收費公路債務風險總體可控
2015-07-01
目前，我國收費公路雖然收支缺口繼續(xù)擴大，但債務風險仍處于總體可控狀態(tài)。從長遠看，收費公路建設規(guī)模會降下來，路網(wǎng)也漸趨穩(wěn)定完善，收費公路的償債能力將不斷增強。未來，收費公路要堅持開源節(jié)流，逐漸彌補收支缺口——
交通運輸部6月30日公布數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國收費公路債務余額為38451.4億元，占累計建設投資總額的62.6%。其中，2014年全國收費公路收支平衡結(jié)果為負1571.1億元，比2013年擴大910.1億元，收支缺口繼續(xù)擴大。對此，交通運輸部有關(guān)負責人表示，盡管目前債務規(guī)模較大，但從償債規(guī)模和還息能力來看，我國收費公路債務風險仍處于總體可控狀態(tài)。
債務規(guī)模擴大有歷史原因
我國高速公路建設規(guī)模大、建設成本高、投資需求大，但財政資金難以滿足實際需要，只能依靠收費公路政策籌集資金
交通運輸部公路局副局長王太表示，我國收費公路債務規(guī)模大有其特定的歷史原因。
從債務規(guī)模來看，我國幅員遼闊，東、中、西地區(qū)差距大，公路特別是高速公路建設規(guī)模大、建設成本高、投資需求大。盡管我國財政收入增長較快，但可用于公路建設發(fā)展的車購稅、成品油消費稅遠遠不能滿足我國公路建設養(yǎng)護的實際需要。絕大部分高速公路和部分一級、二級公路和大型橋梁、隧道的建設，只能依靠收費公路政策籌集資金，即政府投入資本金，再通過銀行貸款或社會投資來解決其他的資金缺口。
王太表示，現(xiàn)有16.26萬公里收費公路，累計建設投資6.15萬億元中，有4.27萬億元是銀行貸款為主的債務性資金，占累計投資總額的七成。過去4年是我國公路建設高峰，同時也積累了很多債務。另外，建設成本上漲也是關(guān)鍵因素。隨著我國高速公路建設逐步向西部地區(qū)、大山區(qū)延伸，橋梁隧道比不斷增大，加上征地拆遷費用、原材料和人工成本快速上漲，高速公路建設成本不斷升高。據(jù)測算，2014年批復的4車道高速公路平均造價約7700萬元/公里，2004年平均造價約4200萬元/公里，是2004年的1.83倍，幾乎每3年到4年平均造價增加1000萬元。此外，收費標準基本都維持在十幾年前的水平，通行費收入無法完全滿足支出，需要舉借新債務進行彌補，這也是債務規(guī)模不斷擴大的原因。
收支缺口有望逐步緩解
收支缺口擴大，主要是還本付息支出大幅增加導致。從長遠看，收費公路建設規(guī)模會降下來，收費公路的償債能力也將不斷增強
在回應收支缺口擴大問題時，交通運輸部有關(guān)負責人表示，缺口擴大主要是還本付息支出大幅增加導致。
王太表示，3大因素導致了還本付息規(guī)模大幅增加。首先是債務規(guī)模不斷增加，導致還本付息支出大幅增長。其次是收費公路已進入還債高峰期。收費公路根據(jù)交通量，有前低后高規(guī)律，債務償還一般也具有前低后高特點。前幾年大規(guī)模建設的高速公路，現(xiàn)在也到了還債高峰期。其三，我國的統(tǒng)計制度進一步完善，統(tǒng)計精度進一步提高。
王太強調(diào)，盡管目前債務規(guī)模比較大，但收費公路債務風險總體可控。一是當前38451.4億元債務余額，與42652.0億元初始債務相比，減少了4200.6億元，占初始債務的9.85%，說明收費公路整體上債務仍在繼續(xù)有效償還；二是2014年通行費收入3916億元，在扣除必要的養(yǎng)護、運營、稅費、其他支出后，剩下可用于償債的資金為2636.6億元，大于當年2101.1億元的還息需求，還可還本535.5億元，說明收費公路整體上具備足夠的還息能力，債務風險可控。
他表示，從長遠看，收費公路建設規(guī)模會降下來，路網(wǎng)處于穩(wěn)定完善，通行費收入也會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強。屆時，債務規(guī)模會逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務。
還需進一步開源節(jié)流
取消收費政策或停止公路收費，并不會使收支缺口消失，相反，可能還會使支出缺口成倍擴大?？刹扇￠_源節(jié)流的方法進行緩解
交通運輸部公路科學研究院發(fā)展研究中心主任虞明遠表示，取消收費政策或停止公路收費，并不會使收支缺口消失，相反，可能還會使支出缺口成倍擴大。因為，現(xiàn)有收費公路的大部分支出都是剛性的。債要還，路要養(yǎng)，還本付息和養(yǎng)護管理的支出需求仍然存在。所以，需要理性看待收支缺口問題。他同時強調(diào)，公路建設并不是無休止的，建多少路是由國家公路網(wǎng)規(guī)劃確定的。在有效財政投入嚴重不足的情況下，為了完成這個規(guī)劃，就只能依靠政府舉債修路或吸引國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資等，這是實現(xiàn)規(guī)劃的必然選擇。
王太則表示，盡管現(xiàn)階段很難消除收支缺口，但可采取開源節(jié)流的方法，緩解收支缺口的擴大。
在節(jié)流方面，一是要降低融資成本，利用政府專項債券等低成本融資，置換利率較高的存量貸款；二是公路建設嚴格依照公路網(wǎng)規(guī)劃實施，不得隨意調(diào)整規(guī)劃，增加規(guī)劃外的公路建設項目；三是嚴格控制建設成本，利用市場競爭機制，通過公開招投標，選擇價優(yōu)質(zhì)高的施工隊伍；四是利用科技手段降低養(yǎng)護運營成本，推廣電子不停車收費，提高通[微博]行效率，降低人工成本；五是加大對超限超載車輛的治理，延長公路橋梁使用壽命，延長大中修周期，扼制因超限超載而額外增加養(yǎng)護維修工程的支出。
在開源方面，一是要加大政府公共財政對公路基礎(chǔ)設施投入，減少對債務性資金的過度依賴；二是對經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度，今年，國務院已發(fā)布了一系列文件，發(fā)布了《特許經(jīng)營管理辦法》、《關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》，吸引社會資本投資公路基礎(chǔ)設施建設，并通過協(xié)議方式約定合理回報率范圍；三是在兼顧公路使用者、債權(quán)人、投資者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過政策的調(diào)整和完善，使收費期限和收費標準的設置更加公平更加合理。
