兩部委推收費公路PPP模式 首次明確土地開發(fā)補償
2015-05-08
昨日（5月7日），財政部和交通運輸部聯(lián)合下發(fā)《關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》（以下簡稱意見）顯示，為提高收費公路建管養(yǎng)運效率，促進公路可持續(xù)發(fā)展，兩部委決定在收費公路領域鼓勵推廣政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership，以下簡稱PPP）模式。其中首次明確提到“項目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施”。
北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，對項目沿線土地開發(fā)的補償是對現(xiàn)有政策的重要突破，預計將吸引更多社會資本進入，有利于解決公路債務問題。
公路建設亟須PPP解渴
目前，我國有很多收費公路項目都是由民企投資運營。金永祥表示，這些高速公路項目用PPP方式做的不多，而且這些公路都是交通流量大，容易盈利的。但還有很多不太賺錢或收入難以彌補成本的項目，需要通過PPP來做。
兩部委意見稱，鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式，參與收費公路投資、建設、運營和維護，與政府共同參與項目全周期管理，發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，提高收費公路服務供給的質量和效率。
具體而言，社會投資者按照市場化原則出資，獨自或與政府指定機構共同成立項目公司建設和運營收費公路項目，政府要逐步從“補建設”向“補運營”轉變，以項目運營績效評價結果為依據(jù)，適時對價格和補貼進行調整，支持社會資本參與收費公路建設運營，提高財政支出的引導和帶動作用，拓寬社會資本發(fā)展空間，有效釋放市場活力。
兩部委文件稱，“對于社會效益突出但經(jīng)營性收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源才能進行商業(yè)化運作的項目，鼓勵按照PPP模式設計運作。”
從公布的數(shù)據(jù)來看，我國收費公路項目負債嚴重。此前，交通運輸部公布的《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，截至2013年底，全國收費公路債務余額為34308億元。政府還貸高速公路債務余額17559億元，經(jīng)營性高速公路債務余額13727億元，分別占收費高速公路債務余額的56.1％和43.9％。
金永祥認為，收費公路項目的存量很大，如果大力推廣PPP模式，對化解債務有幫助。
首次明確土地補償
意見提到的一個亮點是，在資金政策支持方面，收費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報的，在依法給予融資支持，項目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財政補貼。對符合《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》要求的項目，可按照交通運輸重點項目資金申請和審核規(guī)定，申請投資補助。
另外，意見還提到，地方各級財政、交通運輸部門應當積極協(xié)調有關部門進一步完善公路收費、土地等政策，維護市場機制的決定性作用，在項目審批等相關方面為推進項目建立綠色通道。
金永祥說，這次對項目沿線土地開發(fā)的放開是一大亮點，由于過去PPP模式與現(xiàn)行的土地法規(guī)有違背或沖突之處，所以這個路徑很難實行，而這次政策如果將PPP與土地開發(fā)捆綁在一起，是種突破，“像原來沿線土地開發(fā)都必須招拍掛，現(xiàn)在等于政策打包可以用土地收益來彌補公路運營的不足。”
專注PPP法律咨詢的李剛博士認為，這次出臺的收費公路文件明確了政府支出責任的順序，“收費+沿線土地開發(fā)+補貼”，也首次明確了在公路建設項目中以土地開發(fā)資源補償?shù)牟僮鞣绞?，這個模式應該也可以適用于非收費公路建設的PPP模式。
另外，文件明確PPP項目操作流程，在項目發(fā)起、收益補償機制確立等操作過程中，應根據(jù)財政部關于PPP工作的統(tǒng)一指導和管理辦法規(guī)范推進，地方各級財政部門會同交通運輸部門抓緊研究制定符合當?shù)貙嶋H情況的操作辦法，實現(xiàn)規(guī)范化管理。
