發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)要越過哪些坎
2015-04-07
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺后，健康成為海運業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。不是快速發(fā)展，也不是科學(xué)發(fā)展，國家單單提出海運業(yè)健康發(fā)展，寓意深刻，旨在解決我國海運業(yè)目前存在的體制機(jī)制不順、結(jié)構(gòu)不合理、運營管理水平不高、核心競爭力較弱等問題。我們計劃圍繞這些海運業(yè)健康發(fā)展所必需的核心要素，組織《聚焦》系列報道。今日推出系列報道之《聚焦·現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)》，用專家觀點、高端訪談、發(fā)展實錄、個體樣本等多種方式，為您呈現(xiàn)現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)在我國面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
不久前，交通運輸部出臺的《關(guān)于加快現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）提出，到2020年，我國將基本形成功能齊備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效便捷、競爭有序的現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)體系，確保現(xiàn)代航運業(yè)發(fā)展與航運轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。距離實現(xiàn)這一宏偉的目標(biāo)，還有不到5年的時間。
我國現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀如何？目前在我國現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展存在哪些掣肘？該如何營造適宜的軟環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展？本期我們特邀了交通運輸部水運科學(xué)研究院研究員謝燮和上海國際航運研究中心航運經(jīng)紀(jì)人俱樂部秘書長劉巽良參與討論。
嘉賓
謝燮——交通運輸部軟科學(xué)項目《促進(jìn)航運服務(wù)業(yè)健康發(fā)展研究》項目負(fù)責(zé)人
劉巽良——航運服務(wù)業(yè)資深從業(yè)者
現(xiàn)代與傳統(tǒng)區(qū)別在哪里？
現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)為航運業(yè)發(fā)展提供高價值的服務(wù)，對航運市場的影響力也遠(yuǎn)大于基礎(chǔ)航運服務(wù)業(yè)。
記者：此次交通運輸部出臺《關(guān)于加快現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，部署的主要任務(wù)中，第一條就是“促進(jìn)傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。與傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)有哪些特點？發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)對于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展有著怎樣的重要意義？
劉巽良：在航運服務(wù)業(yè)中，有些服務(wù)和港口直接相關(guān)，如船舶代理、貨物裝卸、引航、拖帶、修理、檢驗、檢測、燃料、潤料、淡水、物料、備件、航海圖書及海圖供應(yīng)等。這些服務(wù)業(yè)的特征是直接在港口為船舶提供服務(wù)，更加接近市場的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，稱之為基礎(chǔ)航運服務(wù)業(yè)。還有些航運服務(wù)與港口無關(guān)，或者關(guān)聯(lián)度不大的，這些航運服務(wù)可以遠(yuǎn)離船舶的物理位置，如船舶融資、船舶保險、海事仲裁、市場信息、航運衍生品交易、船舶經(jīng)紀(jì)、船舶注冊、船舶管理、專業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新和研發(fā)能力等等。這些服務(wù)的特點是遠(yuǎn)離現(xiàn)嘗資本密集、信息密集，而且層次較高，對航運市場的影響力也遠(yuǎn)大于基礎(chǔ)航運服務(wù)業(yè)，業(yè)界一般稱之為現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，或者高端航運服務(wù)業(yè)。
謝燮：基礎(chǔ)性航運服務(wù)業(yè)能夠通過專業(yè)化運作降低物流鏈成本，提高物流效率，為貨主和船東創(chuàng)造價值；現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)通過提供資金密集、智力密集、信息密集的增值服務(wù)，為航運業(yè)發(fā)展提供高價值的服務(wù)。在現(xiàn)階段，促進(jìn)現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展符合我國加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略要求，符合現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢，符合現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的總體方向。
