“省什么也不能省安全１
2015-06-19
6月，一年一度的安全生產(chǎn)月。突發(fā)的長(zhǎng)江沉船事件，讓許多人徹夜無眠?！鞍踩倍志退茟以陬^頂?shù)睦?，讓人不由心生敬畏。安全，是每個(gè)人應(yīng)有的信仰，也是政府的重要職責(zé)。
慶元縣是位于浙江省西南山區(qū)的一個(gè)貧困縣，他們于2013年率先在全省提出客運(yùn)行業(yè)“零死亡”工作目標(biāo)，啃下了連續(xù)３年春運(yùn)“零事故”、連續(xù)2年客運(yùn)行業(yè)“零死亡”的硬骨頭。
走進(jìn)慶元，解開神秘面紗，還原一個(gè)安全就是最大服務(wù)的故事
150萬元建立客運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng)
120輛客運(yùn)車有了安全保障
因地理環(huán)境特殊，慶元多彎道、懸崖、水潭，路況復(fù)雜，安全隱患突出。如何保障縣域內(nèi)120輛客運(yùn)車輛（包括農(nóng)村客運(yùn)、跨縣班車和旅游包車）的安全，慶元縣運(yùn)管局局長(zhǎng)葉泉清“壓力山大”。
2012年，葉泉清初到運(yùn)管系統(tǒng)，就萌生了一個(gè)想法：抓安全必須有監(jiān)管平臺(tái)，要轉(zhuǎn)事后監(jiān)管為事前監(jiān)管和事中監(jiān)督。
局領(lǐng)導(dǎo)班子很快達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：縣運(yùn)管局要建立安全監(jiān)管平臺(tái)，所有車輛安裝GPS終端和視頻監(jiān)控，企業(yè)對(duì)上線車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控，運(yùn)管局安監(jiān)辦則對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。但初步預(yù)算，這一改造需要150萬元，對(duì)于慶元這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限的情況下，巧婦也難為無米之炊。讓企業(yè)出錢，也不可行。
“一輛車上裝GPS和視頻監(jiān)控需要花費(fèi)8000多元，我們61臺(tái)車，一次性要拿出將近50萬元，而且后續(xù)每年的GPS電信流量費(fèi)、設(shè)備管理、維修要10多萬元，營(yíng)運(yùn)本身都是虧損狀態(tài)，沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，我們實(shí)在心有余力不足。”回憶起當(dāng)時(shí)的情景，慶元縣濛洲汽運(yùn)公司董事長(zhǎng)毛傳火這樣告訴記者。
安全監(jiān)管像達(dá)摩克利斯之劍時(shí)刻懸頂，慶元縣運(yùn)管局領(lǐng)導(dǎo)班子開始了多方奔走，最終得到了縣委縣政府的支持，并與2家客運(yùn)企業(yè)老總達(dá)成一致意見：再窮，安全工作經(jīng)費(fèi)也必須要保障，生命無價(jià)?？h政府承擔(dān)了企業(yè)信息化終端從安裝到使用費(fèi)用的一半，而縣運(yùn)管局負(fù)責(zé)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)及其費(fèi)用。
解決了投入這個(gè)大問題后，項(xiàng)目很快上馬：2012年11月，慶元縣境內(nèi)所有客運(yùn)車輛GPS終端和車載視頻全部安裝到位，位于慶元縣道路運(yùn)輸管理局2樓的道路運(yùn)輸安全監(jiān)管平臺(tái)也開始啟用。
“運(yùn)管局安全監(jiān)督管理辦公室，和我們縣內(nèi)2家客運(yùn)企業(yè)監(jiān)控管理員共同辦公。行業(yè)管理部門對(duì)企業(yè)實(shí)行事前事中監(jiān)管，企業(yè)擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控?！睉c元縣運(yùn)管局安監(jiān)辦主任葉斌向記者介紹。
每年平均發(fā)送預(yù)警80萬條
客車違章率2年內(nèi)下降70%
6月3日下午，慶元縣道路運(yùn)輸安全監(jiān)管平臺(tái)。一輛農(nóng)村客運(yùn)大巴超過規(guī)定時(shí)速5公里，大屏幕立即跳出這輛車的信息，顯示為紅色并推送置頂，同時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)對(duì)車輛發(fā)出“您已超速，請(qǐng)謹(jǐn)慎駕駛”的警告。5秒鐘后，GPS顯示車輛已恢復(fù)安全時(shí)速。
記者看到，200多寸的大屏幕上可以同時(shí)開啟16個(gè)畫面，監(jiān)控任一車輛的行駛過程。
而電子地圖上顯示的線路還被分為紅、黃、藍(lán)三種顏色，分別代表允許35公里/小時(shí)、50公里/小時(shí)和正常行駛3種速度。濛洲汽運(yùn)公司監(jiān)控管理員毛衛(wèi)偉坐在電腦前，時(shí)刻盯著不斷跳動(dòng)的車輛信息?！耙坏┌l(fā)現(xiàn)其他違規(guī)或特殊情況，我們還手動(dòng)點(diǎn)擊發(fā)送預(yù)警。一天看八九個(gè)小時(shí)下來，眼睛都會(huì)酸脹痛，但想想運(yùn)管局安監(jiān)辦的人坐在我們后面和我們企業(yè)一起做這個(gè)事，作為安全責(zé)任主體的企業(yè)，更是一點(diǎn)馬虎不得?！?br />
