交通運輸部發(fā)布《2014年交通運輸安全生產(chǎn)事故報告》
2015-05-12
日前，交通運輸部安全委員會發(fā)布的《2014年交通運輸安全生產(chǎn)事故報告》（簡稱《報告》）顯示，2014年，交通運輸系統(tǒng)穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)責任落實，深入開展隱患排查治理，積極推進安全生產(chǎn)風險管理，集中開展安全生產(chǎn)專項整治行動，著力強化重點領域和重點時段安全監(jiān)管，下大力氣解決交通運輸安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，實現(xiàn)了交通運輸安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。值得關(guān)注的是，《報告》不僅全面呈現(xiàn)了2014年交通運輸安全生產(chǎn)事故的整體情況，還對全年各領域事故發(fā)生的規(guī)律、特點以及原因等進行了系統(tǒng)分析。正確認識并把握這些規(guī)律和特點，有利于“找準病灶，對癥下藥”，有利于今后在安全生產(chǎn)工作中明確思路、突出重點、科學施策。
A道路運輸領域
重大節(jié)假日期間未發(fā)生重特大事故
2014年，交通運輸系統(tǒng)綜合采取各項措施，重點防范和遏制重特大事故，實現(xiàn)了重特大事故總量的顯著下降。
春運、“十一”黃金周及法定小長假等重點時段，出行需求集中，也是事故防范的難點。但是，2014年，交通運輸系統(tǒng)針對這些時段安全生產(chǎn)特點和規(guī)律，提前謀劃，周密部署，深入開展安全明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決存在的突出問題，有效保障了重點時段安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)。
《報告》顯示，2014年春運和“五一”、“十一”等重大節(jié)假日期間，一般等級以上各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)均大幅下降。在這些時段，未發(fā)生重特大事故。
夜間事故得到有效遏制《報告》顯示，2014年，早高峰時段（7時至10時）、午后時段（12時至15時）事故多發(fā)，夜間（18時至次日6時）雖易發(fā)生重特大事故，但得到了有效遏制。如2014年午后時段，發(fā)生較大及以上等級營運車輛行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占全年總量的20.6％和24.2％，同比上升42.3％和62％。
交通運輸系統(tǒng)強力推進凌晨2時至5時停車運行或接駁運輸制度，強化營運車輛運行情況動態(tài)監(jiān)控，有效遏制了夜間事故多發(fā)態(tài)勢。2014年，發(fā)生在夜間的較大及以上等級營運車輛行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比下降50.8％和6.5％。
墜車事故人員傷亡比重高《報告》指出，伴隨機動化快速發(fā)展，行車環(huán)境日益復雜，碰撞事故總量居高不下，成為多年來造成人員傷亡的最主要事故形態(tài)。2014年，碰撞導致的較大及以上等級營運車輛行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占全年總量的73.3％和70％，同比上升3.9％和3.2％。
此外，墜車事故成為導致人員傷亡的一大重要因素。《報告》分析指出，車輛墜入路側(cè)深溝或山谷等事故破壞力強，加之車輛墜落多發(fā)生在位置偏遠、地形復雜路段，事故救援難度大，易加重事故后果，導致群死群傷。2014年，墜車事故平均單起事故死亡11.1人，遠高于較大以上等級道路運輸事故單起死亡4.8人的平均值。
西南山區(qū)部分省份事故較為集中從事故分布地域看，《報告》指出，受地理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平制約，西南山區(qū)道路通行條件復雜，安全基礎薄弱，多年來雖持續(xù)加強安全保障工作，事故集中多發(fā)的局面仍未得到改變。2014年，西南山區(qū)四省區(qū)（包括廣西、四川、貴州、云南）事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占總量的38.3％和31.3％。
此外，2014年，湖南發(fā)生1起涉及嚴重非法違規(guī)運輸?；诽貏e重大事故，死亡54人；西藏發(fā)生1起涉及營運車輛超速、車輛帶病運行的旅游客運特別重大事故，死亡44人。
營運客車單方事故下降明顯2014年，交通運輸系統(tǒng)不斷推進營運駕駛員素質(zhì)教育工程，著力提升營運駕駛員安全意識和安全技能，取得了顯著成效，營運車輛單方較大及以上等級行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比下降21.6％和32.6％。但是，機動車保有量的快速增長，增大了營運車輛的外部安全風險。
結(jié)合事故初步原因分析，由非營運車輛、摩托車、電動車違規(guī)占道、逆向行駛、酒后駕駛等非法違規(guī)行為誘發(fā)的事故26起，死亡110人，同比上升7.2％和6.9％。《報告》強調(diào)，這類事故增多，反映出道路運行環(huán)境等外部安全影響因素對營運車輛安全影響日益顯著。
旅游包車事故呈上升態(tài)勢2014年，發(fā)生縣際、縣內(nèi)短途班線較大以上等級行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比下降16.2％和30.6％；城市客運發(fā)生較大及以上等級行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比下降46.2％和55.6％。但發(fā)生較大以上等級旅游客運事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比上升46.7％和34.5％。
《報告》分析指出，近年來，伴隨旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游客運需求旺盛；同時部分旅游景點道路通行條件復雜，個別旅游通道基礎設施相對滯后，道路等級偏低、安全保障能力不足等問題較為突出，加之旅游客運車輛無固定運行線路且異地運行比例高，駕駛員往往不熟悉路況，導致旅游客運事故呈現(xiàn)顯著上升態(tài)勢。
B
水上交通領域
