努力把“重災區(qū)”建成“新典型”——山西省交通運輸廳廳長李正印談推進“六權(quán)治本”的探索與實踐
2015-04-28
在2014年出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗的山西省，省交通運輸廳和呂梁市被視為腐敗“重災區(qū)”，其“災后重建”之路，也備受輿論和社會各界關(guān)注。
新華網(wǎng)記者近日走進山西省交通廳，對一年多前受命于“危難之時”的省交通運輸廳廳長李正印進行了專訪。
提及山西省交通廳的“重建”工作,李正印表示,作為山西拾六權(quán)治本”試點,全省交通系統(tǒng)正通過落實兩個責任、推進高速公路建設(shè)和運營管理體制改革、實施“六權(quán)治本”等一系列舉措解決突出問題，在自我“浴火重生”的同時也發(fā)揮出以點引路的作用，努力把山西“重災區(qū)”建成“新典型”。
記者：在不久前召開的全省交通運輸工作會議上，您用“極不尋常”形容山西交通系統(tǒng)的2014年，究竟有多不尋常呢？
李正?。?014年山西交通系統(tǒng)公路建設(shè)、改革發(fā)展、黨風廉政等方面任務(wù)都很重！
山西省交通運輸廳原廳長王曉林、段建國，山西省交通運輸管理局原局長李華中，山西省路橋建設(shè)集團有限公司原常務(wù)副董事長賈建民，山西省交通廳綜合規(guī)劃處正處級調(diào)研員王蕾，山西省交通廳忻阜高速公路建設(shè)管理處原處長馮建剛，山西省高速公路管理局原黨委副書記、紀委書記馮朝輝等官員落馬。
山西交通系統(tǒng)出現(xiàn)的“系統(tǒng)性、塌方式”腐敗,對交通運輸科學發(fā)展帶來很大危害！但也必須看到，交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工付出了艱苦的努力和奉獻，面對嚴峻復雜的形勢，全省交通運輸系統(tǒng)從戰(zhàn)略上重新布局，從工作上打開新局，較好地完成了省委、省政府下達的各項工作任務(wù)，交通運輸科學發(fā)展邁出了堅實的步伐。成績來之不易，我們要看到這一主流。
記者：強有力的反腐形勢下，一些地方出現(xiàn)了不作為現(xiàn)象。山西交通系統(tǒng)作為出現(xiàn)“系統(tǒng)性、塌方式”腐敗的“重災區(qū)”，如何遏制不作為、扭轉(zhuǎn)行業(yè)風氣？
李正?。焊邏悍锤瘧B(tài)勢下，的確出現(xiàn)過一些干部不作為現(xiàn)象。
為提振行業(yè)士氣，扭轉(zhuǎn)行業(yè)風氣，廳黨組每周集中學習一次，帶頭把自己擺進去，并以上率下，傳導壓力。同時，通過真糾深查，列出全系統(tǒng)政治生態(tài)問題清單并深挖根源。
在此基礎(chǔ)上，開展多次作風建設(shè)明察暗訪，嚴肅查處失職瀆職、為官不廉、為官不為等問題，對6名工作不力的單位領(lǐng)導免職，給予34名黨員干部黨紀政紀處分。配合專案對5名涉案人員給予黨紀政紀處分；加大自辦案件查處力度，先后有46名干部受到黨紀政紀處分。
為從嚴治吏，匡正用人風氣，全省交通系統(tǒng)開展“一倒查六整治”，打出“三個一批”組合拳，特別是將兩名任職滿15年、群眾反映好、熟悉業(yè)務(wù)的廳機關(guān)處長，推薦選拔為副廳級干部。同時，對部分廳直單位班子成員進行了交流調(diào)整，配齊了黨委書記、副書記，和紀委書記，初步形成了正確的用人導向。
記者：針對山西交通運輸工作中面臨的突出矛盾和前進道路上遇到的困難，山西省委書記王儒林批示要求：“探索六權(quán)治本，發(fā)揮好抓點引路的作用，為全省探索出一條路子”。您認為，對交通系統(tǒng)而言，“六權(quán)治本”的意義何在？
李正印：“六權(quán)治本”是一場權(quán)力革命，對山西交通運輸系統(tǒng)而言，更是實現(xiàn)自我革命、自我革新、自我凈化的治本之策，是推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升行政效能、保障“六大發(fā)展”的重大舉措。