“2008年，建德開始實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)安全圖制度，將每段路規(guī)定了不同限速，也用顏色在平面地圖上標(biāo)注了出來，我們則是將這個(gè)制度全部實(shí)現(xiàn)信息化?！?br />
為了掌握不同路段的行駛情況，科學(xué)制定限速，慶元縣運(yùn)管局干部兵分三路，花了2個(gè)月時(shí)間，將全縣所有路段走遍，在各路段的限速基礎(chǔ)上再下調(diào)10%。“慶元到交溪口是有名的危險(xiǎn)路段，限速40公里/小時(shí)，我們則要求車速控制在30到35公里/小時(shí)。”
“根據(jù)彎道、村莊所經(jīng)路況，把道路分為三等，每段用三種顏色在GPS電子地圖上設(shè)置好，15秒以內(nèi)的超速我們不要求處罰，考慮大多是超車，一旦超過15秒，立即要求企業(yè)記錄處理?！笨h運(yùn)管局副局長(zhǎng)陳建華說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自從2012年11月監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行以來，縣運(yùn)管局安監(jiān)辦要求企業(yè)監(jiān)控車輛的行駛和駕駛員行為，發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)就查處一起，平均每年發(fā)送預(yù)警信息80多萬條，3G車載視頻查看50多萬次。
慶元縣運(yùn)管局相關(guān)人士表示：“2013年，客運(yùn)共發(fā)生61起違章行為，2014年這一數(shù)字就下降到17起，同比下降七成?！边`章違規(guī)行為整治，效果明顯。
“全省農(nóng)村客運(yùn)監(jiān)管平臺(tái)不少，但是像慶元一樣能完成自動(dòng)預(yù)警和100%監(jiān)控的，在全省縣級(jí)運(yùn)管部門走在前列。慶元縣運(yùn)管局敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)監(jiān)管、積極監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了事前、事中和事后全過程監(jiān)管，探索出了山區(qū)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管的新模式、好辦法?！笔∵\(yùn)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣評(píng)價(jià)慶元的工作。
“逼上絕路”到“絕處逢生”
安全，服務(wù)一個(gè)都不少
6月4日，記者在慶元汽車站隨機(jī)坐上了從慶元發(fā)往上店的客車。這趟車走329省道，全程98公里，沿途經(jīng)盤山公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，彎道多得數(shù)不清。
司機(jī)余應(yīng)財(cái)給記者展示了車頭的三個(gè)攝像頭和方向盤下的GPS提示小喇叭。“山區(qū)的路本來就難開，以前只是憑感覺，現(xiàn)在稍微超速，GPS馬上就提示，對(duì)我們也是安全提醒?！?br />
乘客周先生家住上店，平日在慶元做竹制品生意，常年坐這趟客車，他對(duì)司機(jī)的駕駛已然十分放心：“在這班車上很少見到乘客暈吐，司機(jī)開得穩(wěn)。”
發(fā)車之前，記者特意檢查了全車的安全帶，均完好無損。從上車到出站，司機(jī)、檢票員、出站安檢員總共提醒了3次讓乘客系上安全帶。
毛傳火說，公司從上到下都恪守安全“紅線”。縣運(yùn)管局一開始提出“零死亡”的目標(biāo)，企業(yè)和他精神壓力都很大。但是運(yùn)管部門不是只出題或者只考核，而是陪著他們企業(yè)一起在朝著這個(gè)目標(biāo)努力著。比如每月對(duì)企業(yè)和司機(jī)“家訪”、安全經(jīng)費(fèi)不夠運(yùn)管局長(zhǎng)出面想辦法，因此大家都心服口服?！熬褪且獙⒆约罕粕辖^路，再絕處逢生，安全問題不能討價(jià)還價(jià)。”
“在以前，我們跟運(yùn)管部門的關(guān)系就像老鼠躲貓，現(xiàn)在則更像企業(yè)娘家人。為了鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持安全監(jiān)管，縣運(yùn)管局給我們?cè)O(shè)立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，第一年3萬元，此后每年以2萬元遞增，如果今年也能完成零死亡目標(biāo)，就能拿到獎(jiǎng)勵(lì)7萬元，但是一旦發(fā)生事故，這些都?xì)w零?！闭f起變化，毛傳火感受深刻。
在慶元縣運(yùn)管局門口，記者也注意到一塊刻著“安全·服務(wù)”的石碑，特別醒目。沒有辭藻，沒有拔高，卻也能概括了縣運(yùn)管局這兩年所做的事情。2009年稅費(fèi)改革之后，慶元運(yùn)管部門牢牢抓住這四個(gè)字，安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上的意識(shí)深入人心。
2014年，慶元縣運(yùn)管局在安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，還新建了安全工作例會(huì)制、日?qǐng)?bào)告制、月通報(bào)制、駕駛員“家訪”制、企業(yè)“黑名單”制、安全生產(chǎn)誠(chéng)信公示制等20多項(xiàng)制度措施。“下一步，我們也想向城市公交學(xué)習(xí)，考慮在港灣式?？空緲?biāo)注車輛到站時(shí)間，類似守時(shí)公交，讓老百姓減少等車時(shí)間?！比~泉清表示。