發(fā)展羈絆有哪些？
政策和法律不穩(wěn)定、不可預(yù)期，稅負(fù)和資本環(huán)境，是現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展障礙。
記者：目前我國現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？
劉巽良：和港口吞吐量相比，我國航運服務(wù)的水準(zhǔn)很低。與基礎(chǔ)航運服務(wù)業(yè)比，我國現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展則更加不盡如人意?，F(xiàn)在，我國的船舶保險大多數(shù)保單分保到了境外；船舶融資舉步維艱，目前我國能提供專業(yè)船舶融資的銀行不會超過10家，而且僅能提供有限度的船舶融資服務(wù)；海事仲裁方面我國也沒有太多話語權(quán)。
記者：其實，發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的重要性，在我國早已經(jīng)達(dá)成共識。那究竟是哪些因素在束縛這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？
劉巽良：我國現(xiàn)代航運業(yè)發(fā)展最大的制約是政策和法律不穩(wěn)定、不可預(yù)期，稅負(fù)和資本環(huán)境也是其發(fā)展障礙。從我們的“中國新造船價格指數(shù)公司”艱難的注冊經(jīng)歷就可見一斑。到工商局注冊，先是名字里因為帶有“中國”遭到拒絕，后來又因為工商詞典里沒有“指數(shù)”，無法注冊，無奈只好轉(zhuǎn)到香港注冊。
在我國，從事航運服務(wù)業(yè)的企業(yè)不僅需承擔(dān)利潤25%的企業(yè)所得稅，還有營業(yè)額6%的增值稅，而且稅前成本列支有著各種規(guī)定，招待費不能超過營業(yè)收入的5‰，這對于一家營業(yè)額龐大的船東或船廠也許不成問題，但對船舶經(jīng)紀(jì)等航運服務(wù)企業(yè)來說簡直就不可能，這樣就導(dǎo)致了企業(yè)的實際利潤與稅務(wù)局判定的利潤存在著巨大的差距，最終可能導(dǎo)致企業(yè)交稅后虧損。
如何激發(fā)活力？
簡政放權(quán)促進(jìn)市場開放。
國資與民資要平等對待。
更大程度對外開放。
記者：交通運輸部《意見》明確指出鼓勵和支持各種所有制企業(yè)根據(jù)市場需求，積極開展服務(wù)創(chuàng)新；更好發(fā)揮政府作用，見證，激發(fā)社會活力。二位認(rèn)為怎樣才能激發(fā)航運服務(wù)市場活力？
謝燮：激發(fā)航運服務(wù)市場活力，重點是通過簡政放權(quán)促進(jìn)市場開放。對內(nèi)資和外資一視同仁，既不能延續(xù)在部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y的超國民待遇，也不能實施歧視性政策。
同時，國資與民資也要平等對待，取消部分領(lǐng)域體制慣性帶來的國企壟斷，消除民資進(jìn)入市場的“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”，讓民資進(jìn)入這些領(lǐng)域進(jìn)而激發(fā)市場活力。同時，通過加強(qiáng)市場監(jiān)管消除非技術(shù)因素引致的市場壟斷，形成良好的市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制。對航運服務(wù)業(yè)的所有收費進(jìn)行清本溯源，讓所有能夠由市場決定的價格回歸市場，取消競爭性服務(wù)的政府定價和政府指導(dǎo)價，解放思想縮小非競爭性服務(wù)的范圍。
航運服務(wù)業(yè)一般并不涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，也不涉及公共利益，因此，航運服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)很校而市場競爭秩序的維護(hù)，一方面取決于綜合管理部門的行政許可和行政處罰，比如工商和價格管理，另一方面需要強(qiáng)化非政府組織的作用。
劉巽良：其實，對現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，我們國家很多民企很有熱情。給點陽光，他們就能發(fā)展的很燦爛。就拿航運經(jīng)紀(jì)人來說，上?，F(xiàn)有注冊船舶經(jīng)紀(jì)公司在30家左右，以外商辦事處、咨詢公司或其他形式經(jīng)營的數(shù)量更大，僅航運經(jīng)紀(jì)人俱樂部的會員經(jīng)紀(jì)公司就達(dá)25家，總數(shù)估計遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50家，上海從事船舶經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的就業(yè)人員應(yīng)該不會少于500人。
謝燮：要激發(fā)航運服務(wù)業(yè)活力，還應(yīng)該更大程度深化對外開放。更大程度上，不是擴(kuò)大對外開放的范圍，而是提升對外開放質(zhì)量，也即對已經(jīng)開放的領(lǐng)域通過政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)能力提升，提升政府辦事效率，簡化外資企業(yè)進(jìn)入市場的辦事流程，強(qiáng)化市場兼顧，降低外資企業(yè)進(jìn)入市場的進(jìn)入成本以及未來在市場中運營的風(fēng)險。
