全國(guó)超5000公里有軌電車規(guī)劃引發(fā)改委官員擔(dān)憂
2015-06-29
今年年初國(guó)家發(fā)改委剛剛發(fā)文對(duì)各地的地鐵熱“急剎車”之后，另一種軌道交通的發(fā)展熱潮也引發(fā)了發(fā)改委的擔(dān)憂。近兩年，廣州、成都、南京、鄭州等地都推出了大規(guī)模的有軌電車建設(shè)規(guī)劃，據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地有軌電車規(guī)劃總里程已經(jīng)超過(guò)了5000公里，這一數(shù)字是當(dāng)前全國(guó)運(yùn)營(yíng)地鐵總里程的兩倍多。國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司巡視員李國(guó)勇近日公開(kāi)質(zhì)疑地方有軌電車項(xiàng)目存在一哄而上、盲目建設(shè)之嫌，并對(duì)各地引用多國(guó)有軌電車技術(shù)的問(wèn)題表達(dá)了憂慮。
地方動(dòng)輒成百上千公里的有軌電車規(guī)劃為何會(huì)出現(xiàn)，是否有建設(shè)的必要，在有軌電車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中如何走出一條自主創(chuàng)新的道路，都是這場(chǎng)熱潮中需要思考的問(wèn)題。
地方刮起有軌電車“熱旋風(fēng)”
說(shuō)起電車，許多人的印象還停留在拖著兩條長(zhǎng)辮子的老式電車或香港的“當(dāng)當(dāng)車”。前者一度被淘汰，后者更多的是作為文化符號(hào)被保留，運(yùn)力有限。但近兩年，我國(guó)各地迎來(lái)了一波現(xiàn)代有軌電車規(guī)劃和建設(shè)的熱潮。
早在2013年7月份，廣州市市長(zhǎng)陳建華透露，廣州目前規(guī)劃了有軌電車約1000公里，有軌電車將成為除了地鐵、公交車之外，廣州第三套公共交通系統(tǒng)。據(jù)媒體報(bào)道，成都市規(guī)劃局今年年初也宣布要建設(shè)“2環(huán)17射”地鐵網(wǎng)和“1環(huán)4射9片區(qū)”有軌電車線網(wǎng)，將實(shí)現(xiàn)地鐵與有軌電車規(guī)劃里程達(dá)到兩個(gè)“1000公里”。上海市交通委巡視員周淮去年年底表示，上海已初步規(guī)劃了800公里左右的現(xiàn)代有軌電車線路。去年底通過(guò)專家評(píng)審的《鄭州市現(xiàn)代有軌電車等新型交通方式線網(wǎng)規(guī)劃方案》顯示，鄭州市有軌電車近景規(guī)劃至2020年，規(guī)劃線路10條，總長(zhǎng)約145.5公里；遠(yuǎn)期規(guī)劃至2030年，規(guī)劃線路31條，總長(zhǎng)約466.8公里；遠(yuǎn)景展望至2050年，規(guī)劃線路37條，總長(zhǎng)約544.2公里。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地有軌電車規(guī)劃總里程已經(jīng)超過(guò)了5000公里，這一數(shù)字是當(dāng)前全國(guó)運(yùn)營(yíng)地鐵總里程的兩倍多。中國(guó)軌道交通協(xié)會(huì)今年4月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已有超過(guò)100個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)有軌電車。截至2014年年底，南京、大連、長(zhǎng)春、上海等7個(gè)城市運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到134公里。2015年，青島、淮安、珠海等城市將相繼開(kāi)通運(yùn)營(yíng)有軌電車。到2020年，全國(guó)計(jì)劃建設(shè)的有軌電車線路總里程將達(dá)到2000公里。
東南大學(xué)交通學(xué)院教授過(guò)秀成是我國(guó)最早研究有軌電車的專家之一，也曾參與南京、蘇州等地的有軌電車項(xiàng)目前期工作。在他看來(lái)，地鐵建設(shè)有較為嚴(yán)格的條件，比如人口規(guī)模、城市GDP、用地規(guī)模等限制，且投資規(guī)模比較大，而有軌電車運(yùn)能介于地鐵和常規(guī)公交之間，造價(jià)僅為地鐵的1/5左右，具有快捷、成本低、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，且當(dāng)前我國(guó)對(duì)有軌電車建設(shè)并未設(shè)條件。所以不少地方政府把有軌電車作為城市中心交通方式的補(bǔ)充或城市郊區(qū)與中心的連接方式，在蘇州新區(qū)等一些正在建設(shè)中的城市新區(qū)，有軌電車將可能成為交通骨干。
據(jù)了解，現(xiàn)代有軌電車是運(yùn)行在專用軌道上，采用平交道口和優(yōu)先信號(hào)的軌道交通系統(tǒng)。與舊式有軌電車相比，現(xiàn)代有軌電車車輛重量輕、速度快。最大的不同是動(dòng)力來(lái)源，以往僅靠觸網(wǎng)供電，現(xiàn)在供電方式實(shí)現(xiàn)了多樣化，包括電磁感應(yīng)式供電、儲(chǔ)能式供電以及其他新能源供電等。
運(yùn)營(yíng)線路弊端顯現(xiàn)
地方的建設(shè)和規(guī)劃熱情引發(fā)了國(guó)家主管部門(mén)的擔(dān)憂。李國(guó)勇近日表示：“近幾年，有軌電車發(fā)展比較快，許多城市都建成了一兩條線，有的城市還規(guī)劃了幾百公里甚至上千公里的有軌電車，但是不是應(yīng)該先做試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)之后再做推廣？”
目前，國(guó)內(nèi)沒(méi)有有軌電車成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的城市，從各地為數(shù)不多的在建或運(yùn)營(yíng)線路來(lái)看，各種弊端已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。據(jù)媒體報(bào)道，廣州有軌電車海珠試驗(yàn)段存在破壞沿線步行道、占用人行道施工等現(xiàn)象。