經(jīng)過一段時間的探索和實踐后，我的體會是，山西交通系統(tǒng)要下決心對原來固有的積弊“動真刀子”，貫徹中辦、國辦指導意見，出臺了《深化“六權(quán)治本”試點工作方案》，努力走出“依法確定權(quán)力、科學配置權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴懲濫用權(quán)力”的新路子。
全省交通運輸系統(tǒng)要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極探索“六權(quán)治本”，扎實推進“六大發(fā)展”，切實抓好六項重點工作，奮力開創(chuàng)全省交通運輸弊革風清、科學發(fā)展的嶄新局面。
記者：那么根據(jù)王儒林書記的批示，山西省交通廳在“六權(quán)治本”方面趟出了一條怎樣的路子，如何以權(quán)力“瘦身”為廉政“強身”？
李正?。喊凑胀跞辶謺?、李小鵬省長等領(lǐng)導同志的批示要求，山西交通系統(tǒng)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎緊制度籠子，規(guī)范權(quán)力運行，積極探索“六權(quán)治本”的新路子，努力實現(xiàn)“監(jiān)管嚴、審批少、模式新、機制優(yōu)、效率高、環(huán)境好”。
首先，推進交通運輸法治政府部門建設(shè)。全省交通系統(tǒng)認真落實黨的十八屆四中全會精神，制定出臺《貫徹落實黨的十八屆四中全會精神推進交通運輸法治政府部門建設(shè)的意見》，繼續(xù)推進《山西省城市客運條例》等地方交通法規(guī)的制修訂工作，建立完善黨委（黨組）集中學法、依法決策和領(lǐng)導干部法治培訓、年度述法等制度，提高運用法治思維和依法行政的能力。
二，深化行政審批制度改革。具體而言，就是重點實施“六個一批”：“取消一批”，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章等法定依據(jù)的行政審批，一律予以取消；“下放一批”，對直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項，下放基層管理；“轉(zhuǎn)移一批”，可對由社會行業(yè)組織承擔或者管理的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、職業(yè)資格審查、審核認定事項，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔，或者交由社會組織自律管理；“改變管理方式一批”，對涉及具體項目投資補助和預算管理等方面的審批，采取資金切塊分配、加強事中事后監(jiān)管的辦法管理，具體項目由市縣交通運輸部門和廳直屬專業(yè)局安排；“整合一批”，對工作內(nèi)容相同或者相似的行政權(quán)力，予以整合；“掛起一批”，對沒有管理對象、多年不發(fā)生管理行為的行政權(quán)力，暫時掛起。
三，加快建立“三個清單”。全面梳理省級交通運輸行政許可、行政處罰、行政強制、行政管理事項，按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)的要求，對現(xiàn)有行政權(quán)力進行清理規(guī)范，逐級編制部門“權(quán)力清單”“責任清單”“負面清單”和權(quán)力運行流程，向社會公開，主動接受監(jiān)督。
四，切實抓好“兩個平臺”建設(shè)。一方面抓好交通運輸政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，所有行政審批事項集中到政務(wù)服務(wù)大廳辦理，逐步推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。另一方面，抓好交通運輸公共資源交易平臺建設(shè)，加強交通建設(shè)招投標管理，實行招標項目歸口監(jiān)管、分級交易；改革招投標辦法，推行電子招標、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上監(jiān)督，最大限度減少人為因素。
