深入開展“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)夯實(shí)筑牢道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)
2015-06-20
道路運(yùn)輸安全作為公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安危，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是重大的民生問題。保障道路運(yùn)輸安全始終是道路運(yùn)輸工作的重中之重，更是道路運(yùn)輸人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。開展“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)，既是“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)的延續(xù)，又是道路交通安全工作部署的“升級(jí)版”，對(duì)于我們迎接嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、解決突出問題，強(qiáng)化道路運(yùn)輸依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，全面提升道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合治理能力和安全發(fā)展水平，具有深刻而重大的意義。各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)、各運(yùn)輸企業(yè)、廣大道路運(yùn)輸從業(yè)人員要切實(shí)提升安全生產(chǎn)意識(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，恪守“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)”準(zhǔn)則，樹牢紅線意識(shí)、底線思維，以新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施為契機(jī)，以問題和需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)管、綜合治理為手段，深入開展“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)，重點(diǎn)解決道路客運(yùn)和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全工作中存在的突出問題，進(jìn)一步夯實(shí)和筑牢道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，全面提升道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合治理能力和安全發(fā)展水平。
一、認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)突出問題
通過近年來“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)和各專項(xiàng)整治工作的開展，道路運(yùn)輸安全制度進(jìn)一步健全，安全基礎(chǔ)得到提升，安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)均大幅下降。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國仍處在安全生產(chǎn)事故的易發(fā)多發(fā)期，影響道路交通安全的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，誘發(fā)交通事故的因素依然較多。今年以來，我省共發(fā)生了5起較大道路交通事故，特別是4•06道路交通事故，一次造成8人死亡、28人受傷。事故讓人痛心、損失十分慘重、教訓(xùn)極為深刻。充分暴露出當(dāng)前道路運(yùn)輸安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)依然存在，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是安全基礎(chǔ)仍然薄弱。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、安全意識(shí)淡雹應(yīng)急處置能力不足；運(yùn)輸裝備安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低的問題普遍存在，主動(dòng)安全技術(shù)和被動(dòng)安全技術(shù)都有待于提高，貨運(yùn)車輛非法改裝嚴(yán)重，部分危險(xiǎn)品車罐體強(qiáng)度、閥門布置和安裝不符合標(biāo)準(zhǔn)，后防護(hù)裝置強(qiáng)度低；運(yùn)輸市場(chǎng)秩序不規(guī)范，無序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)、非法營運(yùn)的問題仍然存在；企業(yè)、車輛、人員的退出機(jī)制不健全，安全監(jiān)管執(zhí)法工作不到位，安全管理的制度體系需要進(jìn)一步完善。二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。運(yùn)輸企業(yè)安全管理水平整體不高，一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全管理不規(guī)范，制度不健全，對(duì)營運(yùn)駕駛員和營運(yùn)車輛管控能力差，存在著較大安全隱患。