地方企業(yè)運輸船舶事故增多
《報告》指出，2014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體運輸船舶事故有所下降，地方企業(yè)運輸船舶死亡人數(shù)明顯上升。
2014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體運輸船舶發(fā)生等級以上水上交通事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、沉船數(shù)，同比下降3.4％、19.9％、3.9％。但由于部分地區(qū)航運企業(yè)安全意識淡雹安全管理水平不高等問題較為突出，加之航運市場的持續(xù)低迷，企業(yè)資金壓力較大，部分企業(yè)安全投入難以得到保障，事故隱患增多，導致地方企業(yè)運輸船舶事故死亡人數(shù)呈上升態(tài)勢。地方航運企業(yè)運輸船舶發(fā)生等級以上水上交通事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)和沉船數(shù)，分別占等級以上事故總數(shù)近半。
船舶碰撞事故數(shù)量占比仍較大伴隨沿海及內(nèi)河航線的日益密集和水路運輸需求持續(xù)保持高位，水路通航密度增大，通航環(huán)境日益復雜，碰撞事故風險增大。從全口徑事故數(shù)據(jù)分析（包括等級以下事故），2014年，碰撞事故涉及船舶1285艘，占事故船舶總數(shù)的71.5％，仍居運輸船舶事故首位。
從全口徑事故數(shù)據(jù)分析，2014年，自沉事故涉及的船舶103艘次，僅占事故船舶總艘次的5.6％，但造成死亡失蹤的人數(shù)占死亡失蹤人員總量的49.4％，造成人員死亡失蹤人員的數(shù)量居各類事故之首。其中，在1月、7月、12月等寒潮大風、臺風多發(fā)季節(jié)，發(fā)生人員死亡失蹤的自沉事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)，占人員死亡失蹤自沉事故的42％和41％。《報告》分析指出，強風等惡劣天氣條件下，船舶沉沒速度快、船員自救難度大，加之大風浪等惡劣條件，增大了人員搜尋救助難度，導致這類事故人員傷亡比例高。
客貨運輸需求旺季事故上升《報告》指出，三季度，正值夏季工業(yè)生產(chǎn)高峰和暑期旅游旺季，客貨運輸需求高峰重疊，特別是工程建設進入施工黃金季節(jié)，砂石運輸需求旺盛，加之我國大部分地區(qū)進入主汛期，惡劣天氣多發(fā)，安全風險增大，運輸船舶事故大幅上升。三季度，發(fā)生等級以上運輸船舶事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)，同比上升48.5％和84.2％。四季度，海事系統(tǒng)深入開展水上交通安全隱患排查整改，強化安全風險預防預控，有效克服了冬季惡劣氣候條件對航行安全的影響，事故件數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降。
客運船舶等級以上事故明顯下降2014年，各級海事機構(gòu)認真吸取韓國“歲月號”客輪傾覆事故教訓，加大了對客運船舶的安全監(jiān)管及整治力度，客船、客渡船、客滾船和高速客船發(fā)生等級以上事故各項指標均大幅下降；未發(fā)生重大以上等級客運船舶事故。
但是，由于個體或中小運輸企業(yè)安全管理水平較低等因素影響，增大了安全風險，事故呈多發(fā)態(tài)勢?！秷蟾妗凤@示，2014年，3000噸以下的中、小型運輸船舶發(fā)生造成人員死亡失蹤的事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)，占造成人員死亡失蹤事故總量的84.3％和93.9％。
人為因素是最主要事故因素對于導致事故發(fā)生的原因，《報告》特別指出，由于我國船員總體存在素質(zhì)不高、高等級船員緊缺，特別是部分船員安全意識淡雹安全技能不足等問題，導致人為因素的運輸船舶事故居高不下，人為因素是最主要的事故因素。
從2014年碰撞等六類事故的前十位影響因素分析，涉及人為因素的事故1452件，占事故總量的91.8％。其中，瞭望疏忽、船舶操縱不當及未采取安全航速在人為因素居前三位，分別占人為因素導致事故總量的26.7％、20.5％和13.4％。
C
公路水運工程建設領域
夜間事故呈上升態(tài)勢
從事故季度分布來看，二季度，公路水運工程建設新開工、復工項目增多，建設施工規(guī)模增大，事故較為集中，發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)，占事故總量的35.6％和40.2％，同比上升6.7％和57.1％。
從事故時段分布分析，夜間事故（18時至次日7時）有所反彈。夜間處于人體生理疲勞期，并且視線條件不良，事故風險較高。2014年，夜間發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比上升22.2％和27.8％。
坍塌、高處墜落事故得到初步遏制近年來，交通運輸系統(tǒng)深入開展“公路水運工程‘防坍塌、防墜落、反三違’專項整治‘回頭看’”活動，深入排查和整治各類事故安全隱患，有效遏制了坍塌、高處墜落事故的快速上升態(tài)勢。
2014年，發(fā)生坍塌事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比下降6.7％和上升5％；發(fā)生高處墜落事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比下降23.1％和6.25％；發(fā)生物體打擊事故6起，死亡6人，同比上升50％和50％，反映出部分機械設備安全性能較差或維護保養(yǎng)不到位、人員安全技能不高等問題應引起高度重視。
附屬工程和路基及邊坡事故增幅明顯
交通運輸部針對橋梁施工安全組織開展專項整治行動，進一步嚴格橋梁施工安全管理，規(guī)范橋梁施工作業(yè)行為，深入排查整改橋梁施工安全隱患，橋梁施工事故多發(fā)態(tài)勢得到初步遏制。2014年，發(fā)生橋梁事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比下降50％和54.6％。
部分施工單位對施工主線以外場所的安全管理不夠重視，對相關(guān)附屬工程和路基及邊坡等安全管理不到位，導致附屬工程和路基及邊坡事故顯著上升。2014年，附屬工程發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比上升33.3％和41.7％；路基及邊坡發(fā)生事故6起，死亡19人，同比上升50％和325％。