最后，扎實推進專項整治。全省交通系統(tǒng)把推進“六權(quán)治本”與深化“交通運輸管理提升年”活動結(jié)合起來，重點抓好省委安排的學習討論落實活動兩項專項整治。
一是開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治，重點整治工程建設(shè)招投標中規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、違法分包的行為；整治建設(shè)資金管理中隨意撥付、貪污挪用、管理不嚴的問題；整治工程質(zhì)量管理不科學不規(guī)范等問題。
二是開展公路亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費專項整治，重點整治違規(guī)設(shè)卡攔車、超期收費、以罰代管、重復處罰、違規(guī)減免通行費等濫用職權(quán)、徇私枉法的行為，堅決糾正一批不嚴不公不廉的行為，嚴厲追究一批不負責任的干部，集中曝光一批公路執(zhí)法不規(guī)范的案件。
運寶高速公路中條山隧道施工現(xiàn)場
記者：要做到“六權(quán)治本”中的“制度約束權(quán)力”，須制度先行。山西交通系統(tǒng)怎樣打破原有的制度“瓶頸”，健全完善制度體系？
李正?。焊锉撞拍芰⑿隆槠平庵贫取捌款i”，山西交通運輸系統(tǒng)做了多種努力。
為提高決策科學性，健全完善“三重一大”決策制度。其中包括8類重大決策，6類人事任免，3類重大項目安排，還有9類大額度資金使用。
與此同時，建立約束“一把手”決策權(quán)制度，把“一把手”的“拍腦袋”決策扼殺在“搖籃里”。其中規(guī)定“一把手”非緊急情況不得臨時動議；決策后也不得擅自改變集體決定。
在此基礎(chǔ)上，實行重大決策痕跡管理和重大決策責任追究制度。我們要求重大決策必須有詳細會議記錄、必要時全程錄音錄像，且會議記錄及音像資料要永久保存。重大決策要實行終身負責制，對重大決策失誤進行責任追究和責任倒查。
為破解制約交通事業(yè)發(fā)展的一系列制度“瓶頸”，我們健全完善了從項目前期、工程招投標，到選人用人、執(zhí)法管理、黨的建設(shè)等9個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。
如針對中標人業(yè)績造假、立項隨意等問題，省交通廳制訂了《經(jīng)營性公路投資人招標辦法》《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理辦法》等五個《辦法》；針對規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標，及限制、排斥潛在招標人等亂象，制訂了《公路工程招標投標管理辦法》。
記者：雖然仍是進行時，省交通廳踐行的“六權(quán)治本”已取得了一些階段性成果，請問成果體現(xiàn)在哪些方面？
李正印：“六權(quán)治本”正在改變?nèi)〗煌ㄟ\輸系統(tǒng)的風貌。
最直接的成果，就是我們建立了“三個清單”和一個“流程圖”。
“三個清單”包括267項權(quán)力清單、267項責任清單，及11項負面清單。經(jīng)過流程再造，我們還繪制了權(quán)力運行流程圖，其中包括行政許可、行政處罰、行政強制等9個流程圖。
第二個顯而易見的成果，是“三個平臺建設(shè)”得到加強。其中包括山西省交通運輸廳門戶網(wǎng)站、交通運輸公共資源交易平臺，和山西省交通運輸政務(wù)大廳。
第三個成果，就是推進了一批改革舉措。
積極推進行政審批制度改革，使省廳主要職能轉(zhuǎn)變到加強行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定，加強市場監(jiān)管和公共服務(wù)上來，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強身”。
同時，經(jīng)過交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組改革，省交通投資集團、省路橋集團、省高速公路集團3個企業(yè)集團4月底前將基本完成重組。
