濟南迎來"史上最密集修路季" 8個交通大項目年內集中開工
2015-05-18
濟南又要集中修路了，而且是好幾條一塊兒修!記者從有關方面獲悉，從本月開始到年底，濟南將有二環(huán)南路東延、二環(huán)東路南延、濟青高速北線擴容、濟青高鐵、濟樂高速南延等至少8個交通基礎設施建設項目動工，有鐵路、高速公路、軌道交通、城市快速路、重要的國省道……如此眾多的重大交通基礎設施項目短時間內密集動工，這在濟南城市發(fā)展史上可謂空前。
修路是個“燒錢”的活兒，一次性投入大、效益產出慢，多個項目齊頭上馬，僅靠政府財政資金是遠遠不夠的。“史上最密集修路季”對應的是交通行業(yè)投融資改革大背景，政府與社會資本結合的PPP模式日漸成為地方政府“找錢修路”的有效載體。修路
二環(huán)東路將南延至泰安境內
“今年接下來會有好幾個(交通)項目集中動工，這種情況過去好些年都沒有出現過了”。近日，在市交通運輸局舉行的一次內部工作會議上，一位相關負責人如此感慨道。
記者根據采訪及公開報道粗略統(tǒng)計了一下，發(fā)現從本月開始到年底，濟南至少會有8個交通基礎建設項目動工，其中不乏濟青高鐵、濟青高速北線擴容、濟南軌道交通R1線這樣萬眾矚目的“重大工程”。如果再加上濟南境內已經開工的G309、G308、S321、S239、S249等5條國省道大中修工程，對濟南來說完全可稱“史上最密集修路季”。濟青高鐵、濟青高速北線擴容、濟南軌道交通R1線這三項工程中的任何一項，都是能夠改變濟南城市交通格局的“大手筆”。
從記者掌握的情況看，8個待開工大項目中，二環(huán)東路南延和二環(huán)南路東延兩條“城市快速路”(人們常說的高架路)將最早“落地”，從建設方山東高速集團提供的信息看，兩個項目最快在5月20日左右就能開工建設。
其中，二環(huán)東路南延至繞城高速并非工程的終點，還將繼續(xù)向南延伸至泰安境內，與泰新高速泰安東收費站連接，這項工程也被稱為濟泰高速東線，同樣有望在今年年內動工開建。
據知情人士介紹，濟泰高速東線全長60公里，在濟南境內歷城區(qū)錦繡川、柳埠都將設立出入口，建成后不僅將為濟南與泰安的東部地區(qū)增添一條快速通道，解決濟南與泰安間只能繞行G3京臺高速的尷尬，還能方便市民前往南部山區(qū)以及泰山東麓游玩，為歷城區(qū)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供交通支撐。
探因 既要緩解擁堵，也要提振經濟
一年之內有如此多的重大交通基礎設施項目集中開工，其中固然有項目本身進度“扎堆”的偶然，但綜觀全局，解決城市擁堵，緩解經濟下行壓力，都可視作促成上述項目集中開工的重要因素。
本月初舉行的全市綜合交通體系規(guī)劃專題匯報會上提出，要堅定不移推進城市快速交通、城市軌道交通等工程建設步伐，盡快形成快速路網，提高城市交通的快捷通達能力。這無疑與加快二環(huán)東路南延、二環(huán)南路東延兩條城市快速路建設進度高度契合：兩個項目建成后，濟南東部、南部各增添一條對接繞城高速的快速路，濟南快速路網的鋪設與完善又將向前邁進一大步。
同樣于今年啟動開工的濟樂高速南延項目則將為“北跨”帶來新的便利。項目建成后，將成為濟陽、商河等北部地區(qū)進入市區(qū)的最直最近最快的綠色通道，車輛可直接從黃河大橋跨隧道進入市區(qū)，從而改變目前須從東西兩側繞路進入市區(qū)的局面。
上馬交通大項目，“緩堵”的同時也能“緩壓”。進入2015年以來，國內經濟下行壓力持續(xù)加大。具體到濟南，今年第一季度GDP同比增長7.8%，低于去年同期水平。在此情況下，加大交通基礎設施投資力度，對“穩(wěn)增長”的意義不言而喻。
從全省層面看，今年4月23日，省政府召開全省高速公路建設和公路改造推進協(xié)調會議，會上要求全省15個在建高速公路項目都要加快進度，擬開工項目更是要加快推進，“一刻也不能等”。
找錢 交通領域加快推廣PPP模式
交通基礎設施建設投資金額動輒以十億、百億計，可政府財政資金畢竟有限。業(yè)內專家指出，當前我省交通基礎設施建設投資仍然倚重銀行貸款，在資本市場上的表現相對偏弱。
省金融辦有關負責人在上述協(xié)調會議上提出，可以從5個方面解決交通基礎設施建設融資問題。一是利用上市公司平臺實現公路建設項目融資;二是通過資產證券化方式融資;三是發(fā)行債券融資;四是通過轉讓現有項目股權或資產方式融資;五是創(chuàng)新融資方式,可以通過股權投資基金、債權投資基金等方式融資。
縱觀濟南今年集中開工的8個交通基礎設施建設項目，大體可分為三種類型。一類是政府財政買單型，像國道104線濟南段整修改造、濟南軌道交通R1線等項目;二是專業(yè)國企投資建設型，比如二環(huán)南路東延、二環(huán)東路南延以及濟青高速北線擴容，就是由山東高速集團建設開發(fā);三是國企與社會資本聯(lián)合開發(fā)開進型，以濟青高鐵項目為典型代表。
政府與社會資本聯(lián)合開發(fā)項目，業(yè)內俗稱PPP模式(公私合伙制)，已在城鎮(zhèn)化等多個領域有所涉及。對于交通建設領域來說，PPP模式同樣介入較早，正在被越來越多的交通業(yè)內專家看好，有望成為地方政府解決交通基礎設施融資難題的一把“利器”。
作為國內全國第一條以地方投資為主建設的國家高速干線鐵路，濟青高鐵也是鐵路投融資改革的一塊試金石。目前，濟青高鐵濰坊段已成功進行了PPP模式運作，成為全國首個按照財政部《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》運作的地方高鐵項目。該項目引入實力雄厚、投融資和運營管理經驗豐富的社會投資人，由社會資本承擔資金籌集和參與濟青高鐵的運營工作，不但有效緩解了政府即期投入壓力，還探索了社會資本參與地方高鐵建設的有效模式，激發(fā)了社會資本的投資潛力。
