奮力為穩(wěn)增長添動力當(dāng)先行——交通運(yùn)輸穩(wěn)增長政策落地情況專項督查綜述
2015-05-08
怎樣推動中國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎，是對作為發(fā)展先行官的交通運(yùn)輸行業(yè)的一場新的考試。今年第一季度，鐵路公路水路固定資產(chǎn)投資同比增長15.2%，增速比去年同期加快3.8個百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩的大環(huán)境下，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實現(xiàn)平穩(wěn)開局，對服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。
“要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長的部署要求，緊緊圍繞‘四個全面’戰(zhàn)略布局，認(rèn)真分析形勢，明確任務(wù)要求，著力挖潛增效，推動交通運(yùn)輸發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供支持、增添動力。”4月23日交通運(yùn)輸部召開的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析電視電話會議上，楊傳堂部長對加快交通運(yùn)輸穩(wěn)增長工作進(jìn)行再部署、再動員、再推進(jìn)。
在會議準(zhǔn)備階段，楊傳堂部長就落實李克強(qiáng)總理東北三省經(jīng)濟(jì)形勢座談會要求，帶隊專赴遼寧，對東北地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)行了專項調(diào)研。
會后，部黨組成員立即分六組赴京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項目多、建設(shè)任務(wù)重的10個省市，就交通運(yùn)輸穩(wěn)增長措施落地情況進(jìn)行了專項督查。
部省合力換擋升級加力爬坡
“站位高、目標(biāo)準(zhǔn)、措施實?！边@是各地交通運(yùn)輸部門對交通運(yùn)輸部推進(jìn)措施的評價。
高速公路建設(shè)工地，農(nóng)村公路施工現(xiàn)場，航道擴(kuò)建和港口生產(chǎn)一線……部領(lǐng)導(dǎo)帶隊下工地、看現(xiàn)場，深入座談、密集溝通，督查工作取得了預(yù)期成效。
督查發(fā)現(xiàn)，各地對于交通運(yùn)輸部工作部署的落實情況良好，部省合力推進(jìn)了一系列相關(guān)工作。
——加快推進(jìn)項目建設(shè)。圍繞服務(wù)國家“四大板塊”“三大戰(zhàn)略”，各地加快推進(jìn)了一批先導(dǎo)作用突出的交通項目建設(shè)，實現(xiàn)了“保續(xù)建、保重點(diǎn)、保規(guī)劃”的要求。北京、河北以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為重要依據(jù)，不斷提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平：北京市以軌道交通和高速公路等為重點(diǎn)突破口，破解城市發(fā)展難題；河北省重點(diǎn)推進(jìn)國家高速公路建設(shè)，特別是清除“斷頭路”工作。湖北省組織開展了“大干五十天，確保開門紅”活動和“沖刺杯”勞動競賽，搶抓一季度晴好天氣條件，搶進(jìn)度、保質(zhì)量，掀起項目建設(shè)熱潮；同時，以督辦為手段抓推進(jìn)，組織專班全方位調(diào)研督導(dǎo)，定期協(xié)調(diào)解決建設(shè)進(jìn)程中的困難和問題。湖南省積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，大力推進(jìn)內(nèi)河航道建設(shè)，已基本形成了以洞庭湖為中心、“一縱五橫十線”高等級航道網(wǎng)為骨架，長沙、岳陽港為主樞紐的內(nèi)河水運(yùn)體系。
——創(chuàng)新機(jī)制確保進(jìn)度。各地全面深化交通運(yùn)輸關(guān)鍵領(lǐng)域改革，特別是完善行政審批目錄清單，加強(qiáng)重點(diǎn)項目的監(jiān)督檢查，下發(fā)督辦文件，倒排時序，責(zé)任到人。福建省交通運(yùn)輸廳積極落實國務(wù)院《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》主要任務(wù)措施，著力落實擴(kuò)大航運(yùn)開放、簡化臺商投資道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)程序、推動兩岸車輛互通等三方面七項任務(wù)措施；在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革方面，初步形成了綜合執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)體系。黑龍江省出臺《道路運(yùn)輸行業(yè)深化改革加快發(fā)展的若干意見》等，明確了一批重大政策措施。
——強(qiáng)力推進(jìn)前期工作。甘肅省擬定“6873”交通突破行動實施方案，成立以省領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“6873”交通突破協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，在重大交通項目前期工作、資金籌措、征地拆遷等方面溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合推進(jìn)。陜西省明確重點(diǎn)項目各項前期手續(xù)的責(zé)任主體、辦理時限，每月召開工作例會，及時通報工作進(jìn)度。
