權(quán)力不能任性也要克服惰性
2015-04-08
行政不作為是對法定職責(zé)的不履行或遲延履行，是一種違法行為。要嚴(yán)格依法行政，對違法亂作為和依法不作為，都要嚴(yán)格問責(zé)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)以及反腐倡廉的不斷深入。某些政府機(jī)關(guān)悄然出現(xiàn)了“懶政”、“惰政”的不作為現(xiàn)象。正如李克強(qiáng)總理所說，“老百姓來找你辦事，表面上，門好進(jìn)了，臉好看了，有的甚至還端茶倒水，但就是事不辦，章也蓋不了?！睆哪撤N意義說，不作為是一種隱形腐敗。由于政府部門的職責(zé)是提供公共服務(wù)，不作為會(huì)給公共利益造成損害，而且會(huì)降低政府的公信力。因此，同樣值得警惕。
行政不作為抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響改革效率。從近年來審計(jì)情況看，發(fā)現(xiàn)有大量資金沉淀。去年，有1萬多億元的存量資金，一些地方給了錢、批了項(xiàng)目、供應(yīng)了土地卻閑置不用。目前，中國經(jīng)濟(jì)總體下行壓力大，國家統(tǒng)計(jì)局于3月11日公布今年前兩個(gè)月主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，相比去年同期，包括工業(yè)增長、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品總額等數(shù)據(jù)均出現(xiàn)不同程度下滑。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中呼吁政府機(jī)關(guān)，要盡職盡責(zé)、勤政作為，與經(jīng)濟(jì)下行壓力“搶”時(shí)間。
出現(xiàn)行政不作為的現(xiàn)象，原因是復(fù)雜的。
首先，隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，對官員的考核指標(biāo)更加多元化，一些官員迷失了工作目標(biāo)。過去把GDP作為官員政績的主要甚至唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，官員的工作目標(biāo)明確。而現(xiàn)在除GDP以外，環(huán)保、法治、民生都成為對官員考核的重要指標(biāo)。在新的考核機(jī)制下，一些官員適應(yīng)緩慢。
其次，隨著我國對政府官員反腐力度的加大，貪腐或有貪腐傾向的官員普遍心存忌憚。不愿或不敢作為。因?yàn)椋趯?quán)力制約和問責(zé)機(jī)制不斷加強(qiáng)的情況下，一些官員認(rèn)為，主動(dòng)作為會(huì)蘊(yùn)含一定風(fēng)險(xiǎn)，而不作為會(huì)更加穩(wěn)妥。正如一些官員所說：“不干不出事，干了才出事?！痹谶@種消極觀念的影響下，一些政府官員“不敢作為”，甚至推脫責(zé)任，不想作為。
再次，隨著行政體制的改革，特別是行政審批權(quán)力的清理規(guī)范，政府權(quán)力重新分配和再調(diào)整。新一輪行政審批制度改革，要使政府從“無所不為”變成“有所不為”。當(dāng)然，“有所不為”并不是“無所作為”，簡政放權(quán)決不是“一放了之”、“甩手不管”。在一些領(lǐng)域，政府還要敢做敢為。當(dāng)然，這個(gè)“為”或“不為”的邊界還需要法律的規(guī)范和政府官員理念的更新。
今年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，要完善政績考核評價(jià)機(jī)制，對工作不力的，要約談?wù)]勉，為官不為、懶政、怠政的，要公開曝光，堅(jiān)決追究責(zé)任。這是我國第一次在兩會(huì)政府工作報(bào)告中向“庸官懶政”宣戰(zhàn)。治理行政不作為，一方面要建立科學(xué)的政績考核評價(jià)機(jī)制，另一方面要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。
行政不作為是對法定職責(zé)的不履行或遲延履行，是一種違法行為。要嚴(yán)格依法行政，對違法亂作為和依法不作為，都要嚴(yán)格問責(zé)。
這首先要明確政府的法定職責(zé)。黨的十八屆四中全會(huì)把全面依法治國提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。而法治的重點(diǎn)，就是要“治權(quán)”和“治官”，即把權(quán)力裝在法律和制度的牢籠中。這就要求，必須建立“權(quán)力清單”，使政府做到“法無授權(quán)不可為”，讓官員有權(quán)不能亂作為；必須推出“責(zé)任清單”，使政府“法定職責(zé)必須為”，同時(shí)也防止官員不作為。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)明確不履行法定職責(zé)的法律責(zé)任，并要嚴(yán)格依法問責(zé)。當(dāng)然，“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”不應(yīng)當(dāng)由政府自己劃定，應(yīng)當(dāng)通過法律來規(guī)范。
當(dāng)前，交通運(yùn)輸行業(yè)面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展對于穩(wěn)增長、促改革、惠民生的意義更加重大。國家加快實(shí)施“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”，交通人當(dāng)為急先鋒，承擔(dān)的任務(wù)偉大而艱巨。為此，交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化作風(fēng)，保持奮發(fā)有為，提高工作的前瞻性、針對性和實(shí)效性，以法治思維和改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，緊密圍繞中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展?？梢哉f，在新形勢下，交通運(yùn)輸行業(yè)不是無所作為，而是大有作為。
為此，交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)變考核評價(jià)機(jī)制、完善激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制幾個(gè)方面，促進(jìn)行業(yè)積極作為。在考核評價(jià)機(jī)制上，交通運(yùn)輸部門應(yīng)充分聽取普通公務(wù)員及行政相對方對被考核官員的評價(jià)，考核指標(biāo)要更加多元、更加科學(xué)、更具有時(shí)代性。在完善激勵(lì)機(jī)制上，對有作為的官員，特別是實(shí)績突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對官員進(jìn)行定期目標(biāo)考核，對不思進(jìn)娶無所作為的官員加強(qiáng)懲戒。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)采取有效措施，公開權(quán)力運(yùn)行軌跡；明確不作為法定責(zé)任，完善責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)密責(zé)任追究體系，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。如此，交通運(yùn)輸改革發(fā)展事業(yè)才能確保領(lǐng)導(dǎo)有力、推進(jìn)有序。
（作者為大連海事大學(xué)法學(xué)院教授、海事行政法治研究中心主任）
