi)依法實施機(jī)動車單雙號行駛（純電動汽車除外），其中本市公務(wù)用車在單雙號行駛的基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%；公共交通運營部門延長運營時間，加大運輸保障力度。
而在之前的2013年版本中，藍(lán)色預(yù)警為預(yù)測未來一天出現(xiàn)重度污染，黃色預(yù)警為預(yù)測未來一天出現(xiàn)嚴(yán)重污染或預(yù)測持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染，橙色預(yù)警為預(yù)測未來持續(xù)3天交替出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染，紅色預(yù)警為預(yù)測未來持續(xù)3天出現(xiàn)嚴(yán)重污染。
停限產(chǎn)企業(yè)將有千余家
新《預(yù)案》按照“加嚴(yán)措施、提高效果”的思路，對強(qiáng)制性應(yīng)急措施進(jìn)行了調(diào)整和完善。首先加大了機(jī)動車限行措施力度，在保留原預(yù)案紅色預(yù)警中單雙號限行措施的基礎(chǔ)上，在橙色預(yù)警和紅色預(yù)警中增加了建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛的規(guī)定，同時修訂當(dāng)前執(zhí)行的《關(guān)于空氣重污染期間采取臨時交通管理措施的通告》。
其次，新《預(yù)案》還擴(kuò)大了工業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)措施的范圍，將空氣重污染停、限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，由現(xiàn)行的141家重點企業(yè)，擴(kuò)大到除保障城市（參配、圖片、詢價）運行外的全市大氣污染排放主要工業(yè)企業(yè)，停、限產(chǎn)企業(yè)將達(dá)千余家。
此外，新《預(yù)案》還嚴(yán)格了施工工地停工措施，擴(kuò)大停工范圍。如：當(dāng)啟動橙色預(yù)警時，在原預(yù)案“土石方”、“建筑拆除”工地停工的基礎(chǔ)上，將停工范圍擴(kuò)大至混凝土澆筑、建筑垃圾運輸、噴涂粉刷等作業(yè)。
橙色紅色預(yù)警提前24小時發(fā)布
針對紅色、橙色的高預(yù)警級別，新《預(yù)案》新增了“提前24小時向社會發(fā)布”的規(guī)定。
據(jù)介紹，空氣重污染預(yù)警發(fā)布與解除由市應(yīng)急委、市空氣重污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)下達(dá)指令。其中紅色預(yù)警由市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，由市應(yīng)急辦提前24小時組織發(fā)布。橙色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室提前24小時組織發(fā)布。
黃色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)并提前組織發(fā)布。藍(lán)色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室實時組織發(fā)布。市空氣重污染應(yīng)急指揮部及其辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預(yù)報結(jié)果，按預(yù)警發(fā)布程序報批后，適時提高或降低預(yù)警級別。
市環(huán)保局表示，發(fā)生空氣重污染時，本市將及時通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等渠道發(fā)布預(yù)警信息，方便公眾及時了解空氣重污染情況及相關(guān)應(yīng)急措施，加強(qiáng)自身健康防護(hù)。
紅色、橙色、黃色預(yù)警解除程序與發(fā)布程序一致；藍(lán)色預(yù)警不設(shè)解除審批程序，空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)時自動解除。
各區(qū)縣要制訂應(yīng)急分預(yù)案
新《預(yù)案》強(qiáng)化區(qū)縣屬地責(zé)任，要求各區(qū)縣結(jié)合轄區(qū)實際，制訂應(yīng)急分預(yù)案，完善應(yīng)急措施，健全屬地應(yīng)急體系，細(xì)化分解任務(wù)，組織有效落實各項應(yīng)急措施，建立各類名單管理制度，制定空氣重污染期間轄區(qū)停產(chǎn)限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名單和停工工地名錄，向社會公布并及時更新。其次，各行業(yè)管理部門也要對本行業(yè)重污染應(yīng)急的組織管理，提出應(yīng)急措施，細(xì)化具體方案；此外，各級政府和職能部門也要負(fù)起督查檢查責(zé)任。
保障公眾知情權(quán)監(jiān)督權(quán)
新《預(yù)案》要求，市空氣重污染應(yīng)急指揮部各成員單位要通過及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案、公開應(yīng)急措施等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，引導(dǎo)媒體、公眾等社會力量依法、有序監(jiān)督各項應(yīng)急措施的落實，鼓勵對有關(guān)措施不落實或落實不到位的單位和個人進(jìn)行舉報（舉報電話：12345、12369、96310），并予以曝光。
此外，市空氣重污染應(yīng)急指揮部也將對全市空氣重污染應(yīng)急開展督查考核。市政府督查室、市監(jiān)察局、市環(huán)保局等部門要對全市應(yīng)急措施落實情況加強(qiáng)抽查檢查；各成員單位負(fù)責(zé)對本轄區(qū)、本行業(yè)應(yīng)急措施落實情況的督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致應(yīng)急措施未有效落實的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
