在政府購買社會服務(wù)環(huán)境下，基層公路部門如何破解用工難題
2015-05-20
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，對公路的要求越來越高，公路等級的提高，對公路人才也提出了新要求.各級政府轉(zhuǎn)職能、強服務(wù)、惠民生、促發(fā)展，大力推行購買社會服務(wù)，政府不養(yǎng)懶人，企業(yè)不能再吃大鍋飯，職工不能不干活吃飯了。公路部門如何提高公路服務(wù)水平和效率，適應(yīng)新常態(tài)？出路只有一條，走注重績效、公開擇優(yōu)、鼓勵創(chuàng)新的管理模式，快速轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新管理、優(yōu)化提升，才能走出一條公路發(fā)展新路。
由于體制機制的原因，很多基層公路部門實際上出現(xiàn)了人才“斷檔”現(xiàn)象，不破解基層用工難題，勢必影響公路工作的正常開展。
一、基層公路部門職工現(xiàn)狀
公路部門一直在較封閉的環(huán)境下管理，近年職工的文化素質(zhì)雖然有所提升，但在專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡機構(gòu)和分布狀況還不合理，高層次創(chuàng)新人才，高級專業(yè)人才，復(fù)合型人才在基層極度缺乏。隨著新材料、新工藝、新材料不斷在公路上的推廣使用，行業(yè)的對外開放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和市場競爭的因素，都對職工能力和素質(zhì)提出了新要求?；鶎勇毠らL期從事單一崗位，工作簡單操作應(yīng)用，學(xué)習(xí)方法單一，低學(xué)歷人員比例偏大，有些基層單位甚至連機械操作手、機修工都缺乏。很多青工都不安心在基層工作，畢竟公路養(yǎng)護工作在別人眼中不是一個“體面工作”，有機會都想往上跑，職工老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)在很多道班只能依靠臨時工來養(yǎng)路了，在一定程度上已影響到各項公路工作的有效落實與推進。
二、用工難題現(xiàn)狀產(chǎn)生原因
造成基層公路部門出現(xiàn)用工難題，而且以后還將更嚴(yán)重，有剛性結(jié)構(gòu)原因，也有制度、體制和管理等方面因素。
剛性結(jié)構(gòu)原因。公路部門一直是垂直管理，人員、經(jīng)費幾乎都是由上級大包大攬，公路部門又是公益性事業(yè)單位，按現(xiàn)在的政策，即使招來一名養(yǎng)護工人也必須按法定程序到勞動人事主管部門公開招聘，現(xiàn)在的大學(xué)生可能沒有幾個愿意道養(yǎng)護道班去從事臟、累、苦的公路養(yǎng)護工作，想招的人招不進，想退的人退不了，必然導(dǎo)致人才更新少，老齡化嚴(yán)重。以筆者工作的分局為例，十二年來沒有招過一個人進單位，現(xiàn)在一線養(yǎng)護工人大多為40-50歲的職工。
公路部門的公益性單位性質(zhì)和多元化價值觀念的環(huán)境下，決定了他只能招聘工程技術(shù)人員和管理人員，很難招聘到勞動型人員。公路等級的提高，高速公路增多，原來在基層的技術(shù)干部和管理人員多已走向盛市級的管理機構(gòu)和高速公路公司，基層公路也只得從道班、工地選調(diào)人員來充實機關(guān)，筆者工作的分局，70年代后期的職工多通過自學(xué)、成人教育提高自己的知識和能力，在路政、治超、機關(guān)管理、工程施工選調(diào)人員時，多已走上新的崗位，對于職工個人自然是好事，但也造成其他職工的思想波動，產(chǎn)生消極情緒和混亂的現(xiàn)象。很多道班實際只能夠留一、二個正式職工，其余工作都得依靠臨時工。
公路部門一線人員從事的是戶外的重體力勞動，勞動強度大，工作和生活場所又多在條件艱苦的偏僻鄉(xiāng)村，待遇又較低，在別人眼中還不是個“體面工作”，職業(yè)空間有限，能學(xué)到的技能又很有限，幾乎沒有發(fā)展空間，心中沒有盼頭，除了物質(zhì)獎勵有一定刺激作用外，很難改變基層職工心理反差，想讓他們安心在一線工作，談何容易。只要有機會，想方設(shè)法離開道班。
長期計劃經(jīng)濟下的公路部門，在只能保通的條件下，職工教育和培訓(xùn)未真正列入工作管理之中，重使用，輕培訓(xùn)，在用人機制上又存在僵化現(xiàn)象，看身份、輕能力，用人論資排輩的不合理人才選拔機制，阻礙了人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員流向高速公路就是因為這個原因。
現(xiàn)有用人和薪酬機制很難調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性。公路部門的大多數(shù)考核指標(biāo)側(cè)重于考核單一的生產(chǎn)任務(wù)完成情況，缺乏公平合理的考核機制，普通采用的大平均、小差距的分配制度，效益與分配不能成正比，干好干壞一個樣，同工不能同酬，年輕優(yōu)秀人員的價值得不到體現(xiàn)，績效不能真正掛鉤。公路部門的正式工和臨時工的身份界限嚴(yán)重，工作待遇低、身份不可能改變，迫使很多臨時工離開，走馬燈似的，沒有完全按《勞動法》用工，只是在內(nèi)部生產(chǎn)運行機制上改革，在內(nèi)部也未形成市場，有些人甚至不愿意、不敢面對現(xiàn)實?，F(xiàn)有很多道班只能在公路沿線農(nóng)村招聘留守老人和留守婦女，多為年老體弱，安全隱患隨時存在，而且也不是解決問題的根本辦法。