此外，高速公路建設(shè)和運營管理體制改革中，我們提出了改革的初步思路，省編辦進行了調(diào)研，正研究制定改革方案。
而公路投融資體制改革啟動后，我們拿出30個BOT項目，16個TOT項目公開招商引資；提出了盛市、縣三級合理劃分事權(quán)和責任的建議。
不僅如此，省交通廳還研究出臺了減負政策。4月1日起實施高速公路收費減負等“三免兩減”政策，預計年減輕企業(yè)負擔約17億元。
記者：我們了解到，在推進“六權(quán)治本”的探索和實踐中，山西省交通廳在加強黨的建設(shè)、黨風廉政建設(shè)方面也采取了一系列舉措，收效如何？
李正?。何铱梢韵冉o你們看一組數(shù)據(jù)。
首先，在落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”方面，山西省交通廳在省直單位率先出臺了實施辦法。辦法明確了廳黨組的主體責任、廳黨組書記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”責任和駐廳紀檢組長的監(jiān)督責任，及時調(diào)整了駐廳紀檢組長分管的業(yè)務(wù)工作，將駐廳紀檢組監(jiān)察室牽頭或參與的議事機構(gòu)由30個調(diào)整精簡為8個。
同時，黨的建設(shè)方面，省交通廳也在今年1月優(yōu)化調(diào)整了廳機關(guān)黨支部設(shè)置。原來一個黨支部由好幾個處室組成，人多事雜，支部會議很少開。經(jīng)過調(diào)整，廳機關(guān)黨支部由7個增至12個，黨員們過起了正常的組織生活，黨支部作用也發(fā)揮了出來。
此外，廳機關(guān)公務(wù)接待費、會議費、公務(wù)車輛費分別下降了60%、70.24%、43%，全廳信訪總量下降了27%。
四是嚴肅查處媒體曝光的岢臨高速公路質(zhì)量缺陷問題，嚴肅查處違反中央“八項規(guī)定”精神的行為，先后查處違紀人員15人，公開曝光典型案件7起。山西省交通廳提出并嚴格落實了黨員干部廉潔從政“十要十不準”、婚喪喜慶“六個嚴禁”、廉潔過節(jié)“十項承諾”，全系統(tǒng)900余名處級以上干部在黨支部大會上作出承諾，人人簽字背書，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。
記者：您提到過，交通領(lǐng)域存在著政企不分、職能錯位等多種問題，同時交通領(lǐng)域也存在融資難、債務(wù)高等問題，省交通廳將如何破除這些難題？
李正?。捍_實，當前交通運輸系統(tǒng)政企不分等問題比較突出，已成為制約交通運輸科學發(fā)展的重大障礙，也成了滋生腐敗的土壤。
破舊才能立新。為鏟除滋生腐敗的土壤，省交通廳加大了改革創(chuàng)新力度。
加快推進交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組改革。著力抓好省交通投資集團、省高速公路集團、省路橋建設(shè)集團資產(chǎn)重組，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為高速公路投資、建設(shè)、經(jīng)營市場主體；分批逐條推進政府還貸高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓，力爭用2－3年時間，全省經(jīng)營性高速公路比例提高到60%左右，高速公路政府性債務(wù)下降60%左右。
積極推進交通投融資體制改革。省廳主動開放投資市場，專門拿出30個高速公路、干線公路項目納入省政府46個鼓勵社會資本投資項目目錄，公開招商引資。晉中市專門設(shè)立交通投資公司，推進交通建設(shè)投資體制改革。陽泉市采取政府投資、招商引資等方式建設(shè)高速公路和干線公路。省交通投資集團、省路橋集團、省交通投融資集團、省交通設(shè)計院、省交通監(jiān)理總公司采取BOT、BT、受讓股權(quán)等方式投資建設(shè)經(jīng)營了多條高速公路，成為全省高速公路發(fā)展的重要力量。