——努力解決資金難題。陜西省從2011年以來累計安排90多億元省級財政資金用于交通運(yùn)輸發(fā)展，并根據(jù)項目實施難易，實行分類別、分區(qū)域的差異化補(bǔ)助政策；省財政廳每年年初即把全年財政專項資金和燃油消費(fèi)稅資金提前撥付交通運(yùn)輸廳，由交通運(yùn)輸廳安排到具體項目。福建省組織全省多家銀行全程參與“一市一議”項目對接，幫助地方解決資金瓶頸問題；協(xié)調(diào)各銀行加快高速公路項目貸款評審，爭取更多資金和項目授信額度。吉林省交通運(yùn)輸廳經(jīng)財政廳同意，通過國家開發(fā)銀行吉林省分行并征得總行同意，將交通運(yùn)輸廳2015—2018年到期的一類債務(wù)打為存量債務(wù)包，期限30年，通過政府購買服務(wù)方式償還。重慶市多開渠道籌措資金，先行下達(dá)預(yù)計劃，與市財政部門溝通，做到及時撥付，同時落實市級財政配套資金，并就貸款資金事宜與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)銜接。
問題導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力有效拉動
督查過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，特別是部分省市反映的當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展社會需求高、群眾期盼高，發(fā)展任務(wù)重、債務(wù)壓力重，資金籌措難、土地征用難的“兩高、兩重、兩難”問題，引起了交通運(yùn)輸部黨組的高度重視。
第一，增加交通運(yùn)輸公共產(chǎn)品有效投資，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一。但有部分省份交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了負(fù)增長，一季度全國有九個省份的交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資低于去年同期。
第二，今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，個別“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展指標(biāo)較規(guī)劃目標(biāo)仍顯滯后，部分國家高速公路“斷頭路”和高等級航道等重點(diǎn)建設(shè)項目尚未開工，普通國道升級改造和建制村通暢任務(wù)仍需加快進(jìn)度。
第三，交通運(yùn)輸服務(wù)能力和水平仍然有待提升，綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)進(jìn)度較為滯后，現(xiàn)代物流發(fā)展尚處于起步期，區(qū)域交通一體化發(fā)展水平也有待提高。
面對問題和挑戰(zhàn)，務(wù)實進(jìn)取是關(guān)鍵。交通運(yùn)輸部提出，按照“問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力、有效拉動”的思路，凝心聚力、盡職盡責(zé)，在加大有效投資力度、加快地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升服務(wù)水平、落實“更貼近民生十件實事”、提升干部隊伍精神狀態(tài)上下功夫，化壓力為動力，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，確保今年各項目標(biāo)任務(wù)順利完成，為“十三五”開局起步打好堅實基礎(chǔ)，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出新的貢獻(xiàn)。
——持續(xù)加強(qiáng)督促檢查。特別針對“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)領(lǐng)域交通運(yùn)輸率先突破工作和重點(diǎn)項目建設(shè)，制定專項實施方案和任務(wù)臺賬，逐級落實責(zé)任主體和責(zé)任人，倒排時序、壓茬推進(jìn)、銷號管理，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。
——抓緊開展重點(diǎn)幫扶。針對“十二五”規(guī)劃執(zhí)行相對滯后、交通運(yùn)輸建設(shè)投資有所下滑、發(fā)展面臨較多困難的省份，從資金、政策、技術(shù)、審批等方面加大指導(dǎo)和幫扶力度。
——加快推進(jìn)項目實施。繼續(xù)完善三年滾動項目庫，與地方加強(qiáng)對接，抓緊推進(jìn)一批投資大、示范性強(qiáng)的重大項目建設(shè)進(jìn)度，盡快啟動一批符合國家戰(zhàn)略取向和投資方向、前期工作較為成熟的項目。爭取完成一批、開工一批、研究一批、儲備一批。
——協(xié)調(diào)推動政策落地。繼續(xù)就加大財政支持力度、實現(xiàn)金融政策過渡、加快項目審批、加大土地支持力度等政策做好協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，推動各項政策加快出臺、落地見效。
——全力推進(jìn)改革攻堅。狠抓交通運(yùn)輸改革任務(wù)落地，重點(diǎn)在簡政放權(quán)等關(guān)鍵改革上精準(zhǔn)發(fā)力，深化行政審批制度改革，切實提高行政效率、激發(fā)市場活力，增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展新動能。創(chuàng)新交通投融資機(jī)制，利用好PPP（政府和社會資本合作）等投融資模式，吸引社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。積極發(fā)展交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)，大力支持以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的交通運(yùn)輸相關(guān)服務(wù)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
穩(wěn)增長工作內(nèi)涵全面、豐富，既有改革需求，也有建設(shè)任務(wù)，同時也要做好管理養(yǎng)護(hù)，并促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。各省市表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)部省溝通、省際協(xié)調(diào)，做到中央和地方上下聯(lián)動、行業(yè)與社會內(nèi)外結(jié)合，確保交通運(yùn)輸穩(wěn)增長各項舉措落地生根。