三、解決難題的幾個途徑
（一）走市場化道路，解決建設(shè)和養(yǎng)護問題。公路部門用工難題的一個重要原因就是事企不分。因此，除了國家賦與的公路規(guī)劃、設(shè)計、管理等職能外，建設(shè)和養(yǎng)護等能由市場解決的就應(yīng)該走市場化之路，剝離基層公路部門的企業(yè)職能。
目前，在公路改建、新建工程中采用的項目代建制，經(jīng)過這么長時間的應(yīng)用，新建和改建工程取得了成效。公路總量已經(jīng)穩(wěn)定，今后大量的養(yǎng)護大中修工程，一樣可以采用代建制來解決養(yǎng)護工程建設(shè)問題，日常養(yǎng)護中簡單重復(fù)的勞動、不需要專業(yè)技能的保潔、綠化帶管護等問題，完全可以走向市場購買服務(wù)的道路來解決，對勞務(wù)工資公開招標(biāo)，大力發(fā)展服務(wù)外包，讓社會上的專業(yè)公司、勞務(wù)公司來一起養(yǎng)護公路。公路部門要在規(guī)范市場規(guī)范和社會服務(wù)考核、計量支付的建立績效評價體系。
（二）對現(xiàn)有公路提質(zhì)升級，減少簡單重復(fù)用工數(shù)量。通過十多年的建設(shè)，很多干線公路都經(jīng)歷了幾輪大中修，路面狀況普遍較好，今后的建設(shè)投資要側(cè)重在硬化公路土路肩、水溝，按標(biāo)準(zhǔn)完善公路配套和附屬設(shè)施，在智慧公路、平安公路上加大投資，將干線公路按交通部頒等級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要大力發(fā)展公路信息化，將公路養(yǎng)護、建設(shè)、路政管理等人工統(tǒng)計和日常巡查工作與路網(wǎng)運行平臺相結(jié)合，建設(shè)成數(shù)字公路，解決初級勞動中的海量的人才，實現(xiàn)自動化辦公，以機器換得人的解放。
（三）大力提高機械化養(yǎng)護水平，走專業(yè)化養(yǎng)護之路，提高基層服務(wù)和應(yīng)急能力。今后要加大養(yǎng)護機械的投資力度，提高機械裝備水平。在公路養(yǎng)護上要采用大型清掃車代替人工清掃，用銑刨機、攤鋪機、壓路機代替鐵鎬、鐵鍬、平板夯等傳統(tǒng)養(yǎng)護工具，提高養(yǎng)護功效，緩解用工難題。
（四）加強路域環(huán)境整治和治理超載活動，保持路面干凈整潔。打擊公路上“拋灑滴漏”現(xiàn)象，保持路面干凈整潔。再充分發(fā)揮現(xiàn)有人員生產(chǎn)積極性。
公路職工尤其是一線職工，為公路發(fā)展作出了積極貢獻，由于部分職工一輩子只做一件事，文化素質(zhì)較低，我們應(yīng)該人性化對待?；鶎庸凡块T要注重培養(yǎng)現(xiàn)有職工的技能水平，制定適宜的公路人才培養(yǎng)計劃，引導(dǎo)職工做好自己的職業(yè)規(guī)劃，加強職工崗位培訓(xùn)，開展多層次、多渠道，全方位培養(yǎng)公路職工的路子。針對部分基層抱怨收入、待遇低，工作環(huán)境差，在職業(yè)能力的評估上存在高估和低估的偏差，要引導(dǎo)他們走符合自身素質(zhì)相匹配的擇業(yè)觀，在職業(yè)準(zhǔn)備上多投入。
老職工是公路部門的老黃牛，可以根據(jù)他們的身體和特長，在養(yǎng)護管理崗位發(fā)揮他們的“傳幫帶”作用，即使走市場化道路，這些職工也可以在養(yǎng)護質(zhì)量、養(yǎng)護技術(shù)給公司人員指導(dǎo)，可以讓他們一直在養(yǎng)護崗位上退休，身體確實有病的，在政策范圍內(nèi)，可病退、退養(yǎng)或提前轉(zhuǎn)崗到二線。中年職工是公路工作的生力軍，基層公路要根據(jù)他們的特色和專長，制定培訓(xùn)體系，有組織地引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)崗學(xué)習(xí)，他們中有些人或精于管理，或有一技之長，可在內(nèi)部市場化中讓他們一部分得到鍛煉，讓一部分可以學(xué)習(xí)機械操作或維修，走專業(yè)技能工人之路，適應(yīng)專業(yè)化、機械化養(yǎng)護要求。年輕職工是公路部門的希望，應(yīng)該鼓勵他們參加成人教育，提高學(xué)歷和知識能力，引導(dǎo)他們向工程施工、管理等工程技術(shù)崗位發(fā)展，給他們實踐的舞臺，幫助他們成長，讓其早日摸清工作規(guī)律，找到自身長處，找到與崗位要求的最佳契合點，盡快進入主人翁角色。
（五）對現(xiàn)有編外人員的管理，要構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，保證其合理權(quán)益，凝聚其歸屬感。隨著中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村肯定也需要保潔人員，我們可以著力培訓(xùn)現(xiàn)有臨時工，讓他們學(xué)習(xí)好管理知識，幫助他們走勞務(wù)承包的發(fā)展之路，利用他們良好的人脈組織人員養(yǎng)護公路和承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工作。增加他們的收入，將來還可以承包公路部門的購買服務(wù)的工作。當(dāng)務(wù)之急是用事業(yè)當(dāng)人，用感情留人，更要用待遇留人，讓他們在市場中找到自己的位置，產(chǎn)生歸屬感和榮譽感。
