[湖北]攻堅克難創(chuàng)新機制大悟縣積極探索山區(qū)農(nóng)村客運新模式
2015-05-20
大悟縣位于湖北省東北部鄂豫邊界，地處大別山區(qū)，今年以來，該縣采取有力措施打通服務(wù)農(nóng)村群眾安全便捷出行的“最后一公里”，確?？蛙嚒伴_得通、留得注保安全、管長遠”。截止目前，已完成路肩培土335公里，建設(shè)錯車臺326個，完成安保工程133.2公里；建設(shè)港灣式候車亭2個，簡易候車亭39個，招呼站15個，新增農(nóng)村班線客車30臺，行政村通客車率達到95.1%。
一是形成合力，全力推進“三萬”工作。大悟是山區(qū)縣，85%以上屬于丘陵地貌，要實現(xiàn)村村通客車的目標，道路通達通暢達標是關(guān)鍵。年初，成立了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為正、副組長的2015年“三萬”活動暨村村通客車工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《村村通客車實施方案》及《村村通客車培訓(xùn)資料》。組織召開了2015年第五輪“三萬”活動動員大會，并召開了三次村村通客車現(xiàn)場會；縣交通局成立村村通客車工作技術(shù)指導(dǎo)組，對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個行政區(qū)按五個片區(qū)落實了局黨委班子成員分片包保責(zé)任以及運管所、農(nóng)村公路管理局和各客運單位分片技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)責(zé)任；按照村村通客車工作5月底實現(xiàn)通村公路通達通暢達標，確保通村客車100%全覆蓋的具體時間節(jié)點要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣交通局實際路勘提供的已通客車行政村和未通客車行政村通村公路路肩培土、錯車臺建設(shè)達標建設(shè)任務(wù)明細表，制定了村村通客車工作推進方案，全部實現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)、倒逼工期，落實了專班專責(zé)和黨政班子成員、各級“三萬”工作隊包村責(zé)任機制，同時，縣“三萬”辦建立了一周一通報工作機制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）迅速掀起“比、拼、趕、超”的良好氛圍。
二是攻堅發(fā)力，加快農(nóng)村公路提檔升級。大悟縣采勸雙管齊上、齊頭并進”的辦法，一方面將路肩培土和建設(shè)錯車臺的任務(wù)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)主攻；另一方面將通村公路安保工程、站亭建設(shè)交由交通部門采取競爭性談判方式確定交通專業(yè)施工隊伍進行整片推進，同時，建立了分工負責(zé)督辦機制，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專責(zé)統(tǒng)籌抓督辦，縣“三萬”辦負責(zé)督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)進度，縣交通運輸局負責(zé)督辦施工隊伍建設(shè)進度。正是建立了這種良好的工作機制和督辦機制，短短3個月時間，硬是啃下了這個“硬骨頭”。
三是聯(lián)合審批，推進農(nóng)村客運健康發(fā)展。一方面高標準打造四個人口集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運區(qū)域公交化示范線路以外，另一方面明確要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力在人流較大行政村高標準建設(shè)一條通村客運示范線路，通過每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，實現(xiàn)了示范引領(lǐng)帶動。在農(nóng)村客車發(fā)展上確立“政府引導(dǎo)、公司經(jīng)營、屬地管理”的山區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展模式，發(fā)展通村客車采勸四方會審、聯(lián)合審批”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安交警、安監(jiān)及交通四個部門現(xiàn)場對接聯(lián)合審核后，報請縣村村通客車領(lǐng)導(dǎo)小組審定。大悟縣在通村客車發(fā)展上堅持以現(xiàn)有7家客運公司為載體，通過整合現(xiàn)有農(nóng)村客運線路存量，按照現(xiàn)行的經(jīng)營管理模式以及各客運公司輻射范圍、區(qū)域運營特點，明確各公司“聯(lián)片”覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍區(qū)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全力支持客運公司經(jīng)營，與客運公司搞好銜接和協(xié)商，確定客運公司在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營模式，通過規(guī)模經(jīng)營最大限度降低企業(yè)運營成本。同時，進一步強化安全責(zé)任，嚴格按照“政府牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”原則，建立落實“縣管、鄉(xiāng)包、村落實”的責(zé)任機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行安全監(jiān)管和農(nóng)村客運市場秩序維護主體責(zé)任，并通過成立機構(gòu)、明確職責(zé)、確定人員及崗位，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)村客運安全監(jiān)管的常態(tài)化機制。
四是政策保障，便捷百姓安全便捷出行?？h委常委會三次專題研究村村通客車工作，并出臺農(nóng)村客運發(fā)展的扶持政策和保障措施，除對所需通村公路達標及客運站、便民候車亭等客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金采勸財政列支、部門幫扶、社會捐資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌”的方式予以解決外，從縣財政另行拿出1500萬專項資金對農(nóng)村客運企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村客車購置補助、燃油補助、保險補助、經(jīng)營虧損補助、動態(tài)監(jiān)控設(shè)備安裝補助及稅費減免、財政保障等給予全力支持和傾斜。為保障偏遠冷線通村客車“留得妝，將通村客車經(jīng)營虧損風(fēng)險（含票價補貼）補助資金列入財政預(yù)算，保障期限暫定為三年，通村客車單車經(jīng)營者通行客運線路在10公里（含10公里）以內(nèi)的，經(jīng)營虧損風(fēng)險補助每年5000元/輛；通村客車單車經(jīng)營者通行客運線路在10公里以上的，經(jīng)營虧損風(fēng)險補助每年10000元/輛。政策保障措施的出臺，極大調(diào)動的市場機制發(fā)展農(nóng)村客運的積極性，大悟縣53個未通客車行政村均申報了通村客車運營線路，待正式審批后可確保5月底實現(xiàn)全縣267個行政村100%通客車目標。