廳黨組明確規(guī)定：新建項目原則上采用BOT方式建設(shè)；確需政府投資的項目，依托現(xiàn)有公路管理機構(gòu)建設(shè)管理；對建成通車的項目建管處逐步整合；對在建項目建管處從嚴管理。去年共撤銷、整合、移交高速公路建管處9個，新開工的3個政府還貸高速公路項目全部由項目所在地高速公路公司組織建設(shè)。
記者：在外界看來，被視作腐敗“重災區(qū)”的山西交通系統(tǒng)人，一年多來應該是“壓力山大”。那么在您這位全省交通系統(tǒng)“當家人”眼中，職工們的精氣神、行業(yè)風氣怎樣？
李正印：壓力大是一定的，正因此，在我看來，全省交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工真是蠻拼的。
廳黨組一班人以上率下，勤勉工作。廳機關(guān)廣大干部長期加班加點，不計報酬，不講回報。廳直各單位服從大局、認真履責，為交通運輸事業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
基層一線廣大干部職工風餐露宿、默默奉獻，辛勤工作在交通運輸?shù)谝痪€，涌現(xiàn)出了一批以全國交通青年科技英才。涌現(xiàn)出了以省交通科研院張曉燕、申俊敏，中國好人榜先進人物太舊高速公路公司米小斌，感動交通年度人物太原公交集團公司安建香，十年如一日幫扶孤兒兄妹成長的長治公路分局王建新為代表的先進典型。涌現(xiàn)出了一批以省交通設(shè)計院宿靜、太原高速公路公司韓建微省公路局路橋一公司張智聰、忻州高速公路公司雁門關(guān)隧道管理站郭宏偉為代表的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。
在此，我再次代表省交通運輸廳，向奮戰(zhàn)在全省交通運輸戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以崇高的敬意！
建設(shè)中的壺口黃河大橋全景圖
記者：我們注意到，盡管山西交通系統(tǒng)反腐敗的任務(wù)十分繁重，但交通領(lǐng)域建設(shè)依然取得了不少成績，也提振了士氣，今年交通領(lǐng)域的建設(shè)會有哪些亮點？
李正?。航煌I(lǐng)域擔負著穩(wěn)增長的艱巨任務(wù)。2014年，山西省交通領(lǐng)域全年完成投資257億元，完成計劃的122.4%。全省新增公路通車里程1002公里；其中高速公路建設(shè)完成投資156.4億元，新增山陰至平魯、朔州環(huán)城西南段等12個通車運營項目732公里，全省高速公路運營總里程達到4821公里。另外，集中連片特困地區(qū)干線公路路面改造工程完成528公里，縣鄉(xiāng)公路改造工程完成39個項目636公里。
一年來，省政府先后安排專項資金40多億元，支持集中連片特困地區(qū)國省干線公路建設(shè)、高速公路隧道安全設(shè)施改造、經(jīng)營性公路撤站、交通企業(yè)重組改革等工作，為交通運輸科學發(fā)展提供了堅強保證。
今年，按照要求，要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保完成省政府提出的投資245億元的目標任務(wù)。高速公路建設(shè)安排投資175億元，新建、續(xù)建17個項目，建設(shè)里程906公里。其中，臨縣—離石、呂梁環(huán)城、五臺山—盂縣、運城—芮城4個尾工項目218公里高速公路工程，要爭取早日通車運營。
積弊不除，腐敗不止。改革嚴重滯后，是省交通運輸廳發(fā)生系列腐敗案件的重要根源之一。令人欣慰的是，從山西省交通運輸廳廳長李正印的表態(tài)，和社會各界對全省交通系統(tǒng)近期“重建”的聚焦可見，山西交通運輸系統(tǒng)正通過著手用改革的辦法建章立制，使權(quán)力不再“任性”，鏟除滋生腐敗的土壤。
我們期待，假以時日，對自我“動刀子”后的山西交通系統(tǒng)愈發(fā)風清氣正，使“負效應”轉(zhuǎn)化為“正能量”，開創(chuàng)山西交通運輸弊革風清、科學發(fā)展的嶄新局面。