有的企業(yè)制度掛墻上、落實(shí)在嘴上，只看經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全基礎(chǔ)管理工作的落實(shí)，存在僥幸心理，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故反復(fù)發(fā)生。三是新領(lǐng)域安全問題凸顯。對(duì)城市公交、軌道交通、出租客運(yùn)等新領(lǐng)域出現(xiàn)的安全問題，缺乏有針對(duì)性的管理措施和手段；農(nóng)村客運(yùn)安全隱患突出，安全監(jiān)管存在較多漏洞，監(jiān)管手段和措施不足。四是安全監(jiān)管不到位。一些管理部門對(duì)安全管理的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，重視程度不高；安全管理的手段和方法還比較傳統(tǒng)、單一，還存在不知管什么，怎么管的現(xiàn)象；安全執(zhí)法不嚴(yán)格，處罰尺度不一，人情執(zhí)法、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。
二、創(chuàng)新形式，全力創(chuàng)建平安運(yùn)輸
根據(jù)交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局關(guān)于“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)的安排和部署，我省針對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)活動(dòng)的組織形式、主體、內(nèi)容等進(jìn)行了創(chuàng)新和延伸，省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省公安廳、安監(jiān)局、旅發(fā)委制定了《云南省2015年道路運(yùn)輸平安年活動(dòng)方案》，將創(chuàng)建活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)部門由3個(gè)擴(kuò)展為4個(gè)，進(jìn)一步突出了旅游主管部門在平安年創(chuàng)建活動(dòng)中的責(zé)任和作用，成立四廳局領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于省運(yùn)管局。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析過去在平安年創(chuàng)建活動(dòng)中存在的不足，針對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)制定了“云南省道路運(yùn)輸企業(yè)2015年‘道路運(yùn)輸平安年’活動(dòng)方案”，征求并吸納了部分運(yùn)輸企業(yè)的意見和建議，在全省道路客運(yùn)企業(yè)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)站深入開展創(chuàng)建活動(dòng)。首次明確提出企業(yè)是“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)的主體，廣大從業(yè)人員是活動(dòng)的主角，形成了行業(yè)管理部門為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、從業(yè)人員為主角的活動(dòng)創(chuàng)建新格局。改進(jìn)了過去在創(chuàng)建活動(dòng)中以行業(yè)管理部門為主體，由行業(yè)管理部門唱獨(dú)角戲，而廣大運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員被動(dòng)參與、被動(dòng)接受檢查的傳統(tǒng)做法，在認(rèn)真履行道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，讓企業(yè)和從業(yè)人員積極、主動(dòng)的參與到活動(dòng)中，并利用各種形式開展宣傳活動(dòng)，營造人人關(guān)心、積極參與創(chuàng)建活動(dòng)的濃厚氛圍，從而形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。另外，我省此次的活動(dòng)內(nèi)容也更加豐富，我們?cè)诮煌ㄟ\(yùn)輸部規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上增加了從業(yè)人員管理和企業(yè)文化建設(shè)等內(nèi)容，讓從業(yè)人員自覺主動(dòng)的承擔(dān)起安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，使安全生產(chǎn)的理念融入企業(yè)文化建設(shè)，營造和諧向上的安全氛圍，為道路運(yùn)輸安全發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和文化支撐。
我省開展的“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)主要有以下特點(diǎn)：
