四川試水高速公路收費(fèi)改革條例提請(qǐng)人大會(huì)議審議
2015-05-26
高速公路收費(fèi)一直以來(lái)都社會(huì)公眾關(guān)注的話(huà)題，近日，《四川省高速公路條例(草案)》（簡(jiǎn)稱(chēng)條例）被提請(qǐng)四川省第十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議，條例提到的收費(fèi)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整、應(yīng)急管理措施、保障應(yīng)急車(chē)道順暢等多項(xiàng)改革措施都令人眼前一亮。業(yè)內(nèi)人士表示，地方試水高速公路收費(fèi)體制改革將為全國(guó)高速公路改革提供借鑒和示范。
四川省政府副秘書(shū)長(zhǎng)李志強(qiáng)介紹，截至2014年年底,四川省高速公路通車(chē)總里程達(dá)到5510公里，位居全國(guó)第五、西部第一。目前全省高速公路建成和在建總里程突破8000公里，預(yù)計(jì)到今年年底，通車(chē)?yán)锍虒⑼黄?000公里。
李志強(qiáng)進(jìn)一步表示，為了促進(jìn)四川省高速公路持續(xù)健康發(fā)展,保障高速公路安全暢通,提升高速公路管理和服務(wù)水平,在國(guó)家層面尚無(wú)專(zhuān)門(mén)高速公路立法的情況下,借鑒全國(guó)大多數(shù)省份的做法,制定四川省專(zhuān)門(mén)的高速公路地方性法規(guī)日益迫切、十分必要。
在今年兩會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂就曾表示，目前，高速公路管理與收費(fèi)的修訂已經(jīng)提到日程上，將進(jìn)行體制性改革。同時(shí)，將加強(qiáng)收費(fèi)公路的管理。
高速公路收費(fèi)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整
收費(fèi)多少跟道路狀況和服務(wù)水平掛鉤
條例指出，將建立高速公路收費(fèi)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，高速公路車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)高速公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、償還貸款或有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量、建設(shè)質(zhì)量等因素計(jì)算確定。
條例規(guī)定，高速公路車(chē)輛通行費(fèi)實(shí)際收費(fèi)費(fèi)率在省人民政府審查批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)道路技術(shù)狀況和綜合服務(wù)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整，為社會(huì)公眾提供暢通、安全、高效、便捷、舒適的高速公路公共產(chǎn)品，讓廣大人民共享高速公路快速發(fā)展的成果。
“道路技術(shù)狀況和綜合服務(wù)水平與收費(fèi)費(fèi)率掛鉤也體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，社會(huì)公眾對(duì)高速綜合服務(wù)水平的評(píng)價(jià)也使費(fèi)率調(diào)整獲得了合法性和正當(dāng)性?！崩钪緩?qiáng)表示，動(dòng)態(tài)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制作為具有創(chuàng)新性的高速公路行業(yè)管理手段，在性質(zhì)上既非行政處罰，也非行政許可，在目的上著力于提升高速公路公共服務(wù)水平，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，符合現(xiàn)行中央轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)性政府的精神和導(dǎo)向。
據(jù)了解，四川省交通廳已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)四川省高速公路的測(cè)評(píng)打分，從服務(wù)、安全、質(zhì)量等幾個(gè)方面考核高速公路的服務(wù)質(zhì)量，將依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)給高速公路打分，再根據(jù)得分情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，高速公路的服務(wù)質(zhì)量得分低，也就意味著過(guò)路費(fèi)將會(huì)降低。
延長(zhǎng)建設(shè)期相應(yīng)抵扣收費(fèi)期
新建高速公路應(yīng)當(dāng)修建一線(xiàn)執(zhí)法所需用房
在高速公路建設(shè)方面，條例主要明確了建設(shè)工期控制、服務(wù)區(qū)及附屬設(shè)施建設(shè)等；在竣工驗(yàn)收方面，主要強(qiáng)調(diào)未進(jìn)行交工驗(yàn)收的，不得交付使用。
條例規(guī)定，高速公路應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)工期，不得擅自延長(zhǎng)或縮短。因特許經(jīng)營(yíng)高速公路項(xiàng)目投資人或項(xiàng)目法人自身原因造成項(xiàng)目建設(shè)期延長(zhǎng)，延長(zhǎng)的建設(shè)期相應(yīng)抵扣收費(fèi)期。
近年來(lái)，高速公路到期后，由于貸款沒(méi)還完等原因，仍將繼續(xù)收費(fèi)也引發(fā)了公眾的不滿(mǎn)，此次條例還把延長(zhǎng)的建設(shè)期相應(yīng)抵扣收費(fèi)期，這就
條例還規(guī)定，高速公路收費(fèi)、智能監(jiān)控、通信系統(tǒng)和服務(wù)區(qū)、超限運(yùn)輸檢測(cè)、交通標(biāo)志、交通安全設(shè)施、交通量觀測(cè)等設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)與高速公路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收使用。此外，新建高速公路應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)修建高速公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)一線(xiàn)執(zhí)法所需用房，并納入高速公路建設(shè)成本。
偷逃通行費(fèi)罰款3倍
高速公路禁止上下人員、裝卸貨物
目前，高速公路偷逃通行費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重侵害了高速公路經(jīng)營(yíng)管理者的合法權(quán)益，而《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)偷逃通行費(fèi)行為規(guī)定較為模糊，為此，《條例》列舉了換卡、假冒免收通行費(fèi)車(chē)輛、干擾或破壞收費(fèi)設(shè)施、干擾計(jì)重設(shè)備等惡意偷逃通行費(fèi)的行為，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。
條例提出了對(duì)偷逃車(chē)輛通行費(fèi)的違法行為的處罰措施,規(guī)定由高速公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)繳,并處以應(yīng)繳車(chē)輛通行費(fèi)3倍罰款。對(duì)高速公路入口違法放入超限車(chē)輛的由高速公路管理機(jī)構(gòu)沒(méi)收全部車(chē)輛通行費(fèi),并按放行車(chē)輛數(shù)每輛處以2000元罰款。
條例規(guī)定，持調(diào)換或者偽造的高速公路通行卡，故意損壞、屏蔽通行卡或者干擾收費(fèi)設(shè)施偷逃高速公路車(chē)輛通行費(fèi)的，由高速公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)繳，并處以應(yīng)繳車(chē)輛通行費(fèi)3倍罰款。
此外，非緊急情況下在應(yīng)急車(chē)道行駛或者停車(chē)的；違反車(chē)道行駛規(guī)定，占用小型客車(chē)道行駛的；駕駛?cè)藢⒈惶幰?00元罰款。發(fā)生輕微事故不按規(guī)定撤離將承擔(dān)法律責(zé)任，處以200元罰款。若駕駛?cè)嗽诟咚俟飞舷氯藛T或者裝卸貨物，抑或駕駛禁止駛?cè)敫咚俟返能?chē)輛駛?cè)敫咚俟返?，將被公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處以500元以上1000元以下罰款。