過(guò)秀成也坦承，南京河西開(kāi)通的第一條有軌電車項(xiàng)目也面臨了發(fā)車間隔長(zhǎng)、客流量低、與機(jī)動(dòng)車搶占地面交通空間等問(wèn)題。此外，由于南京的有軌電車是放在路中間而不是路側(cè)，在有軌電車擴(kuò)容上也存在問(wèn)題。“路中間只安排了一輛車停放的空間，以后車次越來(lái)越多時(shí)，可能會(huì)需要停放更多車，站點(diǎn)擴(kuò)容就成了制約問(wèn)題，導(dǎo)致未來(lái)只能是通過(guò)發(fā)車間隔的調(diào)整來(lái)增加運(yùn)能。”
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示，有軌電車畢竟要占用非常緊缺的地面道路資源，規(guī)劃不好的話，就是對(duì)道路資源的浪費(fèi)，現(xiàn)在地方急于推動(dòng)有軌電車項(xiàng)目有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和盲目跟風(fēng)之嫌。
據(jù)了解，有軌電車屬于軌道交通的一種，自2013年5月，國(guó)家發(fā)改委將城市軌道交通審批權(quán)下放給省級(jí)政府后，各地就進(jìn)入了一個(gè)軌道交通批復(fù)和建設(shè)的高峰期。“所以說(shuō)不是所有權(quán)力下放都一定是好事兒，一些審批權(quán)下放后很難控制地方的投資沖動(dòng)。”趙堅(jiān)表示。
盡管越來(lái)越多的城市加入到規(guī)劃和建設(shè)有軌電車的大軍中，但過(guò)秀成表示，無(wú)法預(yù)估有軌電車要多少年才能成網(wǎng)、成規(guī)模。“城市發(fā)展的各個(gè)時(shí)期對(duì)一個(gè)交通方式的認(rèn)識(shí)不一樣，有些交通方式熱一陣之后又冷下去了，這都是很正常的?，F(xiàn)在大家建設(shè)有軌電車的熱情很高漲，但建設(shè)后能否保障客流，誰(shuí)來(lái)補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)虧損，這些都是要解決的。”
多國(guó)技術(shù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)
除了一哄而上的建設(shè)熱情外，李國(guó)勇還擔(dān)憂：“目前有軌電車還引入了多國(guó)技術(shù)，會(huì)不會(huì)造成盲目建設(shè)的問(wèn)題？”
對(duì)于技術(shù)引進(jìn)的問(wèn)題，中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕也深有同感。“世界上現(xiàn)代有軌電車制造廠家主要有龐巴迪、阿爾斯通、西門(mén)子、卡福、安薩爾多等公司，由于當(dāng)前我國(guó)有軌電車是各地自主發(fā)展，不同的城市引入了不同國(guó)家和企業(yè)技術(shù)，也有兩三個(gè)城市引入同一個(gè)企業(yè)技術(shù)的，導(dǎo)致的問(wèn)題是幾乎每個(gè)城市需要向這些國(guó)際巨頭支付一筆不菲的專利費(fèi)和技術(shù)費(fèi)，而事實(shí)上他們的技術(shù)差別不大。”
記者也發(fā)現(xiàn)，珠?，F(xiàn)代有軌電車1號(hào)線首期工程進(jìn)口的是意大利安薩爾多公司生產(chǎn)的“喜瑞”列車；南京、蘇州的有軌電車則引用了龐巴迪的技術(shù)；而鄭州則計(jì)劃與西門(mén)子合作建造第一條有軌電車。
王夢(mèng)恕回憶，當(dāng)初高鐵招標(biāo)時(shí)，原鐵道部規(guī)定外資企業(yè)必須與中國(guó)南車或中國(guó)北車合作，且必須向中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)，這不僅讓我國(guó)掌握了最先進(jìn)的高鐵技術(shù)，也造就了中國(guó)高鐵“引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新的模式”，而現(xiàn)在有軌電車技術(shù)分別掌握在不同的地方和公司手中，各管各的，每個(gè)地方都要花錢(qián)引入技術(shù)，這是嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。未來(lái)各地有軌電車保養(yǎng)、維修依然要依靠這些外國(guó)企業(yè)。
過(guò)秀成也表示，有軌電車建設(shè)包括車輛、控制系統(tǒng)，土木建筑等，市場(chǎng)非常龐大，可能國(guó)外企業(yè)起步早，在車輛生產(chǎn)、控制系統(tǒng)穩(wěn)定性、能源供給系統(tǒng)建設(shè)方面積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，我們剛開(kāi)始做的時(shí)候，可以引用他們的技術(shù)，但最終還是要走自主創(chuàng)新的道路，否則這么大的市場(chǎng)都給國(guó)外企業(yè)，本土企業(yè)吃不到，這是很不劃算的。
“國(guó)外這些軌道交通巨頭公關(guān)能力都非常強(qiáng)，不排除他們對(duì)各地政府進(jìn)行了公關(guān)的可能。”王夢(mèng)恕表示，各地政府應(yīng)該樹(shù)立大局意識(shí)，統(tǒng)一與國(guó)外企業(yè)談判，壓低價(jià)格，并加快自主化生產(chǎn)步伐，把市場(chǎng)交給國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)做。
“現(xiàn)在各地的有軌電車都是地方自主招標(biāo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府肯定要為有軌電車的技術(shù)和要求制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并在政策上給予引導(dǎo)，這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展所必須的。”過(guò)秀成表示。