一是轉(zhuǎn)變活動(dòng)參與方式，突出統(tǒng)籌兼顧。改變了過去運(yùn)管機(jī)構(gòu)一味強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，而忽視與企業(yè)互動(dòng)的做法，統(tǒng)籌兼顧好創(chuàng)建活動(dòng)與企業(yè)發(fā)展、與安全生產(chǎn)各項(xiàng)活動(dòng)和專項(xiàng)整治行動(dòng)的關(guān)系，做到整體推進(jìn)、相互銜接、相互融合、相互促進(jìn)。二是轉(zhuǎn)變活動(dòng)組織形式，突出豐富內(nèi)容。改變了過去單純由運(yùn)管機(jī)構(gòu)開展安全檢查、專項(xiàng)整治，企業(yè)應(yīng)付檢查的組織形式，要求運(yùn)輸企業(yè)結(jié)合各自實(shí)際，因地制宜，采取多種形式、多角度、多渠道，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，豐富活動(dòng)內(nèi)涵，做到有聲有色、有形有實(shí)、有質(zhì)有效。三是轉(zhuǎn)變活動(dòng)參與主體，突出企業(yè)責(zé)任。改變了過去運(yùn)管機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建活動(dòng)中唱獨(dú)角戲的做法，明確行業(yè)管理部門在活動(dòng)中的主導(dǎo)職責(zé)，突出企業(yè)在活動(dòng)中的主體地位，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)藛T、安全管理人員在活動(dòng)中的主角身份，建立職責(zé)明確，分工合作、緊密配合的工作機(jī)制，形成管理部門、道路運(yùn)輸企業(yè)和全社會(huì)參與共同創(chuàng)建的良好格局。四是轉(zhuǎn)變隱患整治方式，突出源頭治理。改變了過去由運(yùn)管部門進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患后再要求企業(yè)整改的方式，要求企業(yè)突出安全生產(chǎn)源頭治理，加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)的管理，從源頭有效防范和堅(jiān)決遏制重特大道路運(yùn)輸安全事故，做到標(biāo)本兼治、綜合治理。
三、把握重點(diǎn)，提升安全監(jiān)管水平
隨著道路運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員的不斷增長(zhǎng)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的日益擴(kuò)展，影響道路運(yùn)輸安全的因素將更趨復(fù)雜，行業(yè)安全監(jiān)管的任務(wù)越來越重。如何在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理工作，更加有效地預(yù)防和減少道路交通事故，既是當(dāng)前擺在我們面前的重大課題，也是新時(shí)期道路運(yùn)輸安全管理工作的緊迫任務(wù)和永恒主題。
一是把握規(guī)律，夯實(shí)基矗安全管理是一門科學(xué)，必須遵循科學(xué)的管理方式。一方面，要把握規(guī)律，定期分析安全生產(chǎn)情況和形勢(shì)，把握內(nèi)在規(guī)律，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，有的放矢地做好安全管理工作；要對(duì)典型事故案例進(jìn)行認(rèn)真研究和總結(jié)，針對(duì)事故特征和原因，采取針對(duì)性的措施，排查和治理安全隱患。要用系統(tǒng)的思維方式，跳出行業(yè)看安全，善于發(fā)現(xiàn)道路運(yùn)輸安全的“短板”，對(duì)于確不屬于我們職責(zé)范圍內(nèi)的問題，也要積極向上級(jí)政府反映，努力協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決問題。另一方面，要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，緊緊抓住“人”這個(gè)影響道路運(yùn)輸安全的核心因素，在提高營運(yùn)駕駛員素質(zhì)和加強(qiáng)從業(yè)行為管控上多下力氣；要提高道路運(yùn)輸裝備的本質(zhì)安全，從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范入手，健全完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)營運(yùn)車輛主動(dòng)安全和被動(dòng)安全技術(shù)應(yīng)用；要加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)承諾制度，建立道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管名單制度和違法違規(guī)的黑名單制度，建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
二是改革創(chuàng)新，提升效能。國務(wù)院明確要求，政府部門要轉(zhuǎn)變職能，弱化行政許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。因此，要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，改革創(chuàng)新道路運(yùn)輸安全管理。一方面，要在思路上改革創(chuàng)新。更多的應(yīng)用源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的方法，注重過程管理，多在事中監(jiān)管上做文章、下功夫；要注重部門合作，主動(dòng)協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)、工信、質(zhì)檢等相關(guān)部門，形成安全管理合力；要結(jié)合業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)抓安全，防止業(yè)務(wù)工作和安全工作形成“兩張皮”。另一方面，要在方法手段上改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技對(duì)道路運(yùn)輸安全管理的支撐作用，能夠依靠信息化、智能化手段解決的問題，就不要依靠人來解決。堅(jiān)持科技興運(yùn)，注重運(yùn)用新技術(shù)、新成果、新設(shè)備，推進(jìn)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。
三是突出重點(diǎn)，全面覆蓋。當(dāng)前，盛市、縣際班線運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)督已形成常態(tài)化，但對(duì)運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)一些領(lǐng)域、一些類別的安全監(jiān)管還十分薄弱，需要重點(diǎn)緊盯長(zhǎng)途客車、旅游包車、危險(xiǎn)品車、農(nóng)村客車“四類車”安全監(jiān)管，補(bǔ)齊道路運(yùn)輸安全監(jiān)管短板，夯實(shí)道路運(yùn)輸安全基矗一要緊盯長(zhǎng)途客車安全管理。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)時(shí)段的接駁運(yùn)輸制度和停車休息制度，對(duì)于需停車休息的長(zhǎng)途客運(yùn)車輛，督促運(yùn)輸企業(yè)逐車確定停車休息地點(diǎn)，明確停車休息檢查責(zé)任人；停止許可新的800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)線路和新的臥鋪客車。二要緊盯旅游包車客運(yùn)安全管理。加大對(duì)旅游集散中心、景點(diǎn)、學(xué)校、大型用工企業(yè)等包車集中地點(diǎn)的監(jiān)督、巡查力度，對(duì)租賃車輛、社會(huì)車輛等不具備包車運(yùn)營資質(zhì)的車輛嚴(yán)肅查處；嚴(yán)格執(zhí)行包車客運(yùn)標(biāo)志牌的信息化備案審核規(guī)定，并加強(qiáng)對(duì)包車客運(yùn)標(biāo)志牌的信息化備案審核與動(dòng)態(tài)監(jiān)管的閉環(huán)管理，嚴(yán)肅處理違反包車運(yùn)輸規(guī)定的企業(yè)和客運(yùn)車輛。三要緊盯危貨道路運(yùn)輸車輛安全管理。認(rèn)真落實(shí)危貨運(yùn)輸管理的一系列規(guī)章制度和管理措施，積極開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸“電子運(yùn)單”試點(diǎn)工作，對(duì)沒有加裝緊急切斷裝置，且無安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明的液體危險(xiǎn)貨物罐車一律不予通過年審，并注銷道路運(yùn)輸證。嚴(yán)格排查整治危化品非法運(yùn)輸行為，重點(diǎn)查驗(yàn)所屬貨運(yùn)車輛有無經(jīng)營許可以及駕駛員、押運(yùn)員有無從業(yè)資格證從事?；愤\(yùn)輸經(jīng)營行為，嚴(yán)格杜絕?；烦d運(yùn)輸、未按規(guī)定配備押運(yùn)員等非法運(yùn)輸行為。四要緊盯農(nóng)村客運(yùn)安全管理。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路開展深入排查，對(duì)存在安全隱患的，督促開展整改，整改后仍不能滿足條件的，堅(jiān)決取締。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)格審查農(nóng)村客運(yùn)車輛的運(yùn)營資質(zhì)、運(yùn)營條件、駕駛員從業(yè)資格等，嚴(yán)厲查處農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)各種違法經(jīng)營行為。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，會(huì)同公安、安監(jiān)等部門嚴(yán)厲打擊非法從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛，及時(shí)查糾超員載客、非客車載人等違法行為，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民乘坐具備資質(zhì)的農(nóng)村客運(yùn)車輛。
四是真抓實(shí)干，末端見效。在一些地區(qū)、一些部門的道路運(yùn)輸安全管理中，還不同程度存在以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件的問題，存在著“搞形式、走過場(chǎng)”的現(xiàn)象；有的地方對(duì)制度、規(guī)定執(zhí)行不堅(jiān)決，政策制度的執(zhí)行力層層遞減，存在著“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”的現(xiàn)象。安全管理工作是實(shí)打?qū)嵉墓ぷ?，容不得半點(diǎn)馬虎，來不得半點(diǎn)虛假。做好安全管理工作，必須要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)認(rèn)真真的精神，沉下心來，撲下身子，真抓實(shí)干；要強(qiáng)化執(zhí)行能力，落實(shí)安全管理責(zé)任制，切實(shí)摒棄敷衍應(yīng)付、推諉扯皮等不負(fù)責(zé)任的行為，真正形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的良好局面。要通過持之以恒的工作，有效地形成監(jiān)管部門安全思維、企業(yè)主動(dòng)要安全的長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任追究，按照新《安全生產(chǎn)法》和《道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)、存在安全隱患的企業(yè)嚴(yán)肅處理，該停業(yè)的停業(yè)，該吊銷的吊銷，要以安全為切入點(diǎn)，建立運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的退出機(jī)制。要在末端見效，真正將安全管理的各項(xiàng)要求，落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到每一個(gè)從業(yè)人員身上。